銳意進取?攻堅克難

本刊記者

2014年年末，來自政府的好消息接踵而至。國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度;人社部、財政部、國家衛生計生委聯合印發指導意見，給出了市內、省內和跨省異地安置退休人員就醫直接報銷的時間表……實實在在的惠民之舉，仿佛冬日里的暖風吹向億萬群眾。

作為全面深化改革的開局之年，剛剛過去的2014年注定在中國歷史上被永遠銘記。這一年，與“改革”緊密關聯的詞匯，不再僅僅停留于“摸著石頭過河”，而是“敢破敢立、敢創敢試”。除了繼續優化“頂層設計”，中央政府直面“改革深水區”的利益調整，以“問題為導向”推出了一系列大刀闊斧的“破冰”之舉，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢打下了良好的基礎。

簡政放權釋放改革新紅利

這個冬日，位于北京市西城區月壇南街38號的國家發改委政務服務大廳暖意融融。開門試運行以來，雖然人流尚顯稀少，但國家發改委13項行政許可、國家能源局6項行政許可事項一次性全部納入大廳統一受理，仍極大地便捷了辦事群眾，彰顯了中央政府深化改革、簡政放權的決心和意志。

黨的十八屆三中全會提出，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。一年來，國務院相繼取消和下放700多項行政審批事項，在當年召開的37次國務院常務會議中，有20多次提及簡政放權。

一年來，作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，簡政放權不斷向縱深推進，改革紅利得以再積蓄、再釋放：

—再次修訂政府核準的投資項目目錄，2013年和2014年兩年中央層面核準項目減少76%。

—在全國推行商事制度改革，降低企業準入門檻。注冊資本登記制度改革2014年3月1日全面實施，注冊資本認繳登記制、注冊資本登記條件放寬、經營場所登記條件簡化、先照后證改革等陸續推進。

—減少、整合財政專項轉移支付項目，從改革前的220個減少到150個左右。

—大力減少行政事業性收費，每年減輕企業和個人負擔約100億元。

—清理并取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目，打掉市場主體創業興業的“攔路虎”……

轉變職能、減少微觀事務管理后，政府騰出了“有形之手”，用更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局，更加重視發揮市場“無形之手”配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。

政府與市場的關系理順了，對于激發市場活力的作用立竿見影—注冊資本登記制度改革全面實施以來，新企業出現“井噴式增長”。2014年前10個月，全國新登記注冊企業達292萬多戶，同比增長52.58%。神州大地興起大眾創業潮。

民生改革順應百姓新期待

“實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革”，十八屆三中全會《決定》的這句話，成為一年來民生領域改革的定錘之音。

馬年春節后的第一個工作日，國家宣布啟動實施新農保、城居保“并軌”。這項惠及數億農民的重大改革，被不少人視為“馬上得實惠”的典范，贏得熱烈掌聲。

一年來，城鄉居民大病保險、重特大醫療救助制度、疾病應急救助制度加快建立，極大緩解了低收入家庭“看病貴”、“三無”人員“就醫難”問題。“小病養、大病扛、得了重病見閻王”舊景不再！

就業是民生之本。一年來，稅費不斷減免，小微企業輕裝上陣，崗位供給更加穩定。經濟增速放緩，就業不降反升，民生改善也在提速—居民收入跑贏GDP，企業退休職工養老金迎來“十連調”，城鎮居民醫保和新農合人均政府補助標準實現“六連增”。

這一年，民生事業補短板。為緩解小微企業融資難，中國人民銀行2014年上半年連續兩次定向降準，下半年又實施非對稱降息。國家開發銀行籌建住宅金融事業部等一系列棚改扶持政策頻出，全國各類棚戶區改造470萬套以上，建成480萬套。

2014年秋季開學第三天，國務院發布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，改革重點直指“中小學擇校” “加分造假” “違規招生”，教育綜合改革隨之邁出新的步伐。針對教育資源不均衡，2014年，在實施貧困地區定向招生的22個省份，重點高校錄取農村戶籍學生3萬余人，較2013年增長11.4%。

這一年，養老服務設施建設穩步推進，每千名老年人擁有養老床位達到25.43張。針對大氣污染治理問題，中央財政資金近56億元用于支持大氣污染科研。截至2014年11月1日，共建成2.69萬處集中式供水和4.19萬處分散式供水工程，解決4053萬農村居民和學校師生飲水安全問題。

這一年，“單獨二孩”在各地相繼實施、失業者創業每年可減免稅費近萬元、有序放開中小城市落戶限制……越來越多的實惠溫暖了百姓的心田。

正如習近平總書記所言，“保障和改善民生……沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良性循環”。民生改善，正和著經濟轉型升級、全面深化改革的節拍，展開新藍圖、譜寫新樂章！

司法改革讓公平正義就在身邊

16年前，因“強奸殺死鄰家少女”，徐輝被判死緩。在沒有真兇浮出水面、沒有亡者歸來、沒有新證據出現的情況下，經“無罪推定” “疑罪從無”，2014年9月9日，廣東省珠海市中級人民法院再審改判徐輝無罪，徐輝重獲自由。

“政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍……讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”習近平總書記對政法機關提出的努力目標和明確要求，也是人民群眾對在全社會實現公平正義的殷切期待。

一年來，各級政法機關立足職能、忠誠履職，大力推進法治中國、平安中國、過硬隊伍建設和深化司法體制改革，全國政法系統呈現出嚴格執法、公正司法、依法辦事的新常態。

—嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。中央政法委出臺《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行 切實防止司法腐敗的指導意見》。截至9月底，全國檢察機關共建議將800名罪犯收監執行，其中原廳局級以上職務犯罪罪犯82人。

—健全錯案防止、糾正、責任追究機制。“一個冤假錯案的負面影響，足以摧毀99個公正裁判積累起來的良好形象。”最高法發布建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見，要求各級法院守住司法底線;最高檢、公安部、國家安全部、司法部完善執法辦案多項制度。呼格案沉冤得雪，聶樹斌疑案異地復查，讓人感受到法治中國的決心。

—司法公開深入推進，讓司法權力在陽光下運行。2014年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網”上接受公眾監督;檢察機關建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結性法律文書公開制度;公安部提出建立互聯網執法公開平臺，全面公開執法信息;司法部在監獄系統全面推進獄務公開。

案件庭審直播、裁判文書上網、老賴信息曝光、舉辦公眾開放日、開通政法微博微信和新聞客戶端……陽光是最好的防腐劑，我國執法司法活動公開力度空前，讓人民群眾感到公平正義看得見、摸得著。

邁向法治中國，步伐鏗鏘有力。十八屆四中全會作出全面推進依法治國決策部署，在中華民族偉大復興征程上樹起一座新的里程碑，而每個公民都將從這次前行中感受到更多公平與正義的力量。endprint