政府治理該如何創(chuàng)新

趙汝周

現(xiàn)代行政文化作為政府公共行政管理的靈魂，對政府公共行政起到定向、動力、規(guī)范、評價(jià)的作用。成都市在行政管理中重視塑造了現(xiàn)代行政文化。

其主要措施包括：一是加強(qiáng)行政精神文化，努力提升公務(wù)員思想素質(zhì)。二是建立健全行政制度文化，保障行政管理運(yùn)行的規(guī)范性。三是切實(shí)抓好行政行為文化，不斷提升行政效能和公共行政執(zhí)行力，如專門成立成都市行政效能辦公室，以提升公務(wù)員的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、信息力和協(xié)同力為內(nèi)容，加強(qiáng)行政效能建設(shè)。四是注重打造行政環(huán)境文化，營造良好的政務(wù)環(huán)境。既重視硬環(huán)境文化，又重視行政軟環(huán)境文化，主要在四個(gè)方面加強(qiáng)行政軟環(huán)境文化：營造開明、開放的思想環(huán)境;營造重商、親商的服務(wù)環(huán)境;營造誠信、守信的信用環(huán)境;營造公平、公正的法制環(huán)境。

成都市在公共行政管理中，探索創(chuàng)新了四種管理方式，培育現(xiàn)代行政文化。

一、推行精細(xì)化管理法，培育精益求精的文化理念。如，成都市在重大項(xiàng)目推進(jìn)中提出八個(gè)精細(xì)化要求：一是闡明政策、決策、任務(wù)的內(nèi)容、目的和意義。二是將執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到具體的部門和個(gè)人，多部門或多人共同執(zhí)行時(shí)，明確誰是唯一責(zé)任人或第一責(zé)任人、第二責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人。三是提出執(zhí)行的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、完成時(shí)限。四是對執(zhí)行工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、易出差錯(cuò)之處給予提示。五是說明操作方法和流程。六是檢查考核的責(zé)任人和檢查程序、方法。七是對檢查監(jiān)督者的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間有明確要求。八是有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。又如，成都市在每年績效目標(biāo)管理中，將政府績效目標(biāo)任務(wù)橫向細(xì)化、縱向細(xì)化、銜接細(xì)化和責(zé)任細(xì)化。同時(shí)抓好績效目標(biāo)任務(wù)的量化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化，制訂崗位手冊，將各個(gè)體系、各個(gè)部門、各個(gè)層級、各個(gè)崗位作詳細(xì)的描述，每個(gè)行政崗位的公務(wù)員一看到手冊，就知道該干什么，怎么干，做到什么標(biāo)準(zhǔn)，以保質(zhì)保量地完成績效目標(biāo)任務(wù)。

二、推進(jìn)柔性化管理法，培育以人為本的文化理念。以治理城市占道經(jīng)營為例，成都市通過設(shè)立便民經(jīng)營服務(wù)點(diǎn)，提升城市治理的有效性，兼顧市民生活便利、經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益與市容整潔等多方面內(nèi)容，達(dá)到多贏效果，使以人為本的文化理念得到深化。

三、推行契約化管理法，培育依法行政的法治理念。契約原本是民事法律基本制度，指平等主體之間為了達(dá)到某種目標(biāo)，在追求各自利益基礎(chǔ)上簽訂一種協(xié)議。契約化管理有三個(gè)特征：一是通過書面達(dá)成協(xié)議，具有有效的法律形式。二是明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。三是具有相應(yīng)制約形式，契約一般都有法律責(zé)任條款將雙方予以制約，若一方違反要對另一方予以補(bǔ)償，使另一方不能因他方違約而遭受損失。契約化管理引用到行政管理中，即變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。近年來，成都市在農(nóng)村公共建設(shè)項(xiàng)目上，通過契約化管理，推進(jìn)農(nóng)村公共建設(shè)項(xiàng)目，取得了良好成效，同時(shí)培育了公務(wù)員的依法行政理念。

四、推行問題導(dǎo)向管理法，培育辯證統(tǒng)一的哲學(xué)理念。成都市在推行問題管理法中，注重抓好三個(gè)工作環(huán)節(jié)：首先，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題。其次，分析問題，即實(shí)事求是，客觀、全面、本質(zhì)地認(rèn)識問題，分析問題的產(chǎn)生原因、因果關(guān)系、相互聯(lián)系和難易程度。最后，妥善處理問題。廣泛聽取不同意見，經(jīng)過比較鑒別，制定解決問題的最佳方案，并組織實(shí)施。比如，最近幾年，天不藍(lán)成為成都發(fā)展中的重大問題。成都市政府通過調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的原因，通過認(rèn)真分析制定改進(jìn)措施，下決心大力氣抓好機(jī)動車尾氣污染防治，從而進(jìn)一步抓好大氣污染各項(xiàng)突出問題治理，切實(shí)改善成都環(huán)境質(zhì)量狀況，讓市民真正成為國家環(huán)境保護(hù)模范城市的受益者和驗(yàn)收者。通過問題導(dǎo)向管理法，既讓現(xiàn)實(shí)問題得到解決，又培育了公務(wù)員的辯證統(tǒng)一哲學(xué)思維能力。

（作者為成都市委黨校研究員）endprint