多措并舉，讓責任督學掛牌不虛

北京市大興區人民政府教育督導室

北京市大興區教委、區政府教育督導室高度重視責任督學掛牌督導工作，把此項工作作為教育系統貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要舉措之一，建機制、抓落實。按上級工作部署，結合全區實際，確立了“積極探索、扎實推進、逐步完善、務求實效”的工作思路。

截至目前，全區共設置責任區18個，配備責任督學18人、專職督學3人、兼職督學29人，責任督學掛牌學校共計82所，實現了全區中小學責任督學掛牌督導全覆蓋，同時加強了制度建設和人員培訓，為全面推進責任督學掛牌督導制度奠定了堅實基礎。

多措并舉，落實掛牌督導

1.科學合理劃分責任區，做實制度保障

加強督學責任區工作是服務教育轉型，護航教育創新，指導學校內涵發展的迫切需要。我們根據本區行政區劃，學校布局結構、規模、數量以及督導任務輕重等情況科學合理劃分區域內中小學，將全區劃分為18個督學責任區（直屬中小學劃分為4個責任區，14個鎮每鎮劃為1個責任區）。

為了真正使掛牌督導和責任區督查工作常態化，我區將責任督學掛牌督導工作與督學責任區制度建設進行整合對接，研究制定了《大興區中小學校責任督學掛牌督導實施辦法》，由區教委為責任督學開展工作安排專項經費，區政府教育督導室負責安排責任督學必要的工作用車，相關學校負責安排責任督學的辦公場地和辦公用品等。進一步明確責任區督學的工作職責和工作要求，讓督學工作有章可循，為教育督導工作提供制度保障，既保持了責任區督導工作的連續性，又使責任區真正成為督學的“責任田”。

2.加強督學隊伍建設，做實人力保障

一是切實做好責任督學的遴選。責任督學獨立行使教育監督職責，隊伍素質是決定工作成敗的關鍵。我們堅持“德能并重、聘評并重、用培并重”的原則，擇優選聘教育教學經驗豐富，熟悉教育法律法規，堅持原則、辦事公道并有較高威信的在職和退休校長、鎮教委辦主任、教研員和行政人員擔任責任區督學。從“履行教育督學職責、督促學校辦學行為、參與學校重大活動、及時報告并提出意見、完成督導工作報告”五方面對督學進行考核。做到責任區督學一年一考核，每學年一聘，三年一交流，從而確保責任區督學隊伍德才兼備、結構合理、有機流動、履責勤勉，不僅實現了責任督學選、配、管、用、評、聘“一體化”管理，而且增強了督學來源的廣泛性和代表性，提升了督學的專業性和權威性。

二是切實抓好責任督學的學習培訓。為了進一步提高督學的監督、評估與指導能力，我們積極組織責任督學參加國務院教育督導委員會、市督導室組織的各種會議和學習培訓活動，并在學習培訓結束后組織大家“談體會、擺問題、研策略、出實招”。建立本區責任督學入職培訓、定期輪訓制度，將有關教育的法律法規、教育督導條例，以及各類重要文件匯編成冊，發給每位督學自學。開展“一日一校”專項督導，讓責任督學參加“試督導”。同時，加強與兄弟區縣（海淀、昌平、順義）、兄弟省市（如山東濰坊的安全督導經驗、湖南醴陵的掛牌督導做法）不同形式的研討交流、信息互通、經驗共享，有力促進了督學業務水平的提升。

三是切實規范督學工作流程。我們要求責任督學對每所學校實施經常性督導每月不得少于1次，通過“亮證督評、明察暗訪、推門聽課、校園巡視”，查看常態下的教學管理和教學秩序。嚴格“五三”工作制。一是“三看制度”，堅持“看校園、看教室、看設施”;二是“三聽制度”，堅持“聽課、聽聲（師生反映）、聽會（參加各種會議）;三是“三問制度”，堅持“問生活、問工作、問學習”;四是“三查制度”，堅持“查師德、查安全、查常規”;五是“三督制度”，堅持“督辦學行為規范、督重點工作落實、督教育教學改革”。做到不留“盲點”，不留“死角”，公正客觀，提高教育督導的公信力。督導結束后，要填寫督導記錄，將督導結果當場向學校反饋，并及時向區政府教育督導室提交報告。

3.強化責任督學執行力，做實方法保障

一是建立會商機制。我們進一步創新督導方式方法，充分發揮鎮教委辦協助鎮黨委、政府做好鎮域內教育管理、協調、服務的工作職能。加強與鎮域內公安、城管、消防、交通、文化等有關部門的溝通，有關環節的銜接。就鎮域內（責任區內）的共性問題、突出問題，建立定期會商、信息溝通、督查督辦、公開通報的工作機制，加強結果運用，加大對政策落實情況的督查力度。既保障了鎮域內學校正常教育教學秩序，又實現了教委辦主任（責任督學）由原來的督政職能向督政、督學合一的轉變。如安定鎮召開四次安全會商會，通報各校安全隱患及整改情況，進一步提升鎮域教育系統安全防范意識，使校園安全落在了實處。

二是建立責任區檔案。各責任區建立督導檔案，用發展的眼光評價學校和教師，克服隨意性和片面性，真心實意地幫助被督導學校總結成績、分析問題、查找不足和正確歸因，努力使自己成為督學區學校發展的重要助力，使每一次督導評估都能幫助學校發現問題，推動學校的內涵提升。

三是開展示范督導。為積累督學責任區工作經驗，組織全區責任督學開展了2014年春季開學工作專項示范性督導。專項督導圍繞開學常規工作、教育教學管理、教師崗位管理、規范辦學行為、學生營養改善計劃、學校安全工作六個方面展開。每到一所學校，督學們按照看、聽、問、查、督的“五三”工作制開展工作，并填寫《大興區掛牌督導問題解決流程單》，當場反饋，及時撰寫并提交督導報告。

四是開展多模式督導。我們采取綜合督導與專項督導相結合、常規督導與重點督導相結合、責任督學個人督導與組隊督導相結合，不斷健全和完善責任督學督導體系，促進教育督導方式的改革。為切實加強學校體育工作，努力增強學生體質，開展以學生體質健康為主要內容的專項督導。在開展“減負”督導檢查的基礎上，全面開展學生“陽光體育一小時”和執行課程計劃督查活動，督促學校完善和創新“減負”機制。各督學責任區每月都有重點地進行專項督導，如瀛海鎮1—4月圍繞兩會安保工作，加強對責任區中小學校內外安保工作開展安全督查。黃村鎮、亦莊鎮5—8月重點對責任區內中小學招生入學工作進行專項督查。監督學校嚴格執行招生政策，不得跨片、跨范圍招收條子生、擇校生等，保障每個學生的平等受教育權利。實現了督導工作過程前移，形成了齊抓共管，合力共贏的良好局面。

立足三方面，穩步推進掛牌督導

責任督學掛牌督導工作是一項全新的工作，我們將在前期工作的基礎上，繼續加強實踐和研究。重點抓好三個方面的工作。

一是完善制度建設，努力形成長效機制。根據國家和北京市有關文件精神，認真研究制定我區責任督學掛牌督導工作的配套政策，重點是健全責任督學選聘機制、責任督學年度考核制度，構建掛牌督導工作保障機制。保障責任督學工作更好地開展。

二是加強督學培訓，提升責任督學服務力。當前新的形勢對督導工作的要求越來越高，督導的任務越來越重，督學的作用顯得越來越重要。要樹立督學的形象和權威，要履行好督學的職責和使命，提升自身的學習和修養。一方面，要擴大督學的隊伍，在更寬的領域和更大的范圍選聘責任督學;另一方面，要完善督學培訓制度，深化對教育方針、政策、法律法規的認識;強化課程教材教法、教育測量學、教育統計學、教育評價學和調查研究技術及相關知識，著力提升責任督學服務力。

三是抓好督導結果運用，提升責任督學效力。定期對責任督學的督導報告進行匯總整理，特別是對責任督學發現的問題、提出的意見和建議，適時向同級教育主管部門通報，教育行政部門要進行分析研究，依法制定政策，落實法定責任，責成有關學校對照問題和建議認真進行整改;將責任督學的督導結果作為對學校進行綜合評價、評優表彰、經費安排、人事任免、責任追究等的重要依據。

■ ? 編輯 ?王宇華 ? ■