生物質發電面臨的問題及發展對策

黃傳忠

（南京中核二三能源工程有限公司，江蘇南京 210008）

生物質發電面臨的問題及發展對策

黃傳忠

（南京中核二三能源工程有限公司，江蘇南京 210008）

在新能源發電領域，生物質發電有后來者居上的態勢。但是，當前生物質發電中存在一些實際問題，急需引起有關部門和相關領域人士的高度重視。

生物質發電 問題 發展對策

1 我國生物質發電的現狀分析

國際能源機構的有關研究表明，秸稈是很好的清潔可再生能源，平均含硫量只有千分之三點八，而煤的平均含硫量約達1%。據專家估算，我國目前每年廢棄的農作物秸稈約有1億噸，折合標準煤500萬噸，預計到2020年全國每年秸稈廢棄量將達2億噸以上。因此，加快開發利用生物質能源顯得迫在眉睫。

2006年12月，國能單縣生物質發電廠正式投產，這是我國第一個生物質直燃發電項目，總投資3.37億元，總裝機容量2.5萬千瓦；2006年5月，我國第一個生物質熱解氣化發電項目在江蘇興化戴窯鎮建成投產，總裝機容量5.5兆瓦。生物質發電在我國已有所發展，截至2010年底，我國生物質發電裝機容量為550萬kW。到2012 年底，我國生物質發電累計并網容量為5819MW，其中，直燃發電技術類型項目累計并網容量為3264MW，占全國累計并網容量的55%；垃圾焚燒發電技術類型項目累計并網容量為2427MW，占全國累計并網容量的41.71%；沼氣發電技術 類型項目并網容量為206MW，占全國累計并網容量的3.54%［1］。

推進生物質發電產業發展也是變廢為寶，發展循環經濟，實現化石能源替代，走可持續發展道路的具體體現。生物質發電能夠大量消耗農林生產過程中產生的剩余物，發出綠色電力，燃燒后的灰分還可以以肥料的形式還田，是一個變廢為寶的良性循環過程。另外，發展生物質發電是用可再生能源替代傳統能源的有效途徑之一，對于構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系具有積極的作用。

2 生物質發電面臨的問題

2.1 生物質發電的投資和發電成本遠高于火力發電

一是生物質電廠建設投資成本較高，相當于同等規模火電廠的兩倍左右。二是生物質發電對成本的控制力不強。燃料供應不論在數量還是在成本控制上，均有較大的不確定性，固定成本加上原料成本，導致生物質發電成本遠高于火電。從已投產的生物質發電企業來看，其短期償債能力偏弱，還款壓力較大。由于前期項目資金來源主要依靠母公司及銀行貸款支持，負債壓力相對較大，如果控制不好資金鏈，就會出現一定的問題。

2.2 原材料供應決定企業的成敗

生物質發電燃料來源供應不足的矛盾十分突出，產地實際可收集的量和理論計算的量之間有很大差距。秸稈等生物質散布于千家萬戶，季節約束性強，且秸稈體積大、密度小，不易儲存。一些地方政府由于財力不足等原因，尚未出臺秸稈收購的優惠政策。去掉運輸儲存成本和代收點等中間環節的扣除，農民收益較低，沒有形成良性的產業利益鏈。近年來養殖業的秸稈需求量不斷增加，對原材料的競爭激烈。而為保障農地種植時間，農民往往直接焚燒秸稈以增加土地肥料。保證持續、足量、價格穩定的燃料供應，往往是企業運營成敗的關鍵。一些生物質電廠在建成投產后不久，就因原料短缺或虧損而停產。

2.3 電力供應主體之間的博弈制約企業發展

目前我國能源環境定價機制尚不完善，不能反映資源的稀缺程度、供求關系與環境成本，無法實現資源配置的最優化。這會導致商業性資本不愿積極、主動地介入節能環保領域。目前國家積極鼓勵生物質發電并網，并以0.75元/千瓦時的補貼價格支持生物質發電并網［2］。由于各方主體利益目標不同，目前生物質發電總量較小，對各利益主體觸及較小。隨著發電總量增加，勢必會遇到一定阻力。對于地方政府來說，現階段很難將生物質發電作為電力供應主體，甚至不愿意提升生物質發電的占比，僅僅將其作為能源補充。另外，在經濟總量考核壓力下，在一些資源依賴地區，生物質發電供應價格高于煤電價格，雖然有國家補貼，但是有的地方資金不能及時到位，其電力供應依然主要依賴煤電，增加生物質發電的積極性不高。

2.4 扎堆建設電廠，致使生物質電廠的盈利能力差

這幾年農村勞動力缺乏以及成本上升，致使燃料的加工、儲運、管理環節人工成本不斷上升。而電價卻是微小浮動或者不動。雖然國家給予了一定的建設補貼，但是目前大部分電廠尤其是一代電廠盈利水平較差，或者處于虧損狀態。根據相關資料顯示，2013年上半年，生物質發電板塊毛利率為12.32%，但是銷售收入較去年同期減少35%，并且一代電廠的毛利率下降幅度較大。有些地方政府出于招商引資的考慮，忽略了對行業發展進行客觀、整體規劃和引導，造成地區項目布局不合理。扎堆建廠必然導致爭相哄搶原料，引發惡性競爭。同時，采用不同鍋爐的生物質電廠，其發電量、年利用小時數差異巨大，有些項目的設備年發電量甚至不到平均水平的50%。

3 生物質發電發展對策

3.1 合理布局

目前生物質秸稈發電產業出現局部過熱的跡象，部分地區沒有統籌規劃合理布局秸稈發電項目，已經造成秸稈市場搶購的混亂局面。這種狀況必將改變，2008年10月國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》指出，有序發展以秸稈為原料的生物質能，合理安排利用秸稈發電項目。生物質發電產業發展將從三個層面完善發展規劃布局。一是國家層面的統一發展規劃，統一評價全國農林生物資源的分布情況，統籌全國生物質發電產業的發展進度和區域布局分布；二是地方政府層面的區域發展規劃，對當地農林生物質資源分布情況和氣候條件進行評價，對生物質發電項目布局進行規劃；三是發電企業特別是國有發電企業之間積極溝通，加強合作和交流，平衡利益，避免在地區爭搶秸稈資源。

3.2 加強原料管理

設立專門的原料收購加工點、運輸機構、以及專業的原料收購、運輸經營者，形成一條專門的原料采購、運輸、收集、儲存產業鏈。此外，還要加強原料質量檢查，制定相關原料收購質量檢查標準并嚴格執行，對農民有個良好的約束機制，來保證收購原料的質量。

3.3 充分地展開國際合作和交流

應通過多種途徑，積極開展對外交流與合作，有目的、有選擇地引進先進的技術工藝和主要設備，在高起點上發展生物質發電技術同時，開展國際合作也是拓寬生物質發電項目融資渠道的有效方式。要加強與國際風險投資等相關機構的聯系與合作，拓寬合作領域，創新合作模式，為吸收國際機構和社會團體、企業家和個人來我國投資，獨資或合資建設生物質發電項目創造條件，從而促進我國生物質發電產業的市場化發展進程。我們要積極引進新技術、降低成本。目前我國的生物質能發電的相關技術還不成熟，我們應借鑒國外的一些技術，做到引進吸收以提高自己的急速水平。

3.4 制定并補充可再生能源相關配套法規

（1）完善政府宏觀調控政策，加大對生物質發電產業的支持力度.我國生物質發電要盡快實現產業化，離不開政府的政策支持和資金支持。目前國家雖然出臺了一系列補貼政策和管理辦法，但仍需要進一步細化。（2）完善價格政策。需要抓緊制定生物質發電的相關補貼措施，建議參照某些地區對城市垃圾發電的補貼政策，根據農林剩余物處理噸數給予適當補貼。（3）落實財稅優惠政策。生物質發電屬于利用農林廢棄物發電產業，符合國家可替代能源發展戰略，因此，可考慮比照城市生活垃圾發電，實行增值稅即征即退的政策。（4）支持低息貸款政策.低息貸款是項目建設的重要資金來源。低息貸款可由國家開發銀行、農業發展銀行等政策性融資機構以及國際金融組織或許政府等提供。隨著生物質發電技術的逐漸成熟及國家扶持力度的加大，商業銀行也應逐漸加大對生物質發電技術的低息貸款支持。

4 結語

生物質發電是我國重點發展的戰略性能源領域，是我國未來能源產業格局中的重要組成部分。發展生物質發電項目對于促進當地經濟發展和緩解能源供應壓力都具有重要意義。我國要針對目前生物質發電面臨的問題積極采取對策，促進對生物質發電項目的發展。

［1］中國能源中長期發展戰略研究項目組.中國能源中長期（2030、2050）發展戰略研究—可再生能源卷［M］.北京：科學出版社，2011.

［2］國家發改委能源研究所.能效及可再生能源項目融資指導手冊［M］.北京：中國環境科學出版社，2010.