在“兩個六點半”中密切黨群關系

程艷+朱瑛+陳勇

發源于金山區金山衛鎮塔港村的“兩個六點半”群眾工作法，結合村民早上六點半喝早茶、晚上六點半跳廣場舞的習慣，鎮村干部及時開展“六進茶館”、“八個一”廣場舞活動，寓群眾工作于喜聞樂見、群眾集中的場所，搶占工作陣地，完善工作機制，促進村民自治，是新時期農村黨組織聯系服務群眾“末梢暢通”的有益嘗試。

“兩個六點半”;群眾工作;創新

面對上海郊區農村群眾工作的新情況、新問題，金山衛鎮黨委建立健全直接聯系服務群眾工作制度，以“修復魚水之情，密切黨群關系”為主題，以“兩個六點半”為載體，主動適應群眾作息習慣，主動占領宣傳引導群眾工作陣地，探索群眾工作的新途徑、新方法，努力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。在黨的群眾路線教育實踐活動中，金山區委因勢利導，成功將這一先進工作法在全區124個村全面推廣，取得良好成效。

一、探索背景

時代的前進和社會的發展需要積極向上的思想文化作為精神動力，更需要黨員干部能夠及時有效地深入群眾、面對群眾、服務群眾。面對紛繁復雜、日新月異的社會變遷，人們的思想觀念也形成多樣化的局面，黨組織如何對農村社會主流思想文化進行有效引領，是一個回避不了的現實話題。實踐中，農村社會往往存在以下幾個亟需關注和解決的傾向性問題：

一是宣傳教育的方法和效果日漸式微。隨著農村改革的深入，農村居民的物質生活發生了翻天覆地的變化，但不可否認的是，黨在農村的宣傳思想教育效果越來越弱。究其原因：一方面是傳統宣傳手段不斷被弱化或擠出，紙質媒體訂閱數量越來越少，從前農村里的大喇叭早已告別了電線桿;另一方面是不少農村基層干部不會用或不善用現代宣傳手段，而許多農村居民不會用或舍不得用網絡電腦等，依然依賴電視獲取信息。此外，由于缺乏做群眾工作的有效方法和機制，也往往導致基層干部缺少主動面對群眾的勇氣。

二是群眾對組織的依存度逐步減弱。過去，農村的生存環境相對閉塞，群眾的生產、生活大多依賴于農村基層組織。而隨著農村改革不斷深化，一方面土地流轉驅使勞動力不斷從農業生產中解放出來，逐步向去農業化轉變。另一方面各類服務惠民政策呈現透明化、剛性化，各類村務的公開透明，使廣大村民不去村委會也能了解各種涉農信息，由此導致農村群眾對于組織的依存度越來越低，村民與組織的密切關系逐漸淡化。

三是城鎮化導致交流溝通越來越少。城鎮化的逐步推進導致人口快速流動，一方面，越來越多的村民外出務工，并將家安在城區或市區，尤以年輕人居多，而留守的則以中老年人為主;另一方面，越來越多的外來務工人員導入，在農村租房的人不在少數。無論對搬走的農村人、留守的中老年人、住進農村的外來務工人員，還是動遷安置后的小區居民，周圍的陌生人越來越多，人與人之間的溝通則越來越少。這種現象，在農村動遷小區、農村社區也普遍存在。

四是村干部工作方式有機關化的傾向?！吧厦媲l線，下面一根針”。當前，村委會已儼然成為龐大網絡化社會治理的基層終端，大量的社會治理臺賬數據要求網上上報，讓村委會的工作變得日益繁重。村兩委班子人員有限，不少還居住在鎮上、城里，和機關干部一樣，早出晚歸。作為基層群眾自治組織，村委會需要解決農村群眾和村集體的實際問題，然而機關化的工作模式導致村居干部無暇接觸群眾、了解民情。

上述四方面問題，讓群眾和基層黨組織的感情距離變遠，讓群眾和黨組織的心理距離變遠，讓各種政策和群眾的結合度變低。但是，農村社會依然是“熟人社會”模式，擁有相對穩定的人口結構和固定的聚集場所是農村社會的一大特點，而茶館和廣場（曬谷場）正是群眾最集中的區域，早晨六點半和傍晚六點半是村民們交流互動的固定時間?？墒?，如果不進行正確引導，兩大場所也會逐漸失去其原本的功能，往往會成為非法傳銷活動點、賭博迷信滋生點和群眾牢騷聚集點。

有鑒于此，金山衛鎮對原有的35家茶館和30個曬谷場進行柔性改造，在群眾牢騷最多的地方開展工作，打造茶館、廣場“兩個六點半”的農村基層黨組織聯系服務群眾載體和思想宣傳工作陣地，寓群眾工作于群眾喜聞樂見的鄉村場所，使其成為集教育宣講、民情溝通、為民辦事、健身娛樂、放松休閑為一體的多元化平臺。

二、主要做法

金山衛鎮黨委以“修復魚水之情，密切黨群關系”為主題，確定2013年為全鎮的“黨建工作年”，將“兩個六點半”作為其重點項目進行實施。在總結塔港村工作經驗的基礎上，從規范管理、打造隊伍、引導服務、創新方式、完善制度等五方面下功夫，確?！皟蓚€六點半”、兩大陣地有效發揮作用。鄰里糾紛、困難訴求、建議意見等通過茶館、廣場得到反映，均能及時反饋或解決。一年來，全鎮14個村有效解決各類糾紛648件，對化解矛盾源頭、舒緩村民情緒也起到積極的作用，達到“大事化小事，小事不出村”的良好效果。

一是以完善自治管理模式為目標，因地制宜強化陣地建設。開展“兩個六點半”陣地建設的最終目的在于恢復基層群眾自治組織的自治功能，密切黨群關系。圍繞這一目標，金山衛鎮從組織、引導、教育和服務四方面下功夫，加強兩大陣地的硬、軟件建設，確保其成為有效溝通、解決矛盾糾紛、傳達政策方針、收集意見建議、評議村務工作、開展文化活動的有力抓手。按照“試點先行、逐步拓展”的工作思路，制定“六進茶館”和“八個一”廣場工作標準?！傲M茶館”，即圖書報刊進茶館、宣傳宣教進茶館、民情溝通進茶館、調解娘舅進茶館、遠程教育進茶館、評議公示進茶館。“八個一”廣場，即一個場地、一個領舞臺、一排露天座椅、一套燈光音響設備、一個宣傳欄、一名領舞人員、一名管理人員、一名輪值干部。自從有了“六進茶館”和廣場舞這“兩個六點半”的群眾工作陣地，村民之間的溝通交流頻繁起來，打麻將和打牌的村民少了，鄰里關系更和睦了，家庭矛盾少了，大大降低了鎮村干部的工作難度，進一步提升了和諧穩定、鄉風文明的群眾自治效果。

二是以基層隊伍建設為抓手，發揮農村骨干“末梢暢通”作用。金山衛鎮各村結合自身實際，成立了由村干部、老干部、分支部書記、黨小組組長、醫務人員組成的宣講團，定期在茶館進行政策宣講，內容涵蓋法制宣傳、形勢教育、村務工作、新聞趣事、醫療保健、生活常識、食品衛生、交通文明安全等，都與農村生產和農民生活息息相關;充分挖掘民間才藝達人，組成文藝小分隊，定期送文化進陣地;積極發揮退休老黨員、老教師、老軍人、老模范的余熱，成立村務監督委員會和“老娘舅屋里廂”信訪調解協會，收集意見、排查矛盾、調處糾紛;充分發揮農村“三支隊伍”（黨小組長、村民小組長、婦女小組長）作用，通過宣講，第一時間將區鎮政策精神傳達下去，避免誤解，爭得理解，也為村民提供了更多直接面對村干部的機會，打通溝通渠道，暢通“神經末梢”，有效地改善了黨群、干群關系。

三是以群眾需求為導向，注重引導和服務并舉。鎮黨委充分整合現有資源，在茶館中設置文化角、報刊角、圖書電影角，特別是將村會議室里使用率很少的報刊、雜志、書報架、遠程教學站點等，遷移到茶館，滿足群眾日益增長的精神文化需求;通過“做不做、議一議，好不好、評一評”為抓手，引導村民在輕松愉快的氛圍中抒發己見，積極參與村務管理及時解決村民需求;利用茶館、廣場這兩個平臺，動員調解工作室的專職調解員和村民志愿者，在開展活動、日常交流過程中，及時捕捉群眾關心的問題、關注的話題，將隱形的、潛在的矛盾遏制于萌芽狀態，將現有的、趨于激化的糾紛在工作時間之外、以柔性的方式予以解決，從而使村干部能夠脫開手，抓好村級經濟建設。通過“做不做、議一議、好不好、評一評”為抓手，引導村民在輕松愉快的氛圍中抒發己見，積極參與村務管理及時解決村民需求。

四是以喜聞樂見為追求，采用靈活多樣的宣傳教育方式。針對宣傳思想工作“不接地氣”的問題，金山衛鎮黨委不斷探索用群眾的話語形式娛樂方式，一改說教、灌輸的宣傳方式，以茶館為主要陣地，開展寓教于樂的宣教活動。各村先后建立起了以村干部、老黨員為主體的宣講志愿者隊伍，偶爾還邀請楓涇鎮的“故事大王”唐秀芳來宣講，所講的內容涵蓋了國家政策、安全、衛生、健康知識、法制等諸多方面。如今，每天早上六點半相約茶館聽宣講，也成為許多村民的好習慣。鎮黨委還定期在茶館、廣場舉辦專題講座、知識競答、《田山歌》廣場舞比賽等，宣教的內容緊貼村民實際。全鎮14個村先后舉辦各類活動1200余場，形成“康馨舞蹈隊”、“星火廉政宣講團”等50余個社區文化團隊，在潛移默化中提高了村民文明素質。

五是以務實管用為根本，完善群眾工作制度。一是形成了專門的配套制度。村層面，成立了以黨總支書記為組長的“兩個六點半”工作領導小組，本著務求管用，方便易行的原則，制定工作實施標準，健全長效管理機制;鎮層面，“兩個六點半”被納入了農村文化陣地建設實事項目，確保了工作有人抓、管理有人盯。二是確保了現有制度的執行效率。由于“兩個六點半”工作延伸至8小時以外，鎮村干部漸漸形成了“朝五晚九”的工作習慣。原先占用工作時間的一些調節宣講工作，在“兩個六點半”里得到了化解，從而也保證了“八點半”之后的工作效率。同時，在“兩個六點半”里收集的意見建議，往往為村兩委的科學決策、民主決策提供了思路和借鑒。鎮上的黨員干部，也結合分管的條線工作，定期到茶館、廣場開展工作。不少村干部都說：“兩個六點半”，保證“八點半”。

三、工作啟示

“兩個六點半”群眾工作法是新時期農村工作的思路創新、方法創新和制度創新。概而言之，其特征主要體現在“準、好、實”三個方面：一是理念準。變坐等群眾來找干部的傳統習慣為干部主動去找群眾，通過組織、引導、教育、服務四個方面的工作內容，化被動為主動，使得黨員領導干部更接近群眾、更好解決問題。二是形式好。茶館和廣場兩個陣地建設，把過去固有的場所通過細微、柔和的方式加以改善和利用，潛移默化地引導老百姓形成一種健康的生活方式，提高生活質量，而這也是順應了城鄉一體化進程的需求。三是效果實。將黨的工作和人民的生活、自我素質的提高緊密相連，使理論宣傳更好地融入日常生活和活動中，真正做到“潤物細無聲”。

“兩個六點半”工作法是金山區構建農村基層服務型黨組織的重要形式，在全區得以推廣以來，廣大農村黨員干部方便走進百姓、愿意參與溝通、更加貼近群眾，村民精神生活日益豐富，社會主義新農村建設得以持續、健康、有序的推進。從全區實踐過程來看，主要體現出以下“四個新”：

一是“兩個六點半”是新時期群眾工作方式的新探索?！皟蓚€六點半”打破工作時間、地點的局限，化被動為主動，利用休息時間深入群眾集聚場所，通過喝茶、跳舞、聊天的形式，增加干部和群眾、村民與村民間交流溝通的機會，在潛移默化中引導群眾形成健康的生活方式，在參與、溝通和協商過程中聆聽群眾觀點、體現群眾聲音，是黨的群眾路線教育實踐活動中涌現的先進方法。

二是“兩個六點半”是培育和踐行社會主義核心價值觀的新陣地。“兩個六點半”把農村原來的一些場所加以改善利用，以貼近生活、貼近群眾的形式傳導著社會正能量，將社會主義核心價值觀在新陣地上認知、傳承和踐行，在春風化雨中讓社會主義意識形態牢牢占領鄉村社會，并滲透到為民辦好事、辦實事中?！皟蓚€六點半”的有效宣講和引導，讓群眾切實感受到改革發展所帶來的實惠，進一步增強廣大群眾對黨和政府的信任。

三是“兩個六點半”是深化黨員群眾創先爭優的新載體。“兩個六點半”最大限度地調動了群眾，讓廣大黨員干部和一些鄉村能人、社會賢達、熱心人士有了服務群眾、回報社會的平臺。若干本村本土出生的企業家，通過提供茶葉、捐獻桌椅、茶館慰問等形式，反哺家鄉;一些熱心人士通過接觸、交往，共同開展興趣活動，成立了各類活動團隊，凝聚起了周圍群眾;不少鎮的黨委書記也經常一大早就光顧茶館，和農民群眾一起聊天，“化干群關系為茶友、舞伴關系”，在家長里短中拉近干群距離、融洽黨群關系，也進一步帶動了干部作風的有效轉變。

四是“兩個六點半”是創新鄉村治理的新路徑?！皟蓚€六點半”為村民與村委會、鎮政府之間搭建一個良性互動的公共空間，便于相互溝通、理順情緒，易于形成團結協作、建設美好家園的共同愿景。通過“六進茶館”，使得黨務公開、村務公開更為透明，還往往倒逼村干部形成民主決策的思維模式?！按謇锏氖伦尨迕褡h一議”，在茶館里擺“龍門陣”，已成為村干部開展重要工作之前的必修課。通過自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，也鍛煉培養一批會做、善做、能做基層工作的干部群眾，加強了基層工作力量，進一步提升了黨領導下的充滿生機活力的基層群眾自治水平。

作者程艷為金山區委黨校教師;朱瑛為金山衛鎮黨群辦主任;陳勇為金山區委組織部組織二科科長

■ 責任編輯：劉 ?捷