進一步加快普及校園足球為青少年健康成長和足球振興奠定堅實基礎

《體育教學》編輯部整理

關鍵詞：全國青少年校園足球；劉延東；電視電話會議

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：D 文章編號：1005-2410（2014）12-0004-04

加快普及校園足球 為足球振興奠定基礎

中共中央政治局委員、國務院副總理 劉延東

要認真貫徹習近平總書記、李克強總理關于抓好青少年足球、加強學校體育工作重要指示精神，堅持體教結合，銳意改革創新，推進校園足球普及，促進青少年強身健體、全面發展，夯實國家足球事業人才基礎。教育部將主導校園足球，體育部門全力配合。

發展校園足球是成就中國足球夢想、建設體育強國的基礎工程，對于深化教育改革、振奮民族精神具有重要意義。近年來，校園足球工作取得積極進展，越來越多的孩子享受到足球運動的快樂，但仍需加大力度，努力推進。要堅持育人為本，注重技術能力和意志品質培養，切實提高校園足球水平。要完善培養和競賽機制，形成大中小學有機銜接的訓練和聯賽體系，打通人才持續成長的通道，培養高水平足球人才。要拓寬渠道，加大教師培養培訓力度，倡導社會志愿服務，建設一支能力強、作風好的師資隊伍。要完善政府支持、市場參與的投入機制，鼓勵社會力量發揮作用，因地制宜加強場地建設，強化運動安全防范，推動校園足球廣泛深入持續開展。

目前，校園足球定點學校有5000多所，參與校園足球的學生有270萬人。去年舉辦學校四級聯賽10萬場。到2017年計劃扶持建設2萬所左右足球特色學校、200個左右高校高水平足球隊。

采取有效措拖 推動校園足球取得實質性突破

教育部部長 袁貴仁

加快發展青少年校園足球，是全面貫徹黨的教育方針、促進青少年學生身心健康的重要舉措，是提高國家足球發展水平的基礎工程。教育部門要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要指示精神，提高思想認識，采取有效措施，加大工作力度，推動校園足球取得實質性突破，成為學校體育發展和綜合改革的創新示范。

第一，統籌推進，提高校園足球普及水平。一是廣泛開展足球教學。把足球納入學校體育課程教學體系，作為體育課必修內容，為學生提供學習足球的機會。把足球活動納入陽光體育運動，掀起全國億萬學生參加校園足球活動的熱潮。通過各種形式、多種渠道引導學生體驗足球運動，培養足球興趣愛好，吸引廣大學生積極學練足球。二是重點扶持特色學校。在廣泛開展校園足球的基礎上，重點扶持各地涌現出的足球特色學校，以點帶面推動校園足球的普及。力爭到2017年在全國扶持建設2萬所左右中小學校園足球特色學校和200個高校高水平足球隊。三是鼓勵建設試點區縣。整體推進校園足球發展，形成區域特色。到2017年擬建設30個左右校園足球試點區縣。

第二，精心組織，建立穩定的聯賽機制。一是科學開展課余訓練。健全校園足球課余訓練制度和代表隊建設制度，指導學校廣泛開展足球課余訓練工作。學校要制訂科學訓練計劃，積極組建足球代表隊，為喜歡足球和有足球特長的學生提供訓練機會，妥善處理好訓練與學習之間的關系。二是開展豐富的賽事活動。各級教育部門和學校要大力開展多層次、多樣化的校園足球競賽，有條件的學校要組織班級、年級聯賽，以及校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動。三是組織開展四級聯賽。按照全國校園足球競賽方案，組織開展小學、初中、高中、大學四級聯賽。原則上縣級組織小學、初中預選賽和選拔賽；市級組織小學總決賽、初中選拔賽和高中預選賽；省級組織初中總決賽、高中選拔賽、大學預選賽；教育部會同有關部門組織高中和大學的分區賽與總決賽。

第三，多措并舉，提升校園足球保障水平。一是多渠道配備師資。鼓勵有足球特長的其他學科教師兼上足球課。鼓勵足球教練員、裁判員和經過培訓的優秀足球退役運動員以及有足球專長的志愿人員擔任兼職教師，充實校園足球師資隊伍。二是多方式培訓師資。把足球納入體育教師“國培計劃”，采用多種方式提升現有體育教師足球教學實踐能力。從2015年起，實施特色學校足球師資國家培訓項目，對校園足球骨干教師、教練員、裁判員和管理人員進行示范培訓，各地也要相應開展培訓。2015年，全國初步計劃培訓6000名校園足球師資。三是加強場地設施建設。推動各地在實施“全面改薄”和學校標準化建設工作中，加強校園足球場地設施建設。創新管理方式，整合場地資源，特別是積極探索學校與當地社會公共體育場所共享機制，為學生提供更多的足球場地。

第四，完善政策，形成校園足球激勵機制。一是構建上升通道。探索激勵學生長期參加足球學習和訓練的機制。充分考慮片區內中小學對口直升問題，積極探索高中學校招收足球優秀學生的辦法，擴大高校高水平足球運動隊招生規模。二是納入學生綜合素質評價。把學生足球特長水平納入學生綜合素質評價，寫實記錄，形成檔案，供上一層級學校招生參考。三是建立校園足球督導工作機制。把校園足球納入教育督導指標體系，定期開展專項督導和檢查評估，對工作成績突出的學校、單位和個人進行表彰獎勵，存在問題的要督促改進。

加強專業指導 建立后備人才培養體系

國家體育總局局長 劉鵬

一是加強校園足球的技術支持、專業指導。配合教育部門制定校園足球發展規劃和相關配套文件，進一步完善青少年足球訓練大綱，盡快完成大綱指導教材和視頻指導教材的制定工作；配合校園足球專業人才隊伍建設，逐步完善校園足球講師、教練員、裁判員的培訓體系，統一校園足球指導員培訓教材；逐步建立健全校園足球講師、教練員、裁判員的資質認證標準；配合教育部門，逐步增加退役足球運動員、足球專業本科生、研究生和有足球專長的社會人士就業安置培訓，擔任校園足球定點學校教練員工作，補充校園足球師資力量。

二是完善青少年足球競賽體系。協助教育部門，組織管理小學、初中、高中、大學校園足球四級聯賽競賽活動，完善競賽管理制度，鞏固發展城市內小學競賽體系、區域性中學競賽體系、全國性大學競賽體系。完善建立U9到U22的完備的U系列青少年聯賽體系，與校園足球聯賽合理銜接。

三是建立后備人才培養體系。選派優秀教練員在各地校園足球聯賽中選拔優秀苗子，組織本地學生足球代表隊，組織周末訓練營、夏（冬）令營、后備人才精英訓練營等集訓、比賽活動。整合體育部門資源，聯合教育部門創建青少年足球訓練基地，并逐步建立學生足球運動員技能等級評定標準，拓寬校園足球運動員進入國家足球后備人才梯隊、各足球職業俱樂部，或選派到國外著名足球俱樂部的通道。

四是加強體育與教育部門的合作。實現校園足球運動員和體育部門運動員注冊信息系統的共享互通，實現教育、體育部門的競賽體系相互補充、相互促進、相互貫通，協助完善足球運動員的升學機制。

五是加強績效管理。按照領導小組的統一部署，會同有關部門施行青少年足球發展水平監測制度，共同做好校園足球督察、調研工作。

發展校園足球絕不是權宜之計

首都體育學院原黨委書記 李鴻江

第一要做好校園足球工作的宣傳。讓各級政府、教育主管部門和學校領導都意識到足球是一種文化，是一種教育，是一種哲學。中國足球隊為什么上不去，因為中國人是憑感性踢球，應該是用理性去踢球。發展校園足球絕不是權宜之計，而是百年大計。

第二要做好頂層設計。因校而立，因地制宜，方法可以不同，理念上必須要堅持球為體，育為本。通過校園足球確實達到增強學生體質，豐富體育課的內容，培養學生意志品質，最終要達到以德樹人的根本目的。

第三要抓好培訓。首先要抓好校長這個層面的培訓，讓他們知道國家為什么提出開展校園足球，其意義何在，為什么說體育是素質教育的突破口和切入點等，讓校長們清楚這些道理。其次是教練員的培訓，包括班主任的培訓。要建立資格認證和嚴格的準入評估標準。要有素養、有道德，他們的一言一行，一舉一動對青少年健康成長至關重要，其影響是潛移默化的。

最后我想說，我們這個民族無論從歷史和現實看，太需要用體育的拼搏精神來塑造民族的性格，太需要用體育的團結精神來凝聚民族的力量，太需要用體育的公平競爭規則意識來約束公民的行為，也太需要用體育的功能來強健我們的體魄。

踢好足球 上名牌大學

北京師范大學教授 毛振明

校園足球擔負著強健中國青少年體魄的歷史使命，是新的“舉國體制”的偉大實驗。國家競技體育體制改革勢在必行，假國民教育體系必須打破。目前中國足球陷入低谷和窮途，正是中國足球的不爭氣逼出了校園足球，成就了校園足球的機遇和勇氣。

第一，校園足球的運動員政策。我們要改變過去“撒芝麻鹽，自下而上”的做法，實行自上而下的政策，先在全國“211”“985”高校建立高水平足球運動隊，全國200所高水平大學每校招收10名足球特招運動員、10名免推研究生，帶動高校需求、帶動高中校園足球的開展，并以此帶動初中、小學足球的開展，保障了優秀運動員的一條龍體系。可以說，從小踢好足球，就有希望進入名牌大學繼續深造。

第二，校園足球的師資建設。首先，優秀教練員進入學校。學校可以聘任高水平教練員，使那些“下課”的、賽季之外的“釣魚”教練員活躍在大學校園的足球場上，這樣就盤活了國家的足球教練員人才。其次，為職業足球運動員創造了就業機會，一定程度上解決了運動員的出路問題。再次，培養現有的體育教師成為校園足球教師隊伍。教育部將足球培訓納入體育教師“國培計劃”，實施特色學校足球師資國家培訓項目，對校園足球骨干教師、教練員、裁判員和管理人員進行示范培訓，采用多種方式提升現有體育教師足球教學實踐能力。教育部計劃在2015年全國初步培訓6000名校園足球教師。

建立足球人口普及和后備人才培養雙重體系

江蘇省教育廳副廳長 朱衛國

一、注重頂層設計，強化保障，有序推進。一是健全政策支持體系。2009年出臺了《關于開展江蘇省青少年校園足球的實施意見》，成立了江蘇省青少年校園足球工作領導小組及校園足球辦公室，會同省體育局每年召開青少年校園足球專題會議。二是明確教育、體育部門各自職責，密切合作。三是加大投入力度。省財政每年投入2000萬元，專門用于青少年校園足球競賽和培訓等工作，各地也設立了配套經費。

二、構建競賽培訓體系，完善機制，提高水平。一是著力打造競賽體系。全面布局校園足球網點學校，全力打造“省長杯”“市長杯”“縣長杯”“校長杯”足球競賽體系。二是加強足球師資培訓。一方面，加大對開展校園足球活動學校的體育教師進行專項業務培訓；另一方面，聘請一批有足球運動經歷、適合做教練的人員補充到學校教練隊伍中來，兼職帶隊訓練。

三、弘揚校園足球文化，重在普及，創設特色。一是把青少年校園足球作為學校體育工作的重要載體和有力抓手。將足球運動項目列為小學、初中體育必修內容，鼓勵有條件的學校建立以足球為特色的“一校一品”體育教學模式。二是鼓勵各地探索多種校園足球模式。三是不斷優化育人氛圍。組織學生參加比賽，嚴格審查運動員資格，認真抓好賽風賽紀，讓校園足球有潔凈的發展環境。

下一步，我們將以問題為導向，扎實推進青少年校園足球工作，基本建立一個多渠道、多層次、相對完整并可持續發展、大中小學相互銜接的青少年足球人口普及和后備人才培養的雙重體系。

校園足球課程化的實踐與探索

河南省鄭州市金水區教育局副局長 邱云

第一是校園足球課程化。從2012年開始，我們河南省金水區率先實行了每天上午、下午兩個大課間制度，并納入了學校的主課表。明確指導思想，掌握強化體育技能的主陣地，也是系統體育教學和課外體育活動開展情況的展示平臺，更是學校課程設置的重要組成部分，這是校園足球的指導思考。

第二是系統制度化。我們把學生的健康放在第一位，不懂體育的校長是不合格的校長，大課間是校長的公開課，每學期結束以后，組成校長團隊推磨式的觀摩大課間是必修的工作。每學期的測試工作考核當中，針對學校的特色項目測試和局里面硬性要求的基礎技能的測試都納入校長的考核。所以從整個制度的管理，到局層面重視，到各個學校作為一把手工程，所有工作都列為重中之重。

第三是堅持特色項目，品牌化的建設。金水區在今年七月份上海的會議當中也做了簡短的講話，作為一校一品的工作，作為品牌化建設，我們更多注重項目和校園文化整體的發展工作進程。目前我們已經逐步形成有效的品牌化效應，社團是點，展示了特色項目的深度；全體學生是面，鋪設了特色項目的廣度，點面結合使校園足球逐漸成為品牌化課程。學校品牌化特色和優勢經過創新實踐積累凝練，逐漸形成項目求體制，體育締精神的獨特文化。這樣形成的文化不僅是足球技術技能，更體現了校園足球的文化，學校學生得到健全人格的培養。

足球進校園要入心、放心、有信心

北京市海淀區教委副主任 張彥詳

第一要突破是入心。包括足球官員，他們要真正理解和支持足球，這個很關鍵，否則都是虛假的，不是真心實意地支持。

第二是放心。如果我們放心做一件事兒，才能放開手腳，才能敞開心扉地去干事。影響我們不放心的是什么呢，有可能會造成受傷，這使校長、老師不放心，學校無法面對，因為我們現在的社會很復雜。家長也不放心，踢球有什么前途，踢了半天把學習都耽誤了。所以能不能放心是第二步要突破的，人在放心的情況下，才能夠大膽地去做，開心地做，才能把一件事情做好。

第三是信心。我們真正從小立志投入到足球事業當中，未來能不能建立起一種信心，使足球成為事業，即使不能成為事業，也能夠通過足球的愛好一步一步地向前發展。我覺得如果能建立起這種信心，我們的足球事業就能夠有前途，有信心去投入，有信心去做事，而且有信心能看到做這件事的未來是光明的。

所以簡單的一些困難不是主要的，我認為第一能不能讓足球戰略入人心，大家理解；第二能不能讓干這件事的所有人，包括參與的學生沒有后顧之憂，包括保險和第三方的調解，整個的升學都能夠放心；第三能不能建立起信心，這是一項全民族可以追求的光明事業，能夠給我們個人、家庭帶來很大發展，而且是有回報的。

構建貫穿大中小學科學完善的訓練體系

同濟大學校長 裴鋼

2012年，上海市教委與體育局聯合成立了上海市校園足球聯盟，與校足辦實現合署辦公，逐步確立了“教育部門主導、體育部門支撐、高校充當引領、區縣配合推進、學校自愿加盟”的創新機制。同濟大學作為聯盟發起者和設計者之一，積極探索構建貫穿大中小學“一條龍”科學完善的課余訓練體系。

一、實現“擴大校園足球人口和后備人才培養”兩個戰略目標。一是積極推進校園足球課程體系建設，開拓學生第二課堂，開展內容豐富的校園足球活動，構建“班班有隊伍”“級級有比賽”的校園足球氛圍。二是制定科學、系統的校園足球教學和訓練大綱，積極開展課余足球訓練，健全小學、初中、高中和大學競技水平逐級提升的競賽體系。

二、積極推進賽事、培訓和課程三個體系建設。一是制定聯盟賽事執行標準，完善聯盟注冊體系，構建“四橫四縱”立體化競賽體系——即小學、初中、高中、大學四個層面和草根足球賽、聯盟聯賽、俱樂部杯賽、國際邀請賽四個不同級別的聯盟賽事體系。二是建立科學、系統的人才培訓機制。大量培養“足球活動課指導教師”等各類人才；完善足協業內各級專業人才培養體系，培養聯盟未來“校園足球講師團”隊伍。三是構建校園足球課程體系。大力推進校園足球課程化建設，逐步形成初中、小學多樣化、高中專項化和大學專業化校園足球課程體系。

三、構建創新管理、政策保障、足球文化營造、社會聯動四個保障機制。一是聯盟實施理事會制度，實現教育和體育系統“無縫”對接。二是教委和體育局精誠團結，從建設目標、政策保障、經費投入等各方面進行完整規劃，將每年度經費納入政府財政預算。三是弘揚足球文化，組織足球日、嘉年華、“足球寶貝”等校園足球活動。四是調動社會資源積極參與校園足球發展，鼓勵將校園足球融入社區，形成校區聯動的良好發展機制。

全員足球、全面普及、全面育人

北京延慶康莊小學校長 紀桂武

第一是對校園足球的認識。校園足球這種育人的思想，通過我們參會形成共識，這種思想如何去傳播，如何讓基層的老師、學校校長明白，包括家長，如果大家都明白了，我想校園足球工作可能成功了百分之三十或者四十，關鍵是認識問題。

第二是校園足球的師資問題。校園足球是以學校為主體的，歸根到底是靠學校的老師在教，將來在老師的培養過程當中可能會有很多的問題。能不能把一些老師放在大學等有條件的基地去培訓，這樣可能師資問題解決得更快一些。

第三是足球場地問題。我覺得建場地的過程畢竟是一個階段，這么多場地不可能一年、兩年建起來，或者三年、五年，這還需要一個過程，那么在現有的條件下，學校如何利用現有的場地踢足球，要求學校科學安排。