我國新型城鎮化建設中面臨的問題及路徑創新

文/周金梅、陳龍 荊州市城市規劃設計研究院 湖北 荊州 434000

我國新型城鎮化建設中面臨的問題及路徑創新

文/周金梅、陳龍 荊州市城市規劃設計研究院 湖北 荊州 434000

當前中國城鎮化水平還比較低，存在著土地浪費嚴重、戶籍制度障礙、農村富余勞動力無法實現就業、環境遭到破壞等城鎮化發展問題，本文針對我國新型城鎮化發展現狀提出建議。

新型城鎮化；城鎮化發展問題；對策建議；路徑創新

一、新型城鎮化建設的重要性

1、是實現可持續發展的必然要求

城鎮化是產業升級與各產業間協調發展的城鎮化，避免依靠房地產開發商和投資者挖掘出的城鎮化，要擺脫以往工業發達、服務落后、農業原始的發展模式，形成工業、服務業與現代農業共同發展、互為支撐的新型城鎮體系，避免先污染后治理的發展模式，進而影響城鎮化建設的質量和城鎮化發展的速度。

2、是實現城鎮化目標的必由之路

現階段，我國在進行城鎮化建設時帶有非常重的功利色彩，建設城鎮化主要是為了拉動當地的經濟發展，而與以人為本的城鎮化建設相差甚遠，這與人們追求的城鎮化是不同的。同時，建設者還應清楚地認識到城鎮化是一個過程，而不是最終目的，其最終目的是堅持“以人為本”、改善人們的生活，并為人民群眾提供更大的發展空間，使人們的生活質量不斷得到提高。這一目的與生態文明的建設理論相吻合，因此，在建設新型城鎮化時，要堅持貫徹“以人文本”的生態文明理念，實現方便、居家和低碳的目標，從而提高人民群眾的生活水平。

3、是構建科學城鎮空間格局的必要手段

簡單而言，要建立適合人們居住的生活空間和高質量、高效率的生產空間等。只有這樣，才能提高人們的生活水平和質量。同時，要以生態文明為基準點，建設科學、合理的城鎮空間格局，從而優化城鎮空間結構。

二、我國新型城鎮化建設中面臨的問題

1、土地制度還不夠健全

家庭聯產承包責任制對我國的農業生產有著重要的意義，但隨著經濟的發展和社會的進步，已無法滿足農業的大規模生產，農村土地流轉機制還不夠成熟，土地流轉中介等相關組織相當匱乏，土地流轉法律的制定和實施還有待健全，再加上土地流轉糾紛較多，使得原有體制在適應農村城鎮化和農業現代化的現實需要上略顯無力。另外，土地征用方法和補償機制沒有將其標準化、規范化，土地交易沒有實現程序化，融資缺乏有效監管，加大了融資和投資的潛在風險，讓農民對土地補償失去信任。

2、二元戶籍制度障礙

二元戶籍制度是以地域來分配資源和劃分權利的，城市戶籍制度可以更多享受社會福利與利益分配，致使農民進城后無法享受與城市居民等同的權利，生存發展遭到區別對待，甚至讓農民自身產生了一種“戶籍歧視”的感覺。農民有流動和務工的自由，但在二元戶籍管理制度下，進城農民要想取得當地戶籍難度大且門檻高，不少城市對于進城農民的硬性準入條件就是要有固定住房，打破了農民變市民的美好愿景，同時也造成了嚴重的社會不公平。

3、農村富余勞動力就業實現困難

農村富余勞動力因城鎮住房、子女教育和生活消費等生活成本都高于農村，一定程度上使遷移的農民“望而卻步”，進城務工只是出于生存所需，并沒有真正融入城鎮。城鎮就業市場與進城務工農民存在著信息的不對稱，比如一些農民學歷較低，沒有受過相關的就職培訓，不能滿足就業崗位需求，導致很多農村富余勞動力無法實現就業，久而久之容易滋生社會不良風氣，給社會和諧穩定發展埋下安全隱患。

4、對環境影響不斷加深

城鎮化、工業化、信息化和現代化的齊頭并進促進了財富的聚集和城鎮的繁榮，但也加劇了對周邊環境的污染。城鎮周邊大多開設有工業企業，其生產對城鎮又造成了一定的大氣、粉塵污染，個別工業企業廢渣、廢液的無序排放使當地的水體、土壤、空氣受到了較大的影響。同時，城鎮化發展中的水資源開采和利用、機動車數量增長過快、光化學污染、震動和噪聲污染等問題進一步惡化，成為阻礙進一步提高生活質量水平、全面實現小康社會的瓶頸。

三、中國新型城鎮化發展對策及創新路徑

1、深化改革土地管理制度

土地制度改革要堅持“市場第一”為原則進行土地流轉，逐步培育和發展專業化的土地流轉中介機構，確保農村土地流轉的行為合法合理，保障土地在流轉過程中的公開透明性；為了能有效保護農民的基本權益，相關的法律法規要不斷在實踐中建立健全；中央政府與地方政府之間關于國有土地所有權的權利與義務要加以明確化，權責分明，協調配合。

2、改革戶籍制度

在中央的統一部署下層層深入地進行戶籍制度改革，突破按城鄉劃分的農業、非農業二元戶口管理結構是戶籍改革的首要任務。遵循降低門檻、簡化辦理手續的基本原則，推行城鄉統一的戶口制度，然后逐步推進戶籍制度的全面改革，努力實現城鄉兩者在享有權利和勞動成果的動態平衡，促進城鄉一體化。

3、完善就業制度，提高就業水平

打造專業城市就業服務團隊和機構，充分引導并指導待就業人口的合理流動，為用人單位與勞動者創建就業信息平臺，為雙方提供雙向選擇的機會，相關社會勞動保障部門要依法執行并支持。財政出資組織農民開展生產技能培訓，提高勞動生產率；對于外出務工農民要給予優惠待遇，鼓勵其利用先進的技術和資金返鄉自主創業。

4、倡導生態文明理念

在我國城鎮化建設的過程中，雖然人們已經逐漸意識到保護生態文明的重要性，但人們對生態文明理念的認知程度還不足，需要相應的部門加大對生態文明理念的宣傳力度，不斷提高各界人士的生態意識，這樣才能有力推動城鎮生態文明建設。一定要深入貫徹生態文明建設的意義和要求，必要時采取一定的手段對生態文明進行保護。

5、調整城鎮產業結構，發展城鎮生態產業

產業結構與城鎮的發展有直接的關系，因此，在建設生態文明城鎮時，一定要對城鎮內相應的產業結構進行調整。如果城鎮內有一定的生態產業，則其不僅能促進當地的經濟發展，還是建設生態文明城鎮的前提條件、動力。因此，在進行城鎮建設時，一定要與本地區的優勢特點相結合，將城市內部所有的生態優勢都充分展現出來，這樣在進行城鎮生態建設時可遵循“低投入、低消耗、高質量”的原則，從而有效提高生態產業的聚集效能。

［1］李仙子.淺析建設新型城鎮化面臨的問題及對策［J］.吉林金融研究，2014，04：58-61.

［2］關建勛.新型城鎮化建設中的問題及破解對策［J］.中共山西省委黨校學報，2014，05：68-69.

［3］喬潤令.民營資本是城鎮化最大活水［J］.中國房地產業，2015，4.