高職辦學章程與作風建設制度安排融合研究

王立志

（遼寧石化職業技術學院，遼寧錦州 121001）

高職辦學章程與作風建設制度安排融合研究

王立志

（遼寧石化職業技術學院，遼寧錦州 121001）

辦學章程是高職院校的“憲法”。以章程為先導建立和完善作風建設制度是高職治理結構和能力現代化必然要求。文中討論了兩者融合的必要性和實踐路徑及常態化問題。

高職 章程 作風建設

高職院校黨的群眾路線教育實踐活動已經基本結束，但黨的作風建設仍需要深入推進，只有進行時，沒有完成時。黨的作風建設靠好的制度鞏固成果，形成長效機制。當前，一些高職院校辦學章程制定與黨的作風建設常態化制度建設出現契合點，如何使二者有機結合，使作風建設呈現新常態呢？

1 高職辦學章程與作風建設制度化二者融合的必要性

黨的群眾路線教育實踐活動 要求“整改落實、建章立制”并進一步延伸鞏固活動成果。習近平總書記在《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》強調從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

按照教育部要求，高職院校要及早制定辦學章程，章程是高職院校辦學的“憲法”，是制定各方面制度的根本依據。因此，可以使高職院校制定辦學章程的過程稱為鞏固延展群眾路線教育實踐活動成果的過程?！陡叩葘W校章程制定暫行辦法》明確指出，“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作。”高職院校章程就是以書面的形式對高職院校的組織規程或辦事條例做出明確規定的文件。具體的高職院校章程是指主要由高職院校的舉辦者或其委托機構及其他利益相關者共同制定的，經由審批機關批準的，對高職院校的各項管理行為具有約束力的規章，主要對高職院校的性質、宗旨、任務、組織結構、成員條件、校企合作等做出規定。

2 高職辦學章程與作風建設制度安排融合路徑及實現

2.1 章程厘定加強作風建設制度設計核心要素

首先，高職辦學章程應厘定黨委領導下的校長負責制。這是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證。要理順黨委和行政關系，分清職責。按照中共中央辦公廳印發的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，明確黨委統一領導學校工作，實行集體領導與個人分工負責相結合，堅持民主集中制，集體討論決定學校重大問題和重要事項，領導班子成員按照分工履行職責。校長主持學校行政工作，是學校的法定代表人。健全黨委與行政議事決策制度。

其次，高職辦學章程應厘定民主管理。民主管理有利于糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風“四風”方面存在的突出問題。當前，一些高職院校存在權力過于集中，決策機制簡單、不夠科學等問題，學校的發展容易受領導個人工作作風、工作方式等影響，可能帶來決策失誤等問題。一些學校黨政學術工作職能劃界不清，權力交叉，沒有形成民主管理的層級和氛圍。因此，辦學章程要彰顯民主管理理念，包括規定學院黨政聯席會議、校務委員會、學術委員會、學校教職工代表大會等條款具體內容。辦學章程要厘清民主管理的層級關系，使行政的歸行政，學術的歸學術。

最后，高職辦學章程應厘定院系兩級管理體制。目前一些院校系級辦學自主權缺乏，辦學積極性無法充分發揮，使學校管理的扁平化無法實現，因此，章程要厘定院系兩級管理體制。適當擴大系級單位辦學自主權，使管理重心下移，使學校治理結構更趨合理。

2.2 以章程為先導搭建作風建設制度體系

高職辦學章程框定了制度框架，據此，可以進一步豐富完善制度內容體系，其中包括加強和改進作風建設制度設計與安排。一是建立黨建工作責任制。明確抓黨建是最大的政績。要層層傳導責任，特別是規定抓作風建設的責任，防止作風建設“雨過地皮濕”、防止“四風”問題 “濤聲依舊”和反彈回潮。建立問責追究制度。二是建立學習和警示制度。沒有好的學風也很難有好的作風。習總書記指出思想上的滑坡是最嚴重的病變，思想上松一寸，行動上就會散一尺。因此，要建立完善中心組學習為先導的各級黨組織理論學習制度，規范勤學、述學、評學、考學，重視學習結果的使用與黨員干部考核獎懲、選拔任用掛鉤。要加強黨內法規學習，進行警示教育，使黨員干部敬法畏紀、遵規守矩。三是建立聯系群眾的制度。包括領導干部聯系點制度、群眾接待日制度、信訪工作制度、公務接待制度等。四是公開公示制度。包括學院機關工作人員行為準則、院務公開管理辦法等。依法實行信息公開，接受社會監督。五是以民主生活會制度為基礎 ，建立完善黨內批評與自我批評制度。包括談心談話制度、民主評議制度、 黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度等。六是建立完善黨內民主制度。積極推進黨務公開，建立黨務公開制度、黨內事務聽證咨詢制度等。 七是建立完善黨內監督制度。包括經濟責任審計制度、質詢制度等。

3 高職辦學章程與作風建設制度安排融合的常態化

高職辦學章程與作風建設制度安排融合需要建立長效機制，成為完善高職院校治理體系和提升治理能力的重要抓手。一是處理好辦學章程“母法”和系列制度安排“子法”的關系，搞好辦學章程的頂層設計，協調好學校、政府、企業、行業、社會組織關系，使辦學章程的制定與核準走群眾路線，自下而上，協調力量，成為黨加強作風建設“接地氣”的過程。以章程為中心推出的系列制度要配套銜接，優勢互補，突出整體功能。二是增強章程和制度的執行力。制定的章程和制度要具有可操作性，切實可行。章程和制度要有執行力，做到用制度管權管事管人。在實踐中要以釘釘子精神抓落實，執行制度沒有例外，讓鐵律發力。

習近平總書記提出“作風建設永遠在路上”，這就要求高職院校在產教融合、校企合作道路上不斷深入研究作風建設規律，破立結合，不斷地固化成果。

［1］孫衛平，呂紅.現代高職院校制度建設中的高職院校章程［J］.職教論壇，2010（25）：51-54.

［2］許察金.加強黨的作風建設制度設計問題研究［J］.哈爾濱市委黨校學報，2014（1） ：20-23.

［3］童善貴.黨的作風建設長效機制研究［J］.廣東科技，2013（16）：42-43.

本文系2014年度遼寧省高校黨建理論課題重點項目《高職院校改進作風建設常態化機制研究》（項目編號：GXDJ2014-A007）階段性成果。

王立志（1970—），男，滿族，遼寧凌海人，遼寧石化職業技術學院思政部部長，副教授，碩士，研究方向：高職黨建。