我國中小城市控制性詳細規劃編制辦法探討

文/李海朝 成都市規劃設計研究院 四川 成都 610081

我國中小城市控制性詳細規劃編制辦法探討

文/李海朝 成都市規劃設計研究院 四川 成都 610081

如今在我國的城市綜合建設中，使用傳統的控制性詳細規劃方法有著許多缺點和不足，尤其是我國中小城市的控制性詳細規劃存在著重點不突出、規劃編制技術落后、管理混亂存在漏洞、實施缺乏民眾參與等等諸多問題。因此，本文我們通過討論我國中小城市控制性詳細規劃編制中存在的種種問題和解決辦法，探討中小城市控制性詳細規劃編制的創新方法，希望能給大家帶來若干的思考。

中小城市；控制；規劃編制；創新；方法

引言

在城市規劃體系中，城市控制性詳細規劃始終是作為連接城市總體規劃與真正落實實施總體規劃內容的不可或缺的橋梁。城市總體規劃如何實施，貌似虛無縹緲的總體規劃如何通過控制性詳細規劃讓它實實在在的一步一步的分解開來，并最終成功實施，讓心中的城市規劃藍圖完美面世，對于國家，對于政府，對于每一個在城市中生活的你我他都是極其必要的。然而在我國的現代化建設中，傳統的控制性詳細規劃方法顯然已經跟不上時代的腳步，無法完成它原有的使命了，這一點在我國的一些中小型城市中表現最為明顯。

一、中小城市控制性詳細規劃編制中的問題與解決方法

隨著生產力的發展，我國的城市化進程也是飛速發展，一些新型中小型城市如雨后春筍般逐漸出現于我國的各個角落，形式看起來是百姓發家致富奔小康的一片大好，然而我們卻忽略了其中的諸多問題。農村生活習慣以及技術限制亦或其它這樣那樣的問題，使得很大一部分中小型城市的城市規劃一片混亂，該有的規劃沒有，已有的規劃缺乏科學性且不知道如何分解完成，完成的過程中又缺乏管理，徹底打亂了該有的城市布局，這樣一種結果，是所有人所不想看到的，不僅僅會影響現在居民的生活質量，更嚴重的是對于日后的修正或者完善帶來極大的麻煩。筆者總結了一下，目前我國中小城市控制性詳細規劃編制中的問題和隱患主要有以下三點：

（一）規劃編制技術落后，應當學習創新編制方法

城市化進程飛速發展，作為連接總規劃與規劃的實施之間重要橋梁的城市控制性詳細規劃是需要同步發展的，那么如何編制城市控制性詳細規劃，讓其不被時代所淘汰甚至是可以走在時代的前列是極其有必要的。目前我國中小城市城市控制性詳細規劃編制技術太落后了，往往難以考慮的足夠全面，不能夠深入挖掘出城市總體規劃的本質，詳細規劃知識浮于表層；落后的技術往往還難以統籌各個層面之間的關系，顧此失彼，且缺乏靈活性、缺乏彈性，一旦出現一點點的意外，規劃實施起來就會面臨很大的困難。

我國的控制性詳細規劃編制的編制方法存在的一些問題，需要進行創新性的改進。可以通過學習國外控制性詳細規劃編制的經驗，發達國家的經濟不同于我國是快速增長階段，發達國家的經濟較為平穩，因此他們的控制性詳細規劃編制也就更為具體詳細，存在著嚴格的制度和法律。我國的控制性詳細規劃編制不夠具體，我們可以創新的將控制性詳細規劃編制的內容進行一個系統的梳理和分層，精確到以一個街區為單位，在總體大綱不變的大指揮下，創造細致而富有彈性的編制方法。在以街區為單位的控制性詳細規劃編制方法中，要注意公共區域的設計和重要建筑物的規劃安放，做到統籌規劃有整體效應。

（二）控規實施存在漏洞，應當加強實施監管

管理存在嚴重漏洞，管理法制不健全，甚至出現個別情況無法可依也是中小型城市控制性詳細規劃中出現的問題。管理混亂，究其原因其實很大一部分源于規劃編制過程，缺乏彈性的規劃致使實施起來存在很大的難度，當出現與預期有一定的差距時，規劃中并沒有說明該如何實施，那么當時人員就會自己隨機應變了，就會出現規劃內容有變化的實施，管理混亂局面的出現。

我們應該加強對中小型城市控制性詳細規劃的監管，要重視中小型城市控制性詳細規劃實施過程，制定相應的法律和規章制度來監督中小型城市控制性詳細規劃順利進行，只有建立嚴格的監管制度才能保證類似情況不再出現。

（三）規劃實施缺乏民眾參與，應當聽取民眾的意見

民眾的力量是強大的，當一個城市存在控制性詳細規劃編制比較落后時，一定要注重民眾的參與度。恰恰是這一點，一些中小型城市完全忽略民眾的力量，依舊是傳統的辦公途徑，依舊是不透風的政府決策，沒給民眾一點兒知情權，規劃的實施也缺乏民眾的參與，這與新中國的發展方式其實是背道而馳的。

我們呼吁在進行城市控制性詳細規劃編制時，對民眾公開聽取民眾意見，民眾的參與可以不具備決策性，但是絕對有一定的參考性，每一個人都有他獨特的思維以及他自己所注重的方面，這一個個小的想法聚集起來就是強大的力量。

二、對中小城市控制性詳細規劃編制進行創新

（一）規劃用地的分類進行創新

一個城市中的用地存在著居民區、商業區、公共區、綠化區等等不同的局域劃分，在控制性詳細規劃編制中的用地劃分中要明確公共區和商業區的劃分，最大程度的保證公共區不被商業區侵占。如果實在遇到城市設計中區域不夠的情況下，可以將兩個或者兩個以上的區域混合起來，也成為混合功能用地區。這樣明確又不會死板的劃分用地的方法可以最大程度的保證中小城市用地的需求，也提升了控制性詳細規劃編制的效率和質量。

（二）指標體系進行創新

中小城市在進行控制性詳細規劃編制的實踐時，摸索出了許許多多的創新的指標體系，其中包括了容積率的控制指標。在土地的規劃中容積率是最重要的一個指標，通過預計人口規模程度和人均的生活面積等等基礎指標可以推算出該區率的居民生活容積率指標。在進行控制性詳細規劃編制中，容積率指標必須有符合空間學原理的規范的標準可以執行，不能在中小城市的控制性詳細規劃編制中隨意更改。

結語

綜上所述，中小城市的控制性詳細規劃編制需要按照該城市本身的發展情況進行合理的編制，不能按照一個編制發放就蓋章式的復制，需要結合中小城市本身的特色。按照城市特色的不同控制性詳細規劃編制可以有逐漸增量、一次全覆蓋、預留存量等等不同方法。我國中小城市的控制性詳細規劃編制還需要不斷探索和研究，只有最好的控制性詳細規劃編制才能帶給這個城市最快的發展和壯大。

［1］鄭萍，程娜. 中小城市控制性詳細規劃編制的創新思考［J］. 華中建筑，2010，03：87-88.

TU 981