把“權力”交給市場

本刊記者

黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。2012年以來，惠州市以“向我開炮”的勇氣、“革自己命”的決心，主動削權限權，強力推進公共資源交易體制改革，用科學的制度和先進的信息技術手段打造出全新的交易平臺，最大限度地發揮市場在資源配置中的決定性作用，使公共資源交易更加規范、陽光，不僅推動政府職能轉變加速，市場活力更多釋放，產生的“廉政紅利”還為當地經濟發展和黨風建設提供了充足動力。近幾年，惠州市GDP、財政收入增幅均居全省前列，并榮獲“中國改革十大最具投資潛力城市”稱號，政府公共服務總體滿意度全省第一。惠州市公共資源交易改革也榮獲了第二屆廣東治理創新獎之行政改革獎。

探索改革“深水區”?用制度管住“權力”

公共資源交易領域資金往來大、利益關聯度高，不少地方“圍標串標”、“暗箱操作”、“人為干擾”等問題屢禁不止，是腐敗易發多發的“深水區”。交易平臺建立前5年，惠州市公共資源交易額超過500億元，其中，土地和礦業權交易、建設工程交易、政府采購、產權交易等四個要素市場交易，群眾關注度高、投訴相對較多。針對這一情況，惠州市委市政府敢闖敢試，以改革精神和法治思維探索“深水區”，做好市級層面的“頂層設計”，攻克體制機制的痼疾、突破利益固化的藩籬，大幅度減少政府對資源的直接配置，充分彰顯市場對公共資源配置的決定性作用，實現公共資源交易體制機制的根本性轉變。其主要做法體現在“三改一建”上。

一是改機構，實現“管辦分離”。為解決過去公共資源交易管理存在多龍治水、各自為政、同體監督等問題，惠州市試行“一委一辦一中心”新模式，建立市長任主任的公共資源交易管理委員會，負責宏觀決策;在市發改局設公共資源交易管理委員會辦公室，負責日常協調;新成立市公共資源交易中心，負責具體操作，實行決策權、執行權、監督權獨立運行、相互制約。交易中心由原來的市建設工程交易中心、土地與礦業交易中心、政府采購中心和產權交易所等4個中心（所）深度融合重組，直屬于市政府，為公益一類事業單位。交易中心組建后，原先分別隸屬于住建局、國土局、財政局等行業監管部門的交易機構徹底脫離行政隸屬關系，四個公章合為一個公章，統一為一個銀行賬戶，一套班子人馬;原先管理操作“一肩挑”的行業監管部門只保留公共資源管理權，交易操作權被徹底剝離并集中歸由交易中心統一實施。在市公共資源交易中心成功運作的基礎上，推動向縣（區）、鎮（街）全覆蓋，目前，市（1個）、縣區（7個）、鎮（71個）三級共79個公共資源交易中心全部組建運行。

二是改規則，實現“背靠背”交易。抓好交易規范化、標準化工作，實現了進場交易、信息發布、操作流程、費用收退、內控制約、專家抽取、開標評標、視頻監控、交易確認、信用驗證“十統一”。運用高科技手段，開發建設統一的公共資源交易電子招投標服務平臺。電子招投標服務平臺將交易程序固化為計算機程序，信息查詢、競買報名、費用繳納、（投標）競價、開標評標、成交確認等全過程在網上封閉進行，項目開標（競價）結果確定前，包括交易中心、監管機構都無法知曉投標名單和專家名單，“面對面”交易全部改為“背靠背”。網絡交易全程公開，所有進入系統交易的項目，平臺自動倒逼在網上公示。各方交易行為在平臺全程自動記錄，交易報價在平臺自動公開顯示，交易如有異常行為平臺會自動預警，有效防范“圍標串標、暗箱操作、人為干擾”現象的發生，交易更加規范透明、公平公正。

三是改服務，實現“提速增效”。電腦系統自動開標、清標，大大提高開標速度和商務標評審效率，減少投標人、評標專家不必要的時間消耗。平臺為企業法人、交易員提供項目邀請、項目推薦、項目關注、網上投標等短信自動提醒功能，有效防止延標誤標。中心嚴格執行首問負責制、服務承諾制、一次性告知制，并建立電話回訪制度，全面提升服務效率。實行公共資源全程網上交易，避免投標（競買）人、招標（轉讓）人來回奔跑，并免除企業繁瑣的打印、封標、膠裝等工作，文件傳遞和審批審核在電子平臺上完成，大大降低了企業成本。市公共資源交易中心成立后，與原來的4個中心（所）相比，人員精簡了六分之一，并實施無紙化投標，交易成本大大降低。

四是建制度，實現“陽光操作”。制定出臺了《惠州市公共資源交易管理體制暫行規定》、《惠州市公共資源交易管理辦法》和《惠州市公共資源交易（產權范圍）進場管理實施辦法》等多項制度，推動交易制度化。逐步擴大進場交易范圍，除了傳統的工程交易、政府采購、地產交易、產權交易這“四大類”外，采砂權、林業權、政府特許經營權、出租車與公交線路經營權、BT工程等，相繼進場交易，中心交易種類擴大到30多類。創新“科技+制度”監管新模式，電子交易平臺須由市紀委監察局、行政監管部門、公共資源交易中心三方共同插入密鑰，方可打開業務系統后臺，且永久保留操作痕跡。建立“黑名單”制度，平臺系統與市聯合征信系統對接，自動驗證交易主體的資質和信用信息，自動拒絕列入信用“黑名單”的企業;給信用良好的企業評優加分，鼓勵質量好、信譽佳的企業參與項目交易。

最大限度地釋放改革紅利，實現公共資源效益最大化

惠州推進公共資源交易體制改革實現了經濟效益和社會效益“雙豐收”。如今惠州的公共資源交易呈現出不找市長找市場、不靠關系靠實力的局面。實施公共資源交易改革以來，公共資源交易領域沒有發生重大違規違紀案件，未接到一宗有關交易不公的投訴。市交易中心自掛牌成立至2014年11月30日，完成交易項目5390宗，成交金額185.87億元，增收節支27.80億元。市縣鎮三級交易中心自掛牌成立至2014年11月30日，完成交易項目11140宗，成交金額445.04億元，增收節支32.63億元。2012年、2013年惠州政府公共服務滿意度蟬聯全省第一，企業群眾滿意率100%。

一是體現了市場配置資源的高效率和公平性。惠州從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據市場規則競爭交易，讓“買的”節支、“賣的”增收，實現效益最大化和效率最優化。近兩年來，市公共資源交易中心出讓土地53宗，成交總額42.98億元，溢價16.57億元，溢價率63%。endprint

二是強化了權力制約監督，提升了政府形象。惠州將公共資源交易的操作權從相關行政監督部門剝離出來，建立規范的交易機制制度，對“管”與“辦”徹底實施“油水分離”，把權力關進制度的籠子，有效解決了過去“管辦不分”、“同體監督”的體制性問題，避免了權力違規干預微觀市場經濟活動，維護了公平競爭市場秩序，也保護了干部。實施公共資源交易改革以來，建設工程交易、土地與礦業權交易、政府采購、產權交易等四個領域沒有發生重大違規違紀案件。

三是激發了市場活力，優化了發展環境。建立公平公正、競爭有序的市場交易，既能促使要素自由流動，讓管理規范、科技水平高、成本控制低的企業在公平競爭中贏得先機，使更多資源注入優質企業，釋放發展活力，提高社會生產率;又倒逼政府站好“裁判員”崗位，制定完善有關規則細則，深化商事登記制度、投資項目審批制度等配套改革，不斷優化營商環境。優質的服務、良好的投資環境有利于企業發展壯大，促進了經濟持續健康較快發展。2014年前三季度，全市新登記內資企業9247戶，同比增長52%;地區生產總值增長10%，增速居珠三角首位。

進一步發揮市場主體作用，推動政府職能轉變

惠州市公共資源交易體制改革雖取得了明顯成效，但隨著公共資源交易改革的深入，一些深層次的矛盾和問題也顯現出來。如：平臺整合還不到位，仍有一些公共資源的交易機構未整合到統一的公共資源交易中心;個別政府部門，依然習慣于以行政權力對公共資源進行直接配置，并以上級政策文件未有明確要求為由，不愿意將資源配置納入公共資源交易范圍進行市場化配置;不少交易領域存在交易規則空白等等。這為深化改革提出了新的思考。惠州市委、市政府認為，持續不斷地以更強的信心、更多的努力、更大的力度來推進公共資源交易的改革是勢在必行的。

一是完善規則與制度。修訂《惠州市公共資源交易管理體制規定》和《惠州市公共資源交易管理辦法》，出臺《惠州市公共資源電子交易規則》，明確各類公共資源交易活動的交易方式、技術標準和操作流程，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制。

二是進一步擴大交易范圍。堅持“應進必進”的原則，做到凡符合《惠州市公共資源交易管理辦法》規定，都必須納入。同時，為公民、法人或者其他組織將民營資本、私人物權和其他權利人的物權納入公共資源交易平臺交易，提供便利化和專業化服務。

三是與網上辦事大廳深度融合。2013年，惠州率先實現與廣東省網上辦事大廳無縫對接，建成市、縣兩級網上辦事大廳，及手機版網上辦事大廳。網上辦事大廳集政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動、效能監察于一體，可以提供包括司法、財政、外經貿、質監、工商等領域在內的5033項辦事指南、1161項在線辦理、1691項網上咨詢服務事項，公眾可隨時隨地通過網絡輕松享受“一站通”服務。他們表示，今后要進一步深化公共資源交易中心與網上辦事大廳“有機融合”，實現數據全面對接、信息第一時間共享，為公民、法人或其他組織提供更加優質高效、綠色便捷的貼心服務。進一步簡化辦事環節，優化政務環境，合理配置各類資源，完善市場監管體系，實現與“兩建”體系的有效對接。

惠州市公共資源交易改革簡介

為最大限度地發揮市場在資源配置中的決定性作用，2012年6月，惠州市在廣東省率先成立了首個公共資源交易中心，將原屬國土、財政、住建、政府辦管理的土地礦產、產權、建設工程和政府采購等公共資源全部納入公共資源交易中心，建立統一規范的市、縣、鎮三級公共資源交易平臺，打造“體制改革+科技監管”的新模式。主要做法包括：一是創新機制、管辦分離，集中交易、規范運行;二是全流程網上“背靠背”交易，通過電子交易平臺將交易“面對面”改為“背靠背”，有效防范“圍標串標、暗箱操作、人為干擾”;三是強化監管、綜合監督。電子交易平臺由市紀委監察局、行政監管部門、公共資源交易中心三把密鑰共同管理;四是應進必進、三級覆蓋。全市7個縣（區）、71個鄉鎮均已參照市公共資源交易模式建立公共資源交易中心，交易項目從初期的28類拓展到41類。通過改革使公共資源配置更加公平、合理、高效。

更多詳情請登錄惠州市政府網站

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