新趨勢下加強工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的思考

摘要：在信息化的新趨勢下，如何實現(xiàn)科學有效的資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理效率，對于提升工會的經(jīng)濟效益與社會效益具有十分重要的意義。本文先闡述了工會資產(chǎn)管理的定義，再針對工會資產(chǎn)管理中存在的主要問題提出了合理化建議。

關鍵詞：工會資產(chǎn)管理 ?監(jiān)督管理 ?內部審計 ?外部審計

1 工會資產(chǎn)管理的基本定義

所謂工會資產(chǎn)管理，就是指工會管理人員在統(tǒng)一領導下，按照分級管理的原則，依法管理工會的一切經(jīng)濟資源。工會資產(chǎn)主要由固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)等部分組成。在管理時，工會各級管理部門必須明確管理目的，明晰產(chǎn)權關系，優(yōu)化資源配置，以實現(xiàn)工會資產(chǎn)管理效益的最大化。對工會而言，加強工會資產(chǎn)管理不僅是實現(xiàn)單位職工利益最大化的需要，而且還是保證工會各項活動順利進行的重要舉措。

2 當前工會資產(chǎn)管理中存在的主要問題

工會資產(chǎn)是工會組織通過多方渠道依法籌集的動產(chǎn)和不動產(chǎn)的總和，受傳統(tǒng)重購輕管思想的影響，資產(chǎn)管理始終在工會管理工作中處于薄弱環(huán)節(jié)，其存在的問題表現(xiàn)如下：

2.1 對工會資產(chǎn)管理的重視不夠，財產(chǎn)運營效益不高。目前，工會財產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模日益增大，但大部分基層單位仍未意識到加強工會資產(chǎn)管理的重要性，沒有從思想想層面予以充分重視，存在“重經(jīng)費收繳，輕資產(chǎn)管理，重錢輕物，重購輕管”現(xiàn)象。另外，在管理方式上，一些工會的管理方式較為粗放，財務管理機制不健全，缺乏中長期發(fā)展目標和具體的經(jīng)營計劃，財產(chǎn)運營效益較低，投資回報率不高。

2.2 缺乏完善的資產(chǎn)管理制度。工會在編制年度收支預算時依據(jù)資產(chǎn)的實際管理情況進行資產(chǎn)預測，不僅可以提升預算的準確性和合理性，而且還可以充分發(fā)揮資產(chǎn)預算的監(jiān)督與控制作用。但在實際預算時，一些工會隨意執(zhí)行資產(chǎn)預算，沒有嚴格的固定資產(chǎn)管理手續(xù)，同時缺乏健全的相關采購、保管、清查機制。另外，一些基層單位工會在管理賬目時，只有固定資產(chǎn)的總賬目，而沒有具體明細，有的即使有賬，也是賬物不符。這就給核查資產(chǎn)造成了一定困難，不利于資產(chǎn)管理的順利進行。大部分工會也沒有設立專門的固定資產(chǎn)監(jiān)管機構或明確責任人，清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴密的銜接和管理監(jiān)督，無法明確管理責任。工會固定資產(chǎn)被占為它用，不能發(fā)揮其服務和開展工會工作的作用。

2.3 對工會財產(chǎn)的審計監(jiān)督不力。財產(chǎn)監(jiān)督管理工作缺乏規(guī)范性，缺乏有效的審計執(zhí)行力。有的基層工會甚至一年也不開展一次工會財產(chǎn)審查工作，不能對經(jīng)濟活動及資產(chǎn)使用情況進行有效監(jiān)督。只重視經(jīng)費收繳和使用，不重視工會財產(chǎn)內部監(jiān)督管理的情況。當前工會經(jīng)費審查委員會往往注重財務收支審查，忽視內部控制審查;注重貨幣資金審查，忽視其他資產(chǎn)審查;注重支出審查，忽視收入審查;注重決算審查，忽視預算審查。

各級工會成立經(jīng)費審計委員會，對經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理情況進行審查監(jiān)督，并定期向會員大會報告。單一的內審制度，自己審計自己，必然導致監(jiān)督質量的弱化。工會經(jīng)審機構專職干部一般由工會干部擔任，獨立性不強且不具有專業(yè)性而使監(jiān)督受到削弱。工會經(jīng)審委員會的人員配備不多，審計隊伍中懂財會或審計業(yè)務知識的人員比例不高，也沒有對審計人員進行必要的業(yè)務培訓，不可能全面精通審計業(yè)務，審計監(jiān)督質量不高。

3 加強工會資產(chǎn)管理的措施

3.1 強化工會資產(chǎn)管理意識。為進一步加強工會資產(chǎn)管理工作，提升工會資產(chǎn)管理效率和質量，各級工會管理人員必須進一步強化其管理意識和責任意識，自覺規(guī)范其管理行為，做好工會資產(chǎn)管理工作。只有不斷提升資產(chǎn)管理質量，完善工會管理制度，才能提升工會資產(chǎn)使用效率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。工會可定期舉辦一些主題培訓活動，鼓勵和引導管理人員廣泛參與，提高其資產(chǎn)管理的主動性與積極性，以便工會資產(chǎn)管理工作的順利開展。

3.2 建章立制，完善管理制度。工會組織在購置資產(chǎn)時必須嚴格按照年度預算進行，并做好各項目的資金列支。各級工會應按工會資產(chǎn)分類標準設置工會資產(chǎn)明細賬，凡是購入資產(chǎn)或以其他途徑形成的資產(chǎn)，必須按照類別、品名進行明細核算，并形成專人專賬管理的機制，該折舊的提取折舊。凡專人使用的工會資產(chǎn)，只能由專人使用，未經(jīng)允許，他人不得擅自使用。隨意將工會資產(chǎn)轉借他人的，除依法按照規(guī)定接受處罰外，還必須依法賠償因資產(chǎn)損毀所造成的損失。對于流動資產(chǎn)，要嚴格執(zhí)行國家會計準則，并形成一套新形勢下的資金管理機制，少出漏洞。建立健全個人財產(chǎn)分戶賬，責任到人，進一步明確產(chǎn)權關系，同時，采取以賬查物、以物對賬、以物建賬的形式，對每項資產(chǎn)進行一一核對、編號、粘貼編號標簽，建立資產(chǎn)管理檔案卡。年度終決算前工會應該組織有關人員對工會資產(chǎn)進行一次全面清查盤點，對盤盈、盤虧、毀損的應查明原因，寫出書面報告，要嚴格按照資產(chǎn)處置的審批權限、程序和手續(xù)辦理，真正做到物有賬、人有責、賬實相符、賬卡相符。另外，工會組織還必須進一步建立健全資產(chǎn)使用考核機制，定期進行工會資產(chǎn)使用效益考核，規(guī)定責任到人，根據(jù)其資產(chǎn)使用效益依法追究相應人員責任。

3.3 對工會資產(chǎn)進行適度經(jīng)營，提高工會資產(chǎn)使用效能。工會在進行資產(chǎn)管理時，大多以單位圖書館、培訓教室以及運動場館和溜冰場等為主要管理對象。為提升管理效率以及工會會員的滿意度，工會應在充分滿足會員需求的前提下，對這些場地加以利用，提高資產(chǎn)使用效能、經(jīng)濟效益，增加工會的經(jīng)費收入。

3.4 實施信息化管理。工會實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理就是要通過工會資產(chǎn)管理軟件的全面應用，構建起由上至下的一套工會資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并以網(wǎng)絡來作為依托，對工會資產(chǎn)管理模式進行優(yōu)化，建立起規(guī)范的業(yè)務管理體系，提高監(jiān)管體系與宏觀決策體系的有效性與科學性。以資產(chǎn)管理軟件為基礎，根據(jù)相關規(guī)則制定出流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資以及其他資產(chǎn)管理的相關制度。積極利用資產(chǎn)管理軟件實現(xiàn)管理的程序化、規(guī)范化，使得與資產(chǎn)相關的各項操作制度更加的健全、規(guī)范。管理軟件中會對工會資產(chǎn)的一切活動都進行記錄，可以定期的利用軟件公布工會資產(chǎn)管理的信息，資產(chǎn)管理更加的透明化。還可以根據(jù)軟件來逐步建立工會資產(chǎn)使用、清查及評價制度，完善內控制度，接受群眾的監(jiān)督。

3.5 引入外部審計，提高審計監(jiān)督水平。經(jīng)費審計委員會應有一定比例的財會或管理專業(yè)人員，并且本級工會委員會中主持財務工作的負責人及其他管錢、管物的人員不得兼任本級工會監(jiān)督管理委員會成員。應按照工會財產(chǎn)監(jiān)督管理的“規(guī)范化建設標準”，推動監(jiān)督管理制度的落實，加大審計執(zhí)行力和工會財產(chǎn)的監(jiān)管力。經(jīng)費審計委員會的內部審計要把管理重點放在各項經(jīng)費及資產(chǎn)的合理使用上，防止經(jīng)費和資產(chǎn)的流失和虧損。除了對工會經(jīng)費收支、工會基本建設投資進行審計外，還應加強對內部控制的檢查，促進工會內部控制制度完善，確保工會財產(chǎn)物資的安全完整，對財務預算及執(zhí)行、各種資產(chǎn)的使用效能等情況進行嚴格審計，查看是否建立固定財產(chǎn)賬目和制定相應的管理措施。工會經(jīng)費審計委員會樹立起“服務”觀念，變事后審計監(jiān)督為事前參與、管理，主動參與工會經(jīng)費預決算，參與重大經(jīng)費開支、重大資金投向等經(jīng)濟活動的研究、審查，參與領導決策，為工會經(jīng)費及資產(chǎn)的合理使用出謀獻策。

引入外部審計，并積極實現(xiàn)內部審計與外部審計的有機結合，不斷提升審計監(jiān)督質量。據(jù)有關研究結果顯示，單純使用一種審計監(jiān)督方式不利于工會資產(chǎn)審計工作的順利開展。因此，工會在開展內部審計時，還要充分借助外部審計的力量，做好工會經(jīng)費使用的全部監(jiān)督工作。外部審計如國家審計和社會審計等，具有獨立性、客觀性、公正性、權威性等特征，更容易找出工會經(jīng)費管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有利于對工會領導干部的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，也可以彌補工會內部審計人員數(shù)量及業(yè)務能力的不足，提高財產(chǎn)監(jiān)督審查工作的質量。

4 小結

總之，隨著各單位對工會工作重視程度的加大，工會組織對各項資產(chǎn)的投入也日益增大，對資產(chǎn)的管理工作應提到一個新高度。同時，企事業(yè)單位都開始推進信息化進程，在信息化的環(huán)境下，工會各級領導要高度重視，推進信息化管理，對資產(chǎn)進行適度經(jīng)營，建立健全工會資產(chǎn)管理制度，積極引入外部審計，加大監(jiān)督力度，使工會資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范和透明。

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作者簡介：徐元玲，女，副教授，西南財經(jīng)大學管理學碩士，中國注冊會計師，先后在會計師事務所、本科院校從事審計和會計審計教學、科研工作，主要研究方向：稅收籌劃、審計。