加快建設學習型城市，積極推進昆山率先基本實現現代化

城市是人類社會高度集約的地域類型，學習型城市則是城市發展的新階段、新高度，是學習型社會的“縮影”。創建學習型城市是為學習型社會創設良好的區域性社會環境和奠定必要的組織基礎。昆山市委、市政府高度重視建設學習型城市，將建設學習型城市納入經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程。2006年1月，昆山市十屆四次人代會《政府工作報告》指出，“要統籌發展各類教育，構建終身教育體系，加快建設學習型城市”。同年2月，昆山市政府下發《關于加快推進學習型城市建設工作的意見》，提出“積極構建城鄉互動的社區教育培訓體系，至2010年形成終身教育體系和學習型社會基本框架”。2008年6月，市政府召開學習型城市建設工作協調會議，審議通過《昆山市終身教育發展規劃》，強調要牢固樹立“教育為經濟和社會培養人”的觀念，加快推進終身教育，建設學習型城市。2010年，昆山市政府進一步提出了建設學習型城市的工作目標，加快推進學習型城市建設，開創了學習型城市建設的嶄新局面，為積極推進昆山率先基本實現現代化提供了智力支持、人才保障和精神動力。

一、建立健全建設學習型城市的保障機制

（一）建立管理機制

昆山市市級層面設立了學習型城市建設領導小組，由市長擔任組長，下設辦公室，負責全市學習型城市建設的組織協調落實；鎮級層面也建立了相應的領導小組和工作小組，負責轄區內學習型城市建設的具體工作。全市形成了一個由決策、執行、咨詢、監督、反饋等五大子系統構成的，相互聯系、有機結合、封閉回路的管理網絡系統。

（二）健全運行機制

通過合理整合各類社會教育資源，不斷完善廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網絡，加快形成基礎教育與職業教育相互溝通、職前教育與職后教育相互銜接、學歷教育與非學歷教育相互結合、組織學習與自我學習相互補充的終身教育格局，為建設“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型城市提供優質教育服務。建立統籌協調、分工協作、聯合辦公的運行制度，市教育局會同農業、科技等部門，抓好現代農村勞動力轉移培訓、文化學習和繼續教育；經貿委會同總工會抓好企業職工教育培訓和學習型企業建設；勞動和社會保障等部門抓好就業與再就業、外來務工人員的培訓；宣傳、精神文明建設等部門抓好氛圍營造以及公民道德、法制、文明行為踐行教育等。實行目標考核和獎懲制度，定期對全市學習型城市建設工作進行評估和檢查，對于在創建活動中涌現出來的先進集體和個人，給予表彰和物質獎勵。

（三）完善投入機制

建立以政府投入為主，企事業單位、社會團體和個人共同參與的多元投入機制，確保創建經費的落實。在政府層面，市鎮兩級財政在確保教育經費“三增長”的基礎上，逐步增加全民終身學習專項經費，年投入學習型城市創建經費達3200萬元。另外，教師培訓專項經費按不低于全市教師工資總額1.5%的標準安排，社區教育經費按常住人口人均3元的標準安排。在企業層面，企業每年按職工核定工資總額的2.5%提取并列入成本開支，為員工的終身學習提供資金保障。在個人層面，大力宣傳投資學習就是投資自己未來的理念，嘗試設立“個人學習賬戶”的做法，鼓勵個人投資學習。2012年，昆山市教育總投人32億元，比上年增長12.9%；財政教育支出占公共財政預算支出的比例為13.66%。2006年起，昆山全面實施義務教育，每年免收學雜費近2000萬元。2009年起，實施義務教育階段學校績效工資，公辦幼兒園、普通高中和職業學校參照義務教育階段學校實施績效工資。

（四）共建共享機制

建立學習型城市共建共享機制，合理整合昆山市科博中心、圖書館、文化中心、體育中心、市民活動中心、昆曲博物館、書畫院、老年大學、青少年宮、未成年人素質教育校外實踐基地以及亭林公園、森林公園等教育資源，共向市民開放文化、科技、體育、娛樂等場所2000余處。與此同時，各中小學圖書館、微機室、體育場館等設施定期向社區居民開放，促進社會各類資源的集聚聯動，形成區域學習資源服務圈。

（五）優化隊伍機制

堅持前瞻性、科學性、可持續性原則，持續推進教師隊伍的優化工程，不斷完善教師隊伍結構。實施“鼓勵昆山籍優秀高中畢業生報考師范專業”、“資助昆山籍男性優秀高中畢業生就讀師范專業”等政策，充實教師后備隊伍，優化教師隊伍的年齡結構、學科結構和性別結構。目前，全市幼兒園、小學、初中教師本科學歷的比例分別達2.3%、59.3%和90.5%。組織“萬名教師進社區進家庭”活動，建立志愿者人才庫。目前，全市擁有一支由教師、醫生、機關工作人員、專業技術人員和共青團員組成的37196人的社區教育志愿者隊伍，在提供教育咨詢服務、組織各類教育活動、開展扶貧幫困等方面發揮了積極的作用。

（六）創新理論機制

在建設學習型城市進程中，昆山市注重科學研究和理論創新，用以指導工作實踐。在市社區學院建立了終身教育理論研究和推廣中心，市、鎮分別建立了一支研究者隊伍。從2006年啟動建設學習型城市以來，申報與立項的終身教育方面國家級、省級課題8個，已形成課題研究論文100多篇。6年來，相關工作者先后撰寫了有關建設學習型城市的論文200多篇，其中《建設學習型社區實踐研究》《學習型社會視野下社區教育發展策略和走向》等論文在《中國社區教育》和全國、全省相關論文評選中發表與獲獎。

二、完善建設學習型城市的終身教育體系

教育興則城市興，教育強則城市強。近年來，昆山市以推進教育現代化建設為主線，以提升教育發展水平為目標，以優化教育資源配置為途徑，以加大教育投入力度為保障，積極構建與昆山經濟社會發展相適應的終身教育服務體系，教育事業呈現又好又快的發展態勢。

（一）基礎教育均衡優質發展

全市學前三年幼兒入園率達100%，0～3歲兒童接受早期教育達90%；累計建成省優質幼兒園38所，占市幼兒園總數61.3%。小學入學率、鞏固率和畢業率連續19年達100%，初中入學率、鞏固率和畢業率分別達100%、100%和99.64%；累計建成蘇州市教育現代化小學35所、蘇州市教育現代化初中25所，占比分別為87.5%和92.6%；公辦學校吸納外來工子女的比例為66.5%。昆山市基礎教育高中階段入學率達99.5%，其中普高與職高招生之比為4.7：5.3；累計建成省四星級普通高中2所、省三星級普通高中3所，分別占33.3%和50%。努力保障弱勢群體享有公平的受教育機會和權利，放寬入學條件，保障外來工子女接受同等義務教育。2010年以來，新增外來工子女35000多名，全部妥善安置入學。落實特殊教育政策，完善幫困助學機制，保障殘障兒童少年接受15年免費教育，決不讓一個學生因家庭經濟困難失去受教育的機會。

（二）職業教育創新快速發展

全市中等專業學校共開設專業23個，其中省級示范專業8個、蘇州市級示范專業11個，擁有省級實訓基地2個。學生頂崗實習率達100%，畢業生就業率和專業對口率分別達98.6%和95%。累計建成省四星級中等專業學校2所、省三星級中等專業學校1所，分別占50%和25%。昆山第一中等專業學校通過了省五年制高職專業建設水平評估。每萬人擁有人才數已達到1500人。

（三）高等教育領先加速發展

全市共有高等教育項目8個，其中公辦院校1所、軍事院校2所、民辦高等職業院校4所、科研機構1個，在校本、專科學生19904人。建有數控、汽修、服裝、現代物流等現代化實訓基地4個，設有數控技術、模具設計、電子商務、物流管理等專業50多個。昆山杜克大學（籌）獲教育部批準并舉行掛牌儀式。全市適齡人口高等教育毛入學率達67.4%。

（四）繼續教育穩步持續發展

鼓勵具有初高中文化水平的勞動者參加成人高中、成人中專和成人高等教育學歷進修。目前，全市參加中、高等學歷教育的學員3.8萬人。積極組織從業人員參加資格培訓、等級培訓和提高培訓，每年培訓各類從業人員38萬人。積極開展“三有工程”和“富民強村工程”培訓，2004年以來，培訓農村勞動力30余萬人次，其中80%順利就業，30%取得國家級技能證書。依托鎮社區教育中心校和農科教結合示范基地，因地制宜開展農村實用技術培訓，每年培訓農民7萬人。建立外來工教育培訓管理制度，依托各類培訓機構對外來工進行科學文化素質培訓和職業技能培訓，每年培訓外來工35萬人。依托昆山市心理咨詢中心以及企業、學校心理咨詢室，面向市民開展心理咨詢和調適教育培訓，每年培訓各類人員近5000人。通過發放“社區教育活動卡”等途徑，引導中小學生參加社區實踐活動。依托市青少年素質教育實踐基地、未成年人素質教育實踐基地，面向青少年開展文化、科技、藝術、體育等教育活動。依托老年大學和老年活動中心，開展豐富多彩的老年教育活動，昆山每年參加老年教育活動的人有7萬。依托市、鎮兩級婦幼所，對社區家長進行科學育兒和家庭培訓輔導，全市每年參加嬰幼兒檢查和教育咨詢者1.6萬人次。積極鼓勵、支持市民參加高等教育自學考試，自學考試年報名人數超過3萬人，萬人報考率連續17年居全國縣級市首位，被《中國教育報》等媒體譽為“昆山現象”，先后兩次被評為全國高等教育自學考試先進集體。

（五）社區教育高位特色發展

市社區培訓學院已建成省級社區學院，11個區鎮社區教育中心100%達到江蘇省社區教育中心建設標準，累計建成全國社區教育示范鄉鎮6個、省級社區教育示范鄉鎮2個、省級社區教育中心4個。21個街道學習中心和308所社區市民學校全部達到“六有”要求。注重內涵發展，組織實施3輪45個社區教育項目實驗工作，6個項目被列為全國實驗項目，其中，“實施低碳教育社區行，實現生活方式低碳化轉型”被評為全國社區教育優秀項目；研究開發本土化社區教育特色課程48門和讀本112種，其中“七十二個城隍潭”等20門課程被評為全國特色課程。全市市民年受教育培訓達125.25萬人次，占常住人口的75%，其中外來務工人員接受教育培訓的比例超過60%，從業人員年培訓率達72%。

三、積極探索建設學習型城市的有效途徑

學習型城市的建設，既需要可共享的資源內容，更需要可支持學習者共享的服務體系、機制方法及有效途徑。昆山在建設學習型城市進程中注重因地制宜，不斷探索和完善建設學習型城市的有效途徑，通過組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的學習活動，使市民學有平臺、學有方向、學有其所、學有動力、學有所用，營造出良好的全民終身學習社會氛圍。

（一）“學在昆山”

“學在昆山”是昆山市委、市政府推進學習型城市建設的一項重要戰略舉措。從2010年開始，按照建設學習型城市先行先試、逐步推進原則，確立周市鎮為“學在昆山”先行實驗鎮。該鎮按照統一部署，開展了“學在周市”全民學習活動，經過“學習周市、力量周市、智慧周市”三個階段的踐行，取得實質性進展，效果顯著。建立了科學運行機制，營造了濃厚的全民學習氛圍；形成了“多元遞進”建設學習型城鎮運作模式和“建立機制、理論先導、主題鮮明、多元聯動、搭建平臺、創新推進、持續發展”運作程序；達到了全民學習全覆蓋，創建了一大批優秀學習型組織，涌現了一批“學習標兵”和“中國好人”等道德模范人物，促進了周市鎮經濟社會又好又快發展。“學在周市”全民學習活動所取得的經驗已在全市全面推廣。

（二）“昆山閱讀節”

“昆山閱讀節”是昆山市委、市政府在全市倡導的一項群眾性讀書活動，也是深入推進全民閱讀、全民學習，建設學習型城市，提高市民文明素質的重要載體。“昆山閱讀節”每年舉辦一屆，緊扣“讀、寫、畫、講、賽、演”六個環節，精心策劃多姿多彩、喜聞樂見的閱讀活動。閱讀節每屆都確立一個主題，引領正確的閱讀理念，如2010年“快樂閱讀，擁抱世博”，引導市民更好地對接世博、參與世博、共享世博、服務世博。“昆山閱讀節”2006年開展至今，已有70多萬人次參與，每屆閱讀節活動均涉及20多個部委辦局、社會團體和10個區鎮。“昆山閱讀節”的成功舉辦不僅提升了市民的文明素質，也大力弘揚了“開放、融合、創新、卓越”的昆山城市精神，在全市營造出“閱讀求知、閱讀明理、閱讀成才”的良好氛圍。

（三）“市民大講壇”

“市民大講壇”是由昆山市委宣傳部承辦的面向社會公眾的公益講座服務。2006年以來，“市民大講壇”緊緊圍繞“傳播知識，共享文明”，突出講座的時效性、針對性、公益性，引導社會熱點，釋解民生疑惑，追求社會效益，舉辦了涵蓋經濟、科技、文化、藝術等各類講座400余場，聽眾7萬余人次，為全市市民建起了一個“沒有圍墻的城市課堂”，被譽為面向社會公眾的“開放式大學”，成為提升昆山城市文明和市民文化素養的閃亮品牌。

（四）“全民終身學習活動周”

自2008年以來，由昆山市政府主辦、昆山市教育局承辦，每年舉辦一次“全民終身學習活動周”活動，城鄉區鎮聯動，參與人數達20萬人。通過廣場咨詢、發放學習指南、頒發學習型組織獎牌、組織社區教育系列主題活動等形式，大力宣傳終身教育，積極倡導全民學習、終身學習。例如，2012年第五屆“全民終身學習活動周”的學習活動包括學習周啟動儀式、數字化學習社區行、“我與終身學習”征文等七個主題。全民終身學習活動周活動掀起了昆山市民學習新高潮，成為昆山市民學習的“助推器”，產生了良好的社會效應。

（五）“農家書屋”

2006年以來，昆山市積極實施以市新華書店為龍頭、區鎮書店為骨干、村級書屋為基礎的“農家書屋”建設工程。全市建成“農家書屋”173家，收藏書籍36.5萬余冊、報刊294種，實現了廣大農村“有書香、有書借、有書用”的建設目標，成為第一個“農家書屋”全覆蓋的縣級市。各區鎮為解決“農家書屋”藏書少、更新慢的問題，建立了“圖書流轉”機制。千燈鎮每個月組織一次“圖書流轉”——各個“農家書屋”把各自的“十佳圖書”、經典書籍、特色書籍等拿出來交流，使“農家書屋”的圖書“活”起來——“漂流”到村民手中，每天到“農家書屋”讀書閱覽的村民有100多人次，真正發揮了“農家書屋”應有的價值和作用，成為農民致富的“黃金屋”。

（六）“數字化學習”

昆山市互聯網寬帶用戶普及率達到70%，為社區居民參與數字化學習提供了支持與服務。昆山市社區教育領導小組建立了覆蓋全市的數字化學習平臺——“昆山市民學習在線”網站，為市民提供在線學習、學習推薦等便捷的、人本化的服務。目前，網站課程資源達2100門，市民網上實名注冊超過67萬人，注冊率達40%。全市有計劃地開展萬戶家庭網上行、數字化學習社區行等系列活動，構建網上交流展示和互動體驗平臺，建成終身學習資源網上超市，并實現與“江蘇學習在線”等學習網站的互聯互通。每年評選24個數字化學習實驗社區、1000名數字化學習星級學員。2010年昆山被評為全國數字化學習先行區。

（七）“巡講方舟”

成立宣講團，組織開展一系列主題宣傳教育活動，在全市巡回宣講。宣講團就像滿載道德素養的“方舟”在昆山市的航道里行進，每年宣講5000余場次，聽講的市民達30余萬人。2008年以來，昆山市開展文明禮儀進機關、進企業、進社區、進家庭、進工地、進課堂“六進”活動，昆山市民學習在線網站免費發放《現代文明禮儀市民讀本》15萬冊。2010年開始，在全國率先開展一百家機關單位（社區、村）、一千家企業（個體經營戶）、一萬戶家庭“共謀科學發展，同創昆山之路；共建和諧家園，共享全面小康”的昆山特色價值觀學習教育活動，對優化昆山人的人文素質、提升昆山人的價值追求起到了積極的推動作用。此外，還開展文明福萬家、千場社科講座進基層、青少年“七彩陽光”等系列教育活動，營造了全民學習的良好氛圍。

（八）“樂學天地”

昆山重視業余文藝團隊建設，擁有各類業余文藝團隊708個，共計17000多人。組織開展“廣場文藝天天演”進企業、進社區活動，每年舉辦各類文藝活動800余場，觀看文藝演出的觀眾約40萬人次。每年放映流動電影近2000場，觀看電影的觀眾約60萬人次。每年舉辦中國昆曲藝術節、中國昆山啤酒節、昆山國際文化旅游節、金秋經貿招商等大型文化活動，豐富了市民文化娛樂活動的載體和內容。與此同時，各鎮、街道每年都會組織文化藝術活動，初步形成了“一鎮一品”的區域文化特色，成為廣大市民樂學的天地。2010年昆山蟬聯“全國文化先進市”，全市居民文教娛樂支出占消費支出比重達20%。■

本文摘自《中國學習型城市建設案例》（第一輯）

（責編 陳 穎）