擴展學習對象，建設“人人皆學”的學習型社會

趙河

本刊第6期和第7-8期討論了社區教育工作體系的“時時能學”和“處處能學”的問題，根本目的是為了打造“人人皆學”的社會氛圍，實現終身教育目標，建立學習型社會。要實現“人人皆學”，就要注重社區教育內容的豐富性、形式的多樣性、方式的靈活性，對學習對象進行擴展，從而滿足不同群體的學習需要。

一、人人皆學的重要性和特征

經濟、社會的可持續發展越來越依賴于社會成員整體和個體素質的可持續發展，并最終取決于支撐社會成員終生學習提高的終身教育體系的建立，取決于“人人皆學”的學習化社會的形成。社區教育的根本任務是為社區發展提供服務，其最終的目的則是通過不斷的學習，使社會成員知識和技能得到不斷的提高，才智得到不斷的開發，個人的價值得到最好的體現，最終實現人的全面和諧的發展。因此，人人皆學是社區教育的目標所在。

人人皆學是以學習者為中心，以終身教育體系為基礎，以各類學習型組織為主要載體，能保障和滿足社區成員學習基本權利和終身學習需求，以促進社區成員素質和生活質量提高，推進社會可持續發展為目標的學習。人人皆學的特征表現在五個方面：（1）學習進程的終身性。學習成為人的一種最基本的生存能力，并伴隨個體的一生，成為持續的、終生的活動。社區教育是人人皆學的基石。（2）學習機會的開放性。學習不再局限在特定年齡階段或為特定階層的人所獨享，而是讓任何人在任何年齡段都擁有學習的機會。（3）學習者的主體性。學習既是個人的一項權利，也是個人應負的一種責任。社區教育充分尊重學習者的主觀能動性，積極倡導自我導向的學習，使得人們可以根據各自的需求，主動地或自主地、靈活地選擇學習內容和學習方式。（4）學習型組織的普遍性。在社區教育中，家庭、企事業機構、政府機關、民間組織等均發展成為學習型的組織，它們在發揮自己專業職能的同時，既為本組織的成員提供學習機會和條件，保障本組織的可持續發展，同時也為社區民眾提供廣泛的學習機會和條件。（5）學習資源的共享性。一切社區資源只要具有教育意義和學習價值，都是可以利用的學習資源。不僅體現在各級各類教育資源之間統籌規劃，相互開放共享，而且教育系統與非教育系統之間也互相開放，以拓展學習資源，實現資源的廣泛共享。

二、實現人人皆學的的途徑和方法

從目前發展的實際看，絕大多數居民已經意識到學習對生存和發展的重要性，都在積極地改變自己的生活方式，改善自己的生活質量。但是，整個社會對社區教育的重視依然不夠，社區居民的學習內容簡單，學習形式單調，學習途徑狹窄，距離“人人皆學”的終身教育體系建立還有很大差距。因此，必須整合社區教育的資源，重構社區教育的內容、活動以及管理模式，才能滿足人民群眾不斷增長的終身學習需求。

1.廣泛開展各類社區教育培訓活動，滿足全員學習需求

社區教育具有終身性、開放性和自主性的學習特點，其形式可以多種多樣，其內容可以無所不包。社區教育的生命力和活力在于開展形式多樣、內容豐富的社區教育培訓活動。要以人為本，以社區居民多樣化的學習需求為立足點，提供多樣化的優質教育資源，開展量大面廣、受到社區居民普遍歡迎的各類教育培訓活動。各地要積極開展面向社區全體成員多內容、多形式的教育培訓活動，向社區居民提供其他教育類型不能滿足居民需求的教育內容：加強未成年人思想道德教育工作，建設學校、社區、家庭三位一體的青少年德育工作體系；面向老年人開展文化、體育健身活動；積極開展在崗、轉崗和再就業職業技能培訓；對新增城鎮居民開展適應城區社會生活的培訓；積極發展農村社區教育，廣泛開展信息科技、新型農民、農村勞動力轉移、文化衛生和生活技能的教育培訓。通過社區教育這個平臺，真正使廣大居民“學有所教、學有所用”。

2.整合社區教育資源，提供各種學習機會

社區中的現有資源往往種類繁多，而且以分散的形式存在。社區教育作為一種特殊的教育組織形式，鼓勵和引導社會各方面充分利用、拓展、開發現有文化教育資源，做到橫向聯合，縱向溝通，形成多層次、多渠道、全方位的社區學習服務體系，提高資源的使用效益，實現教育資源共享，使之為各類教育服務，促進終身教育體系的構成。

從各地開展社區教育的實際情況看，主要通過以下途徑整合、開發社區教育資源：一是實施社區資源共享計劃。各級各類教育機構的教學資源在不影響正常教學的情況下有序向社會開放，在師資、教學內容、設施場所等方面為開展終身教育提供便利。圖書館、博物館、科技館、工人文化宮、青少年活動中心通過多種方式開展終身教育活動，讓居民走進校園，走進課堂，參加教育培訓，實現了教育資源共有共享。二是實施社區教育基礎能力建設計劃。在整合各級各類教育資源的基礎上，建立健全社區教育機構，完善社區教育網絡。全省基本形成省轄市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）四級社區教育網絡。三是實施社區教育示范區創建計劃。開展省級社區教育實驗區、示范區創建工作，通過社區教育示范區創建計劃，完善社區教育運行機制和管理模式，創建社區教育品牌，探索具有地域特色、適合當地社會經濟發展需要的社區教育模式。四是實施社區教育信息化建設計劃。建設河南終身學習在線網絡云平臺，依托各級廣播電視大學的遠程教育網絡，開發社區教育優質公共數字資源庫。

3.創新操作模式，實現社區教育管理形式多樣性

我們通過對全國社區教育示范區和實驗區運行機制和管理模式分析研究，總結出以下推進社區教育的方法和手段：一是“學習型組織”創建方式。各地把創建“學習型組織”作為推進社區教育的重要抓手，根據社區內不同類型組織的實際情況，制定學習型組織的評估標準、考核指標、管理手冊，指導企事業單位、街道（鄉鎮）、社區等積極創建學習型企業、學習型街道、學習型社區、學習型樓組、學習型家庭等學習型組織。如太原市把各種學習型組織的創建活動與主管單位相掛鉤，明確職責和分工，列入單位目標管理主要內容，對“一把手”及主管領導進行考核。二、“項目管理”方式。有的示范區將“項目管理”這一現代管理方法引入到社區教育工作中，起到了好的效果。如上海市閘北區從2005年起在全市率先以項目管理的方式，開展社區教育實驗項目和課題研究。目前，上海市教育委員會已經將社區教育實驗項目作為社區教育的常態化工作，推展到全市。三、“社區教育學習圈”方式。這是有的示范區模仿學習北歐國家丹麥、瑞典“學習圈”的做法。所謂“社區教育學習圈”是指整合市區、街（鎮）、社區（村）的教育資源，使居民走出家門能就近學習。如寧波市海曙區“社區教育10分鐘服務圈”，居民只要走出家門，就可享受知識培訓、生活保健、體育鍛煉、健康教育、休閑娛樂“五位一體”的教育服務。四、“政企共建”方式。武漢市青山區根據工業城區特點，形成了“政企共建、資源共享”的社區教育模式。首先，強化領導共商機制，將企業納入社區教育委員會成員單位中，以合作共贏為目的，形成政府為主導、企業積極參與的管理格局。其次，強化陣地共建機制。發動駐區單位及區屬單位共建社區教育活動陣地。再次，強化活動共辦機制。通過簽訂社區教育共建協議書、對口共建等形式，深化共建活動。最后，強化管理共擔機制。五、“政府+學院”方式。隨著社區教育的深入發展，有些城市依托電大成立了社區教育學院，在教育局領導下，承擔社區教育的業務管理與業務指導，凸顯電大系統在社區教育中的作用。如武漢市社區教育學院運行模式。2009年，經武漢市教育局批準，市廣播電視大學掛牌成立市社區教育學院。學院下設社區教育辦公室。在學校編制內安排5-8名專職工作人員負責社區教育日常工作。

4.提高專業化水平，以高品質的社區教育推進學習型社區建設

社區教育只有進一步提高專業化水平，才能提升自身品質，吸引民眾的廣泛參與，更好地推進學習型社區建設。社區教育專業化水平的發展主要表現在以下三個方面：

（1）提高社區學校的專業化水平。學校是實施教育功能的專業機構，社區學校作為社區教育的專業機構，是推進學習型社區建設、開展終身教育的重要載體。建設完善的課程體系是社區學校專業化的核心問題，課程體系的完善主要表現為內容體系化、多樣化和實用性增強。各地要緊緊圍繞社區建設的中心工作和社區居民的教育培訓需求，確定社區教育課程和教學內容，開發各類課程資源，豐富社區教育內容，推動社區教育內容向系列化、規范化方向發展，增強社區教育的實效性和針對性。推行成人學習課程證書制度，開展社區教育優質課程的評選活動，開發社區教育校本課程，以“社區教育節”“全民讀書節”“全民終身學習活動周”“市民大講堂”等為載體，努力打造區域特色品牌，全面提高社區教育辦學質量。建立并完善社區居民學分積累制度和學習認證制度，積極探索社區成員終身學習與學校學歷教育的銜接與互認，選擇有條件的地區開展成人終身學習與學歷教育之間的當量換算實驗。通過開展對社區居民學習的獎勵活動，引導社區居民終身學習。

（2）提高工作隊伍的專業化水平

社區教育工作隊伍的專業化是促進社區教育科學發展的需要。建設一支專兼職結合的教師隊伍。各級政府要加強終身教育的師資隊伍建設，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為依托、適應新形勢教育事業發展需要的管理人員和師資隊伍。

（3）出版各類專業刊物

社區教育需要知識和教育信息的傳播和交流，比較現實的就是出版各類專業刊物。在各地開展社區教育的過程中，已經出現了很多本土化的專門出版物，主要有以下幾類：一是社區資源手冊，二是社區小報，三是社區雜志，四是鄉土教材，五是專著。

三、實現“人人皆學”過程中存在的問題及對策

1. “終身學習”理念應得到強化。

終身教育的開展，如果有省市級相關組織和機構的共同策劃，按系統統一推進，內容能密切結合政治形勢和社會需求，并能采用現代網絡手段，就能在全市范圍內形成學習熱潮，產生從眾效應，從而達到良好的教育效果。目前已在全國開展的“全民終身學習周”活動，通過舉辦學習節、讀書節、文藝節，融學習于多種活動之中，就能吸引眾多社區居民參加。總之，由電視、廣播、報刊、各種媒介集中宣傳所產生的教育效果，是任何一門單獨的課程所無法比擬的。由此可見，積極開發、持續推進全民性課程，并采用聲勢浩大的模式在社區居民中予以實施，是全民學習、全民教育的一種十分可取的形式。

2.學習群體需要進一步擴大

近年來，雖然社區居民參加各級各類學習的人數有所增加，但還有大量的社區居民未踏進教育殿堂，參加學習的人數仍處于“少數”。顯然，要達到把學習作為一種生活方式的要求，還有不少的路要走。對學習規模的統計有兩種指標，一種是參與學習的人次，一種是參加學習的人數。前者可以是同一社區居民參加多種課程學習、參與多種活動項目以多人次予以統計，但這種人次統計往往是虛的。誠然，參加多種學習的社區居民是終身學習的積極分子、學習的中堅骨干、學習型社會建設的希望所在，他們以自身的學習行為感召全民學習，為良好學習風氣的形成做了很大努力。但在學習型社會建設中，我們除了要擴大中堅骨干、學習積極分子隊伍，同時還要擴大基本群眾隊伍。唯有追求上述兩個指標的同時提升，學習群體才能不斷壯大，全民學習的局面才能真正形成。目前已廣泛參與社區學習的居民群體，其學歷層次一般較低。在進一步推進社區教育時，應充分重視學習群體的學歷特征，通過開設適宜的課程，因材施教、循序漸進，以求實效。

3.課程開發應結合當地實際

調查發現，從未參加過社區學習但有學習意愿的社區居民參加學習的動因，往往在于豐富日常生活。因此可以“豐富生活”為主題，深入研究社區居民的學習需求，從而創造條件，吸引更多社區居民投入終身學習的浪潮之中。“豐富生活”還可延伸為“拓寬知識”“提高修養”“發展興趣愛好”等，同時能為課程開發提供廣闊的想象空間和豐富的思維源泉，更能為課程建設提供一個可以作為重點參考的課程目錄。

在社區教育的課程建設中，要有創新意識，凸顯特色，體現教育理念的先進性、教育內容的適應性、教育方法的靈活性、教育手段的現代性、教育效果的社會性，最終打造出一批精品課程。

4.建立激勵保障機制

①學習者個人激勵制度。要制訂學習型團隊、學習型個人的評價標準，大力弘揚和表彰先進，在全社會深入廣泛地開展爭當學習型個人、學習型家庭、學習型社區的創建活動，形成氛圍，掀起高潮。②努力解決社區教育師資的待遇問題，在職務、職稱、工資和進修等方面與其他教育工作者一視同仁。鼓勵社區內各級各類教育機構的教師參與社區教育工作，將其兼職從事社區教育工作納入其工作總量，其獲得業績可作為評聘專業技術職務的依據；建立志愿者表彰激勵機制，使之成為開展社區教育活動的重要力量。■

（責編 張紅延）