政府治理該如何創新

趙汝周

現代行政文化作為政府公共行政管理的靈魂，對政府公共行政起到定向、動力、規范、評價的作用。成都市在行政管理中重視塑造了現代行政文化。

其主要措施包括：一是加強行政精神文化，努力提升公務員思想素質。二是建立健全行政制度文化，保障行政管理運行的規范性。三是切實抓好行政行為文化，不斷提升行政效能和公共行政執行力，如專門成立成都市行政效能辦公室，以提升公務員的學習力、執行力、信息力和協同力為內容，加強行政效能建設。四是注重打造行政環境文化，營造良好的政務環境。既重視硬環境文化，又重視行政軟環境文化，主要在四個方面加強行政軟環境文化：營造開明、開放的思想環境;營造重商、親商的服務環境;營造誠信、守信的信用環境;營造公平、公正的法制環境。

成都市在公共行政管理中，探索創新了四種管理方式，培育現代行政文化。

一、推行精細化管理法，培育精益求精的文化理念。如，成都市在重大項目推進中提出八個精細化要求：一是闡明政策、決策、任務的內容、目的和意義。二是將執行的責任落實到具體的部門和個人，多部門或多人共同執行時，明確誰是唯一責任人或第一責任人、第二責任人、相關責任人。三是提出執行的質量和數量標準、進度要求、完成時限。四是對執行工作的重點、難點、易出差錯之處給予提示。五是說明操作方法和流程。六是檢查考核的責任人和檢查程序、方法。七是對檢查監督者的數量、質量、時間有明確要求。八是有嚴格的責任追究制度。又如，成都市在每年績效目標管理中，將政府績效目標任務橫向細化、縱向細化、銜接細化和責任細化。同時抓好績效目標任務的量化、流程化和標準化，制訂崗位手冊，將各個體系、各個部門、各個層級、各個崗位作詳細的描述，每個行政崗位的公務員一看到手冊，就知道該干什么，怎么干，做到什么標準，以保質保量地完成績效目標任務。

二、推進柔性化管理法，培育以人為本的文化理念。以治理城市占道經營為例，成都市通過設立便民經營服務點，提升城市治理的有效性，兼顧市民生活便利、經營者正當權益與市容整潔等多方面內容，達到多贏效果，使以人為本的文化理念得到深化。

三、推行契約化管理法，培育依法行政的法治理念。契約原本是民事法律基本制度，指平等主體之間為了達到某種目標，在追求各自利益基礎上簽訂一種協議。契約化管理有三個特征：一是通過書面達成協議，具有有效的法律形式。二是明確雙方的權利、義務。三是具有相應制約形式，契約一般都有法律責任條款將雙方予以制約，若一方違反要對另一方予以補償，使另一方不能因他方違約而遭受損失。契約化管理引用到行政管理中，即變命令為協商，變指揮為指導。近年來，成都市在農村公共建設項目上，通過契約化管理，推進農村公共建設項目，取得了良好成效，同時培育了公務員的依法行政理念。

四、推行問題導向管理法，培育辯證統一的哲學理念。成都市在推行問題管理法中，注重抓好三個工作環節：首先，深入調查研究，找準問題。其次，分析問題，即實事求是，客觀、全面、本質地認識問題，分析問題的產生原因、因果關系、相互聯系和難易程度。最后，妥善處理問題。廣泛聽取不同意見，經過比較鑒別，制定解決問題的最佳方案，并組織實施。比如，最近幾年，天不藍成為成都發展中的重大問題。成都市政府通過調查研究，找準問題產生的原因，通過認真分析制定改進措施，下決心大力氣抓好機動車尾氣污染防治，從而進一步抓好大氣污染各項突出問題治理，切實改善成都環境質量狀況，讓市民真正成為國家環境保護模范城市的受益者和驗收者。通過問題導向管理法，既讓現實問題得到解決，又培育了公務員的辯證統一哲學思維能力。

（作者為成都市委黨校研究員）endprint