河北省農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)體系研究

彭志平 田艷梅

（河北軌道運(yùn)輸職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北石家莊 050000）

河北省農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)體系研究

彭志平 田艷梅

（河北軌道運(yùn)輸職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北石家莊 050000）

農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)不僅是農(nóng)村的問題，更和我國整體社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對公共服務(wù)的需求越來越大。本文通過研究農(nóng)村社會(huì)保證公共服務(wù)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，分析河北省農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及意義，提出具體的建設(shè)舉措。對于滿足農(nóng)民的公共服務(wù)需求，提升公共服務(wù)供給的效率具有重大意義。

農(nóng)村 社會(huì)保障 公共服務(wù)

隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會(huì)由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對固化的制度和市場失靈，農(nóng)村公民面對著更多的生產(chǎn)生活分線，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會(huì)化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此國家構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度是一種適時(shí)和必然的選擇。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

為了適應(yīng)深化社會(huì)保障體制改革的基本要求，實(shí)現(xiàn)國家多次提出的健全中國社會(huì)保障體系的宏偉目標(biāo)，近年來對農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立、發(fā)展和改革等問題進(jìn)行了大量深入的調(diào)查研究。并從宏觀的角度，就農(nóng)村社會(huì)保障體系建立的必要性、存在的問題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展方向、對策和建議方面進(jìn)行了廣泛的討論和研究，其中既有共識(shí)也存在爭議。

1.1 建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系的顯示可行性爭論

主流觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，中國現(xiàn)階段商務(wù)能力建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，建立中國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系是可行的。但要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，分步驟、分階段、“漸進(jìn)式”發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟(jì)因素對構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的影響

主流地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的重要因素，因此制定農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)施目標(biāo)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重要依據(jù)，社會(huì)保障水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在建立全國統(tǒng)一的或城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系目標(biāo)可行性中，不少觀點(diǎn)多是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素的影響作用。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能片面夸大經(jīng)濟(jì)因素對構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的影響。經(jīng)濟(jì)因素并非是建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的唯一充分條件，政府在社會(huì)保障中的主體地位和作用是搞好農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)的重要保障。

1.3 土地社會(huì)保障功能在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系中的地位和作用

主流地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)土地保障功能在農(nóng)村以及全社會(huì)穩(wěn)定中的重要性認(rèn)為必須“以土地承包權(quán)為主要依據(jù)”建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度科學(xué)化、社會(huì)化、法制化，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)健全有中國特色的農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)體系是一大趨勢。

2 河北省農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及意義

2.1 存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河北省農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步。河北省的科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)不斷得到發(fā)展，政府不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)一步完善社會(huì)保障和社會(huì)福利體系，使得農(nóng)村的公共服務(wù)與城市的差距不斷縮小。但仍存在以下問題。

2.1.1 城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等

城市具有相對完善的社會(huì)保障體系和完善的社會(huì)救助體系，但農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)相對落后，農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目較少，工傷、失業(yè)、聲譽(yù)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目在農(nóng)村還沒建立起來，已建立起來的社會(huì)保障項(xiàng)目與城市相比也具有較大的差距。如目前，全省共有281.7萬人納入城鄉(xiāng)低保范圍，其中城鎮(zhèn)低保對象68.4萬人，農(nóng)村低保對象213.3萬人，分別比制度建立之初增加了62.4萬人和159.3萬人。如今，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到413元/月，農(nóng)村達(dá)到204.5元/月。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的2倍，存在很大差距。

2.1.2 農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，社會(huì)保障資金不足

農(nóng)村的最低生活保障基本都建立在省財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)之上，給地方財(cái)政尤其是落后地區(qū)的地方財(cái)政造成很大壓力。而且農(nóng)村最低生活保障、新農(nóng)保等制度剛剛實(shí)施，相應(yīng)的配套政策還未健全，覆蓋整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)也沒形成。城鎮(zhèn)居民擁有的勞動(dòng)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，農(nóng)民幾乎都享受不了。在農(nóng)村社會(huì)救助方面，由于農(nóng)民的實(shí)際收入不易確定，低保資格劃分比較困難，仍存在“應(yīng)保未保”的現(xiàn)象。

2.1.3 農(nóng)村的就業(yè)服務(wù)體系不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，河北省農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市當(dāng)中，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。然而由于農(nóng)民工教育程度不高，很難進(jìn)入高層次產(chǎn)業(yè)中，工資待遇較低，農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題也凸顯出來。農(nóng)民工較難享受到城市職工相同的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而且農(nóng)民工的合法權(quán)益也很難得到保障。

2.1.4 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后

河北省農(nóng)村很多的基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)民自己出資來解決，很多農(nóng)民不愿意主動(dòng)出資去完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施大大落后于城市，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在交通、電力、水利等方面，農(nóng)村的配套設(shè)施比較落后，并且功能老化，利用率較低，經(jīng)常出現(xiàn)故障，還要花費(fèi)大量的維修經(jīng)費(fèi)去管理，而農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)資金也比較缺乏。

2.1.5 缺乏科學(xué)和規(guī)范的管理體制

目前，民政部、人力資源和社會(huì)保障部、醫(yī)療衛(wèi)生部門、計(jì)劃生育部門及扶貧部門都在參與農(nóng)村社會(huì)保障管理。這些部門工作任務(wù)重疊交叉，由于各部門的地位和利益不同，在農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等決策的決策和管理中容易產(chǎn)生摩擦，碎片化問題突出。

2.2 研究意義及必要性

社會(huì)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，沒有社會(huì)保障，構(gòu)建和諧社會(huì)就無從談起。我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制，社會(huì)保障體制建設(shè)側(cè)重于城市和市民。作為公民，農(nóng)民有權(quán)享有與城市農(nóng)民相同的社會(huì)保障待遇和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。社會(huì)保障被稱為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“減振閥”，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的需要。因此加強(qiáng)河北省農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)非常重要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求。

3 河北省建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)體系的具體舉措

3.1 建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系

河北省農(nóng)村區(qū)域發(fā)展存在不平衡性、收入水平差異性以及農(nóng)民需求多元化等特點(diǎn)。可以建立以農(nóng)村基本社會(huì)保障制度為主，商業(yè)保險(xiǎn)、集體保障和家庭保障等形式并存的、完整的、多層次的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“土地?fù)Q社保”的原則，提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引入商業(yè)保險(xiǎn)解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

3.2 建立健全法律法規(guī)體系

規(guī)范社會(huì)保障體系，提供整體運(yùn)行的制度保障，通過制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的職能和主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。改革現(xiàn)行的法律服務(wù)體系和司法救濟(jì)制度，完善農(nóng)村社會(huì)保障糾紛的救濟(jì)制度。加強(qiáng)農(nóng)民解決社保糾紛的法律援助與司法救助，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，擴(kuò)展法律援助范圍，將農(nóng)村社會(huì)保障爭議納入其中。

3.3 建立健全農(nóng)村公共服務(wù)評估體系

農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要任務(wù)是為農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，主要目標(biāo)是為更好的滿足農(nóng)村居民的多樣化公共服務(wù)需求。因此，農(nóng)村公共服務(wù)評估體系需要遵循以下原則：評估指標(biāo)必須本著為人民服務(wù)的思想主線，保證評價(jià)指標(biāo)的以人為本的服務(wù)理念；客觀公正；評估指標(biāo)要注重實(shí)效；遵循多維度原則，要多層次、多視角對農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行評估判斷，進(jìn)而全面地體現(xiàn)公共服務(wù)提供的水平；應(yīng)明確公共服務(wù)供給主體的權(quán)責(zé)，不能越權(quán)辦事。同時(shí)構(gòu)建農(nóng)村內(nèi)部評估體系和農(nóng)村外部評估體系。全面的農(nóng)村公共服務(wù)評估體系能夠更準(zhǔn)確的反映問題，為完善農(nóng)村社會(huì)保障的公共服務(wù)體系提供決策依據(jù)。

3.4 增加農(nóng)村公共服務(wù)融資渠道

在提供農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)方面，由于資金不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很鬧保證能夠全放我的提供基本公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，開拓非政府組織和社會(huì)團(tuán)體籌資渠道，增加農(nóng)村基本公共服務(wù)資金投入，解決農(nóng)村公共服務(wù)方面財(cái)政資金投入不足的問題。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該重視個(gè)人籌資渠道，可以是個(gè)人直接從事提供部分準(zhǔn)公共服務(wù)和產(chǎn)品或村民自主籌資共同支持公共服務(wù)建設(shè)等形式。兩者結(jié)合，能夠很好的補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)資金，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給體系建設(shè)。

3.5 改善農(nóng)村公共服務(wù)的呈現(xiàn)方式

農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)與村民的生活密切相關(guān)，應(yīng)該根據(jù)村民對于公共服務(wù)的實(shí)際需求，改善農(nóng)村的公共服務(wù)。以村民需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)，能夠更好地滿足村民對公共服務(wù)的需求。要求政府充分了解村民的需求，投入更多的經(jīng)歷到村民切實(shí)需要的公共服務(wù)上去。這樣做有利于鼓勵(lì)村民參與到公共服務(wù)供給的環(huán)節(jié)中去，有利改善農(nóng)村公共服務(wù)。

4 結(jié)語

改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村的社會(huì)保障體系相比城鎮(zhèn)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的社會(huì)保障問題已引起眾多學(xué)者的關(guān)注。本文對河北省的農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)進(jìn)行研究，通過分析其現(xiàn)存的問題，提出具體的建設(shè)舉措。這對于滿足農(nóng)民的公共服務(wù)需求，保障農(nóng)民基本生活權(quán)利和縮小城鄉(xiāng)差距等具有重大意義。

［1］方堃.當(dāng)代中國新型農(nóng)村公共服務(wù)體系研究［D］.華中師范大學(xué)，2010.

［2］余宏俊.基于和諧社會(huì)理念的城市勞動(dòng)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系研究［D］.安徽：合肥工業(yè)大學(xué)，2008.

［3］趙曉亮.河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究［D］.北京：北京郵電大學(xué)，2013.