對(duì)耕作層土壤剝離的思考

◎張濤 劉鵬

耕地耕作層土壤剝離工作在土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對(duì)生態(tài)環(huán)境和耕地質(zhì)量保證起著重要的作用。筆者對(duì)耕地耕作層土壤剝離再利用，從政策、機(jī)制上作一思考。

一是制定完善占用耕地表土剝離的強(qiáng)制性法律條文。地方政府為了能在招商引資的競(jìng)爭(zhēng)中，盡快取得實(shí)際效益，在沒有法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，自然不愿在土地進(jìn)行招、拍、掛以外提高用地的門檻，要求用地單位對(duì)被占用耕地的耕作層土壤進(jìn)行剝離。對(duì)好不容易弄來的招商引資項(xiàng)目，政府當(dāng)然會(huì)要求早日啟動(dòng)建設(shè)，不會(huì)要求用地單位進(jìn)行耕作層土壤的剝離而影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。另外，被占用耕地耕作層表土的剝離在某種程度上會(huì)增加用地單位的用地成本，如土層剝離和搬運(yùn)的機(jī)械工程費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)施費(fèi)等，這就導(dǎo)致實(shí)際操作過程中用地單位和地方政府往往為了節(jié)省耕作層剝離的成本，根本不對(duì)被占用耕地的耕作層進(jìn)行剝離與再利用。因此，要作強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)不采取措施保護(hù)和再利用耕作層土壤的建設(shè)用地項(xiàng)目申報(bào)不予批準(zhǔn)。

二是將耕作層表土剝離納入補(bǔ)充耕地的責(zé)任與義務(wù)。依據(jù)“誰占用，誰保護(hù)，誰補(bǔ)充”的建設(shè)占用耕地原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)耕地耕作層表土剝離與保護(hù)利用的實(shí)施工作。按照現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，用地單位占用耕地時(shí)，交完耕地開墾費(fèi)就已完成了補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，而如果再要求用地單位剝離、留存耕作層表土，或者剝離表土造成地表下降，用地單位再取土墊地就需再投入資金。因此，應(yīng)調(diào)整耕地開墾費(fèi)的交納范圍，明確補(bǔ)充耕地的責(zé)任與義務(wù)，凡能實(shí)現(xiàn)耕作層表土剝離與保護(hù)利用并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)減征部分耕地開墾費(fèi)。

三是編制專項(xiàng)規(guī)劃。耕作層土壤剝離再利用綜合性強(qiáng)、涉及面廣，有一個(gè)科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的耕作層土壤剝離再利用專項(xiàng)規(guī)劃是做好耕作層土壤剝離再利用的關(guān)鍵。編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃等，結(jié)合廢棄礦山復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)舊村改造、交通道路建設(shè)、河流整治等線性工程，通過對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的數(shù)量、布局的預(yù)測(cè)，根據(jù)耕作層土壤剝離后搬運(yùn)的實(shí)際要求，選擇適當(dāng)?shù)亩阎脠?chǎng)所，設(shè)置搬運(yùn)路線，科學(xué)統(tǒng)籌安排剝離、運(yùn)輸、堆存、利用等配套銜接工作。

此外，要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，做好耕作層土壤保護(hù)，防止耕作層土壤因堆砌不當(dāng)造成土壤污染。做好耕作層土壤利用前現(xiàn)場(chǎng)鋪墊技術(shù)，要求做好防滲層和防止水肥流失。

四是規(guī)范和完善耕地表土剝離管理制度。實(shí)施土壤剝離與再利用必須有一套完善的制度作保障，涉及政策、資金、技術(shù)要求三個(gè)方面。比如:政策方面，明確要求建設(shè)用地單位、監(jiān)督管理單位、土壤剝離工程中標(biāo)實(shí)施單位，各司其責(zé)，并做好相互銜接，制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施;資金方面，設(shè)立耕作層土壤剝離與再利用專項(xiàng)資金，并對(duì)專項(xiàng)資金來源、使用、管理等方面作出明確的規(guī)定；技術(shù)方面，規(guī)定耕作層土壤剝離適用范圍和再利用方向，耕作層土壤剝離再利用的立項(xiàng)、驗(yàn)收要求，包括相關(guān)部門銜接時(shí)的程序、資料提供、剝離耕作層土壤的數(shù)量和質(zhì)量、堆放的技術(shù)等要求。因此，建議實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)。開展耕作層土壤剝離所需剝離、運(yùn)輸、覆蓋等方面的費(fèi)用都由建設(shè)用地單位承擔(dān)，這對(duì)于一般中小型企業(yè)來說操作起來難度很大，正常情況下不僅會(huì)引起項(xiàng)目超支還有可能造成工期延誤。為破解這一難題，應(yīng)積極推進(jìn)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作，可采取“項(xiàng)目基地化、管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)營(yíng)模式,專門成立土地資源開發(fā)投資有限公司，具體負(fù)責(zé)實(shí)施耕作層土壤剝離造地工作。

五是耕作層剝離再利用的技術(shù)建議。我國自然資源條件各地差異大，國家層面甚至地方政府需要結(jié)合實(shí)際情況，研究出臺(tái)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用相關(guān)的技術(shù)規(guī)程，規(guī)范耕作層剝離再利用行為。

總之，推廣建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離造地的成功經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)耕地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要手段，是確保耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要措施。但是耕作層土壤剝離再利用，僅有對(duì)耕作層土壤剝離再利用的重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要有政策、資金、技術(shù)相支撐、相配套，這項(xiàng)工程要想長(zhǎng)久持續(xù)下去，需要各級(jí)政府、各部門的共同努力，不斷探索，逐步推進(jìn)，才能使這項(xiàng)工作更好地、常態(tài)化地開展下去。