淺談如何完善社會保險基金財務(wù)管理

摘要：社會保險基金是由社會和個人按照繳費基數(shù)的一定比例及其他合法途徑籌集的專項資金，是社會保障制度實施的核心內(nèi)容。加強(qiáng)和完善社會保險基金的財務(wù)管理，不僅關(guān)系到廣大參保人的切身利益，也是社會保障制度能否正常有序進(jìn)行的關(guān)鍵，直接影響國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會保險 ?基金 ?財務(wù)管理

社會保險基金（以下簡稱社保基金）由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險及生育保險等組成，作為一項專項基金，它是我國社會保障體系的基礎(chǔ)，更是社會保障制度正常運行的重要支撐，亦是老百姓的“養(yǎng)老錢、救命錢”。因此管理和運行好社保基金，確保基金的安全、完整、增值，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，提高人民群眾生活質(zhì)量有著重要的意義。本文就如何加強(qiáng)和完善社保基金財務(wù)管理工作進(jìn)行探討。

1 社保基金財務(wù)管理工作存在的問題

1.1 社會保險費征繳不全面、不積極、不主動

由于社保基金的繳納涉及個人、單位、國家等不同主體，且不同主體對社會保險的認(rèn)知程度不一樣，直接導(dǎo)致社保基金的征繳不主動、不全面、不積極。有的企事業(yè)單位靠政府的財政撥款補(bǔ)充，國家負(fù)擔(dān)社會保險的大部分費用，小部分由個人承擔(dān)，而有的單位則由單位和個人按比例共同承擔(dān)，一般由單位負(fù)責(zé)大部分費用，而保險無法給單位尤其是企業(yè)帶來直接的效益，因此有的企業(yè)為了少繳和欠繳社會保險費用，就通過偽造變造文件、篡改數(shù)據(jù)、更改財務(wù)報表等方式減少社保基金繳納，甚至有的企業(yè)和職工根本沒有被納入征繳范圍，這樣不僅不利于社保基金財務(wù)管理工作的開展，也損害了廣大職工的根本利益。

1.2 社保基金監(jiān)管不到位，信息公開不透明

社保基金的監(jiān)管涉及人社、財政、審計等多部門。一直以來，財政部門對社保基金的監(jiān)督，重心都放在對存入財政專戶的社保基金的直接管理上，而對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收、支付環(huán)節(jié)則疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管;其次，財政部門直接參與對社保基金的日常管理，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，喪失了原有的監(jiān)督地位的獨立性，影響了監(jiān)管的客觀、公正。審計部門對社保基金的監(jiān)管，多為事后審計，缺乏事前、事中監(jiān)督。現(xiàn)行的《社會保險費征繳條例》雖然要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和繳費單位應(yīng)每年公布社會保險費繳納情況，接受社會和職工監(jiān)督，但對文件公布的范圍、指標(biāo)和方式等并未作出明確規(guī)定，多數(shù)情況是職工往往需要主動查詢，才能了解個人保險相關(guān)信息，直接導(dǎo)致保險信息不透明。

1.3 社保基金保值增值、安全管理存在盲區(qū)

社保基金開設(shè)收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各賬戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑、統(tǒng)一使用，無疑增加了資金使用成本，影響了社保基金的保值增值，不能實現(xiàn)基金的效益最大化。現(xiàn)行相關(guān)制度對擠占、挪用社保基金起到了一定作用，但對小額多期挪用仍缺乏制約，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過向財政部門虛列用款計劃，惡意套取社會保險基金支出，利用支出戶來挪用社保基金。另外，基金的支付管理也存在一些漏洞，如養(yǎng)老金存在虛報、冒領(lǐng)現(xiàn)象，醫(yī)療保險存在冒名頂替、非支出范圍的藥品列入報銷范圍，異地報銷費用項目難以審查等。

1.4 社會保險管理者及財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏

目前，社會保險管理者大多是“硬專家”，只精于各自的專業(yè)，卻未必擅長管理，財務(wù)管理意識淡薄，忽視財務(wù)管理的作用，沒有將財務(wù)管理納入社保基金管理的有效機(jī)制中。同時，社保機(jī)構(gòu)的財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高，主要表現(xiàn)在：管理觀念與創(chuàng)新意識不強(qiáng)，理論基礎(chǔ)薄弱，知識結(jié)構(gòu)老化，工作質(zhì)量和效益不高。財務(wù)人員缺乏、編制不足，在社保業(yè)務(wù)成倍增長、工作量大的情況下，人才流失嚴(yán)重，補(bǔ)充來源不足，人少事多，不能實現(xiàn)精細(xì)化管理等一直困擾著社保機(jī)構(gòu)的財務(wù)建設(shè)發(fā)展。

2 完善社保基金財務(wù)管理的對策

2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)，改革征繳方法，提高基金征繳率

雖然《社會保險法》已經(jīng)出臺，但相關(guān)的配套政策卻未能及時跟進(jìn)，社保基金管理方面的法律并不完善，因此要盡快完善法律法規(guī)，使社保基金管理有法可依、有章可循。針對社保基金繳納不積極的現(xiàn)象，在思想上應(yīng)該加大對企業(yè)和個人的宣傳力度，使他們認(rèn)識到社會保險的重大作用。在日常工作中，社會保險部門要做到：進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，盡快實行保險費的集中、統(tǒng)一征繳;要求企業(yè)按照規(guī)定的日期提供用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料，并定期進(jìn)行基金的核算工作，包括基金的數(shù)額、參保人數(shù)等;確保基金的完整性;加大基金繳納、監(jiān)督、檢查和處罰的力度。只有將社保基金征繳工作制度化、規(guī)范化，才能擴(kuò)大征繳面，提高征繳率，切實保障廣大職工的切身利益。

2.2 加強(qiáng)對社保基金的監(jiān)管和審計，實現(xiàn)社保基金的信息公開

人社、財政和審計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時加強(qiáng)溝通和合作，不斷完善監(jiān)督體系，共同構(gòu)建社保基金監(jiān)管的有效機(jī)制。對財政專戶的資金支出，應(yīng)在銀行環(huán)節(jié)設(shè)置“雙控”程序，既不允許人社部門單方面決定支出，也不允許其他部門單獨決定資金去向。由于社保基金數(shù)額大，周轉(zhuǎn)速度快，在管理上要建立內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計制度，同時完善定期的外部審計制度，確保基金的安全和完整。另外，應(yīng)通過媒體及時、主動向社會公布社保基金年度報告，將基金征收支付政策、欠費單位及金額、基金結(jié)余情況等涉及公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項，接受社會的監(jiān)督，做到信息公開、透明。

2.3 拓寬基金的保值增值渠道，完善基金安全管理

在保證基金正常支付的情況下，人社和財政、金融部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)系，統(tǒng)籌安排，保證基金最大程度的增值。為此需要盡快發(fā)行適合社保基金購買的票面利率高于銀行定期存款利率的定向特種國債，不斷擴(kuò)大證券型的投資規(guī)模，在保證基金安全的基礎(chǔ)上選擇投資回報高的項目，實現(xiàn)基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如對社會保險參保人員增減變動和繳費基數(shù)實行網(wǎng)上申報、社保基金網(wǎng)銀劃款、個人繳費銀聯(lián)刷卡等方式，徹底杜絕社會保險經(jīng)辦人員直接接觸現(xiàn)金，同時通過公示、稽核、責(zé)任倒查等途徑完善管理薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險防范能力，確保基金安全。

2.4 提高社會保險從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升財務(wù)管理水平

首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，社保機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是財務(wù)管理的第一責(zé)任人，既是廣大投保人利益的維護(hù)者，也是政府職能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解財務(wù)的相關(guān)政策的“復(fù)合型”人才;二是要建立會計主管人員、會計人員崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，把財務(wù)制度落實到各級層面、各個崗位;三是著力財務(wù)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷更新知識，加強(qiáng)職業(yè)道德和能力培養(yǎng)，不斷提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)，為社保基金的管理保駕護(hù)航。

總之，對于社保基金財務(wù)管理要不斷進(jìn)行探索和改革，只有構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，建立統(tǒng)一、切實可行的制度，才能實現(xiàn)強(qiáng)制性統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合、行政管理與基金運營及監(jiān)督分離、分級核算、分金籌集、支付、保值增值的良性循環(huán)，推動社會保障事業(yè)更好更快的發(fā)展。

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作者簡介：盧登玲（1977-），女，江蘇高郵人，中級會計師，本科學(xué)歷，研究方向：財務(wù)管理。