以改革突破引領經濟新常態

匡賢明

不久前閉幕的中央經濟工作會議對經濟新常態做了全面闡述，這不僅是對2015年經濟工作的部署，而且也是對“十三五”甚至更長時期經濟工作提出新的理念?！罢J識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。

從我國作為一個轉型大國的實踐看，無論是認識新常態，或是適應新常態，還是引領新常態，都需要把體制機制變革作為關鍵，要在形成制度新常態中奠定經濟新常態的基礎。這就要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措。

聚焦到2015年的改革，這是全面深化改革最為關鍵的一年。短期看，盡管包括產業結構、需求結構、城鄉結構等在內的結構調整有明顯進展，但經濟運行中仍存在著相當多的結構性矛盾，有可能引發重大風險。也就是說，足以支撐經濟新常態的結構新常態還不穩定。中長期看，形成消費主導的增長方式，形成服務業主導的產業格局，形成市場主導的經濟格局，都需要2015年的改革在多方面有實質性突破。

第一，消費對經濟增長的貢獻在加大，但消費需求釋放呈現減速態勢。一個重要指標就是社會消費品零售總額增速與過去幾年相比要偏低。在這方面，需要關注的是大量服務消費尚未得到有效滿足，比如教育、養老、醫療、健康養護等方面。這就需要2015年把釋放消費的重大改革放在突出位置，比如：一是加快以制度并軌為重點的社會保障改革;二是在以規范國企高管薪酬為重點的“限高”后，加快“擴中”為重點的收入分配改革的進展，縮小分配差距;三是加快法治監管體系的進一步完善，優化消費環境。

第二，社會資本活力在不斷增強，但市場主導仍然面臨壟斷掣肘。前三季度，民間投資231509億元，增長18.3%，占全部投資的比重為64.7%，全社會創新創業的熱情正在激活。但社會資本在投資上仍面臨多方面的掣肘，尤其是某些領域的行政壟斷尚未實質性破除以及地方政府官員在某些領域的不作為。這就要求加快推進市場決定的相關改革。比如：一是加快行政審批改革，在提前完成1/3的行政審批事項削減目標后，把改革的重點放在削減那些含金量高的審批權限上;二是多聽聽企業呼聲，以全面減稅為切入口加快財稅體制改革，真正減輕企業負擔;我們總在說減輕中小企業負擔，從鼓勵創新創業出發，能不能全面免除以自用房產創業的小微企業房產稅？類似這樣“南門立木”的舉措需要盡快出臺;三是以混合所有制為重點加快壟斷行業改革，以此實現國有經濟改革的重大突破。

第三，服務業發展呈現加快態勢，但服務業主導的格局尚未形成。“十二五”規劃提出的服務業比重提高4個點的目標（47.2%），新修訂的統計數據表明，2013年服務業占比已經達到46.9%，現在看完全有可能在2014年提前一年實現。著眼于中長期，適應社會需求的變化，需要盡快明確服務業主導的基本格局。應當說，過去兩年來國務院密集出臺了大量促進服務業發展的政策文件，2015年關鍵在于加快這些改革與政策的落地。比如：一是推進服務業市場的全面開放，使社會資本能夠有效進入到服務業領域;二是加快服務業對外開放進程，形成服務業開放的新格局;三是加大服務業發展的政策支持，比如實行普遍的政府購買。

引領新常態，當然還有其他多方面的重大任務。但從我國轉型發展的趨勢看，最為核心的是要為經濟新常態樹立消費主導、市場主導、服務業主導的三根新柱子，并且圍繞這三根柱子在2015年實現改革多方面的實質性突破。endprint