城郊煤礦本廉體系建設的探索與實踐

袁斌

（河南能源化工集團永煤公司城郊煤礦，河南永城 476600）

城郊煤礦本廉體系建設的探索與實踐

袁斌

（河南能源化工集團永煤公司城郊煤礦，河南永城 476600）

加強黨風廉政建設是事關企業健康發展的大事，是所有企業必須始終抓好的重大政治任務。做好黨風廉政建設必須認清企業反腐倡廉的基本形勢，認清廉政建設的特點和規律，在教育、制度、監督的貫徹落實和建設發展上下工夫，形成拒腐防變教育的長效機制和反腐倡廉制度體系及權力運行監控機制，從而為企業和諧健康運行提供良好的發展環境。

企業 黨風廉政 源頭防控 系統治理 探索

實行黨風廉政建設責任制，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要制度保障，是健全完善反腐敗領導體制、工作機制的有效途徑。河南能源化工集團永煤公司城郊煤礦黨風廉政建設依托企業多年發展形成的黨建工作體系，從強化教育入手，按照立足防范，標本兼治，懲防并舉和注重預防的工作方針，創新載體，制式管理，成功完成本廉體系建設目標，為礦井安全和諧發展提供了堅強保障。

1 分解黨廉責任，強化源頭治理

按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責的組織原則，不斷創新依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。一是強化責任分解。對黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作明確分管領導和協調部門，并進行延伸細化到基層支部委員和機關全體工作人員，礦黨政一把手、分管領導、科（隊）層層簽訂黨風廉政建設責任書。二是強化責任落實。各基層支部、科室干部按照責任分解的內容，與副職、班組長、關鍵崗位簽訂承諾書，開展廉政承諾，接受職工監督。三是強化責任追究。對未按規定履行責任制，對下屬失教、失管，在安全生產和經營管理中造成嚴重后果和不良影響的，按照《河南能源化工集團有限公司員工獎懲暫行規定》給予組織處理和紀律處分，堅決維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。做到了與安全生產、經營管理和企業文化建設等工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

按照黨風廉政建設責任制實施細則和主要任務分工，礦領導班子成員切實做到 “三個抓好”：一是抓好自己分管的黨風廉政建設專項工作的落實；二是抓好分管科室、單位黨政“一把手”及班子成員的黨風廉政建設；三是抓好分管科室、單位黨風廉政建設方面突出問題的解決。按照包保原則，分管領導每月到包保單位參加班前會、隊委會，嚴格要求。結合干部任免情況，對新聘任管理干部進行任前工作、勤廉談話，跟蹤管理；各部門和關鍵崗位責任人報告個人有關事項；結合年終、年中干部考核和反腐倡廉宣教月工作安排，堅持誡勉談話制度，及時指出在黨風廉政建設方面存在的問題；對考核后10名的干部和后兩名的黨支部進行誡勉談話。

2 健全內控機制，謀求可靠保障

根據黨風廉政建設責任規定，堅持以正面教育預防和事前監督為主的原則，對黨員領導干部作風建設、執行力建設實行多角度、全方位的監督。一是下發《黨風廉政建設責任制獎懲辦法》，實行《婚喪喜慶事宜操辦規定》、《禮品、禮金、有價證券登記上交管理辦法》、《黨廉建設“熱點”問題自述自評制度》等多項基礎管理制度，并根據黨風廉政建設階段性要求，制定相關規定。二是推進重點工作效能監察。制定了《限時復命制度》、《重點工作效能督察辦法》多項運作辦法，并就重點工作專題立項。

在健全完善以上制度的同時，圍繞源頭治理和績效、標桿管理的要求，深化機關科室績效考核，對于工作完成不到位的直接影響薪酬；建立并繼續完善招標投標的監督制度，充分發揮監督小組的作用，各類配件、材料、設備、外委維修等，由基層立項，經礦分管領導把關，主要領導審核后報招標委員會招標通過，監督小組全過程參與；抓好為基層“減負”服務，下發《關于做好制度“瘦身”工作的通知》，對正在執行的各項制度、井上下各項記錄開展了“瘦身”。

3 創新工作載體，狠抓黨廉宣教

（1）持續開展多種形式的宣傳教育活動。一是以副科級以上人員、黨廉員、關鍵崗位等為教育重點，加強理想信念和從政道德、黨紀條規、國家法律法規的教育。二是按照“分層施教”的原則，針對基層干部、核算員、辦事員文化程度低、時間緊張的問題，著重組織學習干部廉潔從政若干規定、隊務公開等規定。印制了《話說勤廉》、《畫說勤廉》漫畫口袋書，下發到干部和關鍵崗位人員的手中。三是每年集中開展反腐倡廉宣傳教育月活動，保證黨員干部、關鍵崗位職工全覆蓋，并對“勤廉雙優干部”進行表彰；建立廉潔文化陣地，組織黨員干部讀好書，在全礦范圍內營造了一種“倡廉、尚廉、促廉、保廉”的良好氛圍，保證反腐倡廉教育活動的工作實效。

（2）強化廉政教育，建立“不愿腐”的自律機制。一是礦黨政負責人、紀委書記親自給黨員干部上勤廉大課。二是領導班子及成員利用中心組學習日、各黨支部利用“三會一課”、各單位科室利用隊委會（科務會）時間，通過組織學習公司、礦黨風廉政建設文件，觀看警示教育片，組織關鍵崗位人員開展教育、座談、黨員干部利用業余時間自學等多種形式的廉政教育，使宣傳教育更加貼近受教育者的思想實際和工作實際，真正做到入情入理、入腦入心。三是黨員領導干部進行《個人有關情況申報》。通過系列教育，使黨員干部牢固樹立科學發展觀、正確權力觀、求實政績觀，增強了拒腐防變和抵御風險能力，真正建立起“不愿腐”的自律機制。

（3）深入開展示范教育和警示教育。一是為深入推進勤廉建設，發揮身邊典型示范教育作用，每年公開表彰10名“勤廉雙優”好干部。組織人員到先進的兄弟單位學習先進經驗，在同行中交流經驗。二是每月對隊（礦、班）務公開嚴格考核，對沒有嚴格履行公開、民主決策的，在月度黨支部書記例會上通報。三是為強化持續《員工獎懲暫行規定》的宣貫，紀委將宣貫情況納入每月“雙基”掛鉤。四是及時在各種會議上通報干部作風、勞動紀律、辦公秩序、安全生產等督察情況，按照《員工獎懲暫行規定》從職務、薪酬等方面公開處理履職較差的干部，切實為安全生產提供作風紀律保證。

4 整合宣教資源，強化案件受理

充分發揮“大宣教”工作格局的作用。建立由紀委監察、組織宣傳、團委、工會的宣教工作制度，為深化宣傳教育效果，積極搭建宣教工作新平臺，發揮媒體宣傳面廣、時效性強、形象直觀的特點，使黨風廉政宣傳教育呈現出新氣象。一是內部電視上有專題。由政工科負責在內部電視上滾動播放廉政法律法規和警示教育片，受到了關注和好評。二是內刊上有陣地。利用擔任《正龍煤業報》編輯的時機，專版編印《員工獎懲暫行規定》，并利用文化長廊刊登黨廉優秀心得、格言、漫畫和稿件，總結宣傳先進典型事跡，鞭撻消極腐敗、作風不實、執行力不強等現象，牢牢把握了正確輿論導向。三是內部網上有空間。為延伸黨廉宣教觸角，在內部網絡開通了廉政文化網，不定期對設立的欄目更新，使黨風廉政宣傳教育在網絡這一現代傳媒中占據了一席之地，并在重大節假日向干部職工發送廉政短信。四是干部考核有內容。將黨風廉政建設責任制綜合考核納入年度干部考核中一同進行，領導干部、關鍵人員進行述職述廉，職工代表進行民主評議，形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力，從而拓展宣教工作面。

完善信訪接待日制度。認真落實信訪舉報制度，鼓勵實名舉報，嚴格基層信訪責任追究。為切實解決安全生產中發生的各類問題，重申了《管理獎罰申訴、復議及仲裁的有關規定》，接受職工申訴。同時，加大辦案力度，切實有效規范了權力運行，確保信訪舉報件件有著落，事事有結果。

袁斌（197110—），男，重慶人，助理政工師，現從事煤礦紀檢監察工作。