對耕作層土壤剝離的思考

◎張濤 劉鵬

耕地耕作層土壤剝離工作在土地開發整理和標準農田建設中，對生態環境和耕地質量保證起著重要的作用。筆者對耕地耕作層土壤剝離再利用，從政策、機制上作一思考。

一是制定完善占用耕地表土剝離的強制性法律條文。地方政府為了能在招商引資的競爭中，盡快取得實際效益，在沒有法律強制性規定的情況下，自然不愿在土地進行招、拍、掛以外提高用地的門檻，要求用地單位對被占用耕地的耕作層土壤進行剝離。對好不容易弄來的招商引資項目，政府當然會要求早日啟動建設，不會要求用地單位進行耕作層土壤的剝離而影響項目的建設進程。另外，被占用耕地耕作層表土的剝離在某種程度上會增加用地單位的用地成本，如土層剝離和搬運的機械工程費、人工費、設施費等，這就導致實際操作過程中用地單位和地方政府往往為了節省耕作層剝離的成本，根本不對被占用耕地的耕作層進行剝離與再利用。因此，要作強制性規定，對不采取措施保護和再利用耕作層土壤的建設用地項目申報不予批準。

二是將耕作層表土剝離納入補充耕地的責任與義務。依據“誰占用，誰保護，誰補充”的建設占用耕地原則，由占用耕地單位負責耕地耕作層表土剝離與保護利用的實施工作。按照現行土地管理法的規定，用地單位占用耕地時，交完耕地開墾費就已完成了補充耕地的法定義務，而如果再要求用地單位剝離、留存耕作層表土，或者剝離表土造成地表下降，用地單位再取土墊地就需再投入資金。因此，應調整耕地開墾費的交納范圍，明確補充耕地的責任與義務，凡能實現耕作層表土剝離與保護利用并達到一定標準的，應減征部分耕地開墾費。

三是編制專項規劃。耕作層土壤剝離再利用綜合性強、涉及面廣，有一個科學、合理、操作性強的耕作層土壤剝離再利用專項規劃是做好耕作層土壤剝離再利用的關鍵。編制專項規劃時，要邀請農業、林業、水利等相關專家進行咨詢論證，依據土地利用總體規劃、城市建設規劃、重點工程建設規劃等，結合廢棄礦山復墾、新農村建設舊村改造、交通道路建設、河流整治等線性工程，通過對非農業建設占用耕地的數量、布局的預測，根據耕作層土壤剝離后搬運的實際要求，選擇適當的堆置場所，設置搬運路線，科學統籌安排剝離、運輸、堆存、利用等配套銜接工作。

此外，要加強技術標準研究，做好耕作層土壤保護，防止耕作層土壤因堆砌不當造成土壤污染。做好耕作層土壤利用前現場鋪墊技術，要求做好防滲層和防止水肥流失。

四是規范和完善耕地表土剝離管理制度。實施土壤剝離與再利用必須有一套完善的制度作保障，涉及政策、資金、技術要求三個方面。比如:政策方面，明確要求建設用地單位、監督管理單位、土壤剝離工程中標實施單位，各司其責，并做好相互銜接，制定相應獎懲措施;資金方面，設立耕作層土壤剝離與再利用專項資金，并對專項資金來源、使用、管理等方面作出明確的規定；技術方面，規定耕作層土壤剝離適用范圍和再利用方向，耕作層土壤剝離再利用的立項、驗收要求，包括相關部門銜接時的程序、資料提供、剝離耕作層土壤的數量和質量、堆放的技術等要求。因此，建議實行集中經營。開展耕作層土壤剝離所需剝離、運輸、覆蓋等方面的費用都由建設用地單位承擔，這對于一般中小型企業來說操作起來難度很大，正常情況下不僅會引起項目超支還有可能造成工期延誤。為破解這一難題，應積極推進土地復墾整理項目的規范化運作，可采取“項目基地化、管理企業化、經營產業化”的經營模式,專門成立土地資源開發投資有限公司，具體負責實施耕作層土壤剝離造地工作。

五是耕作層剝離再利用的技術建議。我國自然資源條件各地差異大，國家層面甚至地方政府需要結合實際情況，研究出臺建設占用耕地耕作層剝離再利用相關的技術規程，規范耕作層剝離再利用行為。

總之，推廣建設占用耕地耕作層土壤剝離造地的成功經驗，是實現有效保護耕地資源、保護生態環境、促進農業增產和農民增收的重要手段，是確保耕地占補平衡的有效途徑，是實現耕地保護目標的重要措施。但是耕作層土壤剝離再利用，僅有對耕作層土壤剝離再利用的重要性的認識遠遠不夠，要有政策、資金、技術相支撐、相配套，這項工程要想長久持續下去，需要各級政府、各部門的共同努力，不斷探索，逐步推進，才能使這項工作更好地、常態化地開展下去。