行政服務(wù)：理念及其基本內(nèi)涵

行政服務(wù)：理念及其基本內(nèi)涵*

*浙江省教育廳項(xiàng)目“行政主體依職權(quán)撤銷研究”(項(xiàng)目編號(hào)：Y201431864)。

李壘

公安海警學(xué)院，浙江寧波315801

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行政服務(wù)日漸成為當(dāng)代行政的重要特征，然而，我國(guó)行政法學(xué)對(duì)此尚未引起足夠的重視，本文試從行政法學(xué)的角度對(duì)行政服務(wù)的涵義、特點(diǎn)、價(jià)值取向等方面作一全面、系統(tǒng)的論述。

關(guān)鍵詞：行政服務(wù)；理念；行政；基本內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：D035

作者簡(jiǎn)介：李壘(1979-)，男，漢族，河南信陽(yáng)人，法學(xué)博士，公安海警學(xué)院法律教研室講師，研究方向：行政法。

一、行政服務(wù)理念的提出

20世紀(jì)70、80年代，西方世界爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，政府調(diào)節(jié)“失靈”，其弊端也充分暴露：財(cái)政赤字居高不下，高通貨膨脹和高失業(yè)率同時(shí)并存，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，官僚主義嚴(yán)重，辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。為了重新發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，抑制政府干預(yù)帶來(lái)的負(fù)面影響，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)市場(chǎng)化導(dǎo)向的公共改革浪潮，形成了一場(chǎng)持續(xù)至今的新公共管理運(yùn)動(dòng)。①其價(jià)值導(dǎo)向之一便是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“以政府為中心”的管制模式向當(dāng)代“以滿足公民需求為中心”的服務(wù)行政模式的轉(zhuǎn)變。其主要特點(diǎn)：

(一)放松政府管制，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府職能從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。政府從無(wú)限的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?/p>

(二)大量非政府組織出現(xiàn)并逐漸取代政府行使部分公共管理職能，提倡社會(huì)自治。

(三)行政管理方式柔性化。大量非強(qiáng)制性行為如行政指導(dǎo)、行政合同、行政給付等柔性管理方式產(chǎn)生并且日益占據(jù)重要地位，強(qiáng)制性行政行為方式漸次退卻。

(四)政府職能不再僅僅局限于維護(hù)社會(huì)秩序，更要全面地為公民創(chuàng)造各種福利、提供完善的服務(wù)。

我國(guó)雖然沒(méi)有經(jīng)歷西方的公共改革運(yùn)動(dòng)，但自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，計(jì)劃管理的范圍不斷縮小，市場(chǎng)化程度不斷提高。政府放松管制，通過(guò)培育和發(fā)展社會(huì)中介組織等措施，逐步將權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移，從而使非政府組織越來(lái)越廣泛地取代政府行使公共服務(wù)的職能，市場(chǎng)和社會(huì)自治的空間大大增加；在管理方式上，政府不再只是通過(guò)命令與強(qiáng)制的方式達(dá)到行政目的，而是在合法范圍內(nèi)，以為大眾提供服務(wù)為指引，通過(guò)協(xié)商與合作，采用權(quán)力色彩較淡和強(qiáng)制功能較弱的柔性管理方式完成任務(wù)，公共管理不再是政府的唯一目標(biāo)，政府的主要任務(wù)日益轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣娞峁└咝А?yōu)質(zhì)的服務(wù)。特別是在大力提倡和諧社會(huì)的當(dāng)代，服務(wù)更應(yīng)成為政府的首要職能，只有政府為人民提供更多、更有效的服務(wù)，才能不斷地促進(jìn)人類的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

我國(guó)《憲法》第27條第2款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”這從根本上確立了我國(guó)行政服務(wù)的基本理念和價(jià)值訴求。

國(guó)外對(duì)行政服務(wù)的研究最早見(jiàn)諸法國(guó)著名公法學(xué)者萊昂·狄冀提出的“公共服務(wù)”理論，他將國(guó)家行政的基礎(chǔ)確定為“公共服務(wù)”，倡導(dǎo)在行政與個(gè)人或團(tuán)體之間建立一種“指導(dǎo)與服務(wù)性”的法律關(guān)系來(lái)保障個(gè)人的福祉。②從而成為行政法乃至公法服務(wù)理念的源頭。但是，把行政服務(wù)作為一個(gè)明確的概念和一套理論提出的，則是德國(guó)行政法學(xué)者厄斯特·福斯多夫。他提出了“生存照顧”和“服務(wù)行政”的概念，開(kāi)啟公法學(xué)界重視行政服務(wù)之門。③

我國(guó)學(xué)者對(duì)行政服務(wù)的研究最初集中于對(duì)行政法學(xué)理論基礎(chǔ)問(wèn)題的探討。1983年，應(yīng)松年、朱維究、方彥幾位學(xué)者在《行政法學(xué)理論基礎(chǔ)問(wèn)題初探》一文中首次提出我國(guó)行政法學(xué)理論基礎(chǔ)是為人民服務(wù)的論點(diǎn)。“為人民服務(wù)論”認(rèn)為，行政法是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的法，而社會(huì)主義國(guó)家行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的唯一目的是執(zhí)行人民的意志，因此，我國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)只能是為人民服務(wù)。“為人民服務(wù)應(yīng)該是制定和執(zhí)行行政管理法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。任何行政管理法規(guī)都不應(yīng)該違背人民的利益；某一種行政管理法規(guī)執(zhí)行的如何，歸根結(jié)底要看為人民服務(wù)的實(shí)際效果。”④該說(shuō)率先揭示了行政服務(wù)的本質(zhì)及其對(duì)于當(dāng)代行政法學(xué)的基礎(chǔ)意義。十多年后，著名學(xué)者朱維究教授進(jìn)一步申明了一個(gè)理念：即管理首先要依法管理好人民的公仆；進(jìn)而全面規(guī)制政府的行政行為；最后在健全完善各項(xiàng)對(duì)人民政府的法律監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上確立“服務(wù)”。⑤這一學(xué)說(shuō)對(duì)后來(lái)的一些學(xué)者產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊懀瑮詈＠ぁ㈥P(guān)保英兩位教授指出“行政法的本質(zhì)精神是為人民服務(wù)”，“在我國(guó)行政法理論基礎(chǔ)的主導(dǎo)理論尚未最終形成之前，服務(wù)論也將成為一種較有影響的學(xué)說(shuō)。”同時(shí)他們還將法治的理念與服務(wù)的精神融會(huì)貫通，試圖尋求“政府依法律產(chǎn)生、政府由法律控制、政府依法律管理并為人民服務(wù)、政府對(duì)法律負(fù)責(zé)、政府與公民法律地位平等。”⑥1995年，崔卓蘭教授提出以服務(wù)為宗旨更正法的觀念，認(rèn)為由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，應(yīng)該改變過(guò)去那種把人當(dāng)作管理標(biāo)的物的傳統(tǒng)行政法理論。“管理需要”之說(shuō)終將被“服務(wù)”為宗旨的行政法理論徹底取代，從以“管理”為目的到以“服務(wù)”為宗旨，需要將政府的“管理”和“服務(wù)”融為一體，樹(shù)立“管理即是服務(wù)”的思維模式，不將兩者分割直至對(duì)立起來(lái)。遵行“服務(wù)為目的”的主導(dǎo)思想，我國(guó)今后應(yīng)更多地考慮和制定一些帶有“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“服務(wù)”、“給付”性質(zhì)的行政法。⑦到了90年代中期，陳泉生教授提出行政法“服務(wù)論”，認(rèn)為，現(xiàn)代行政法實(shí)質(zhì)上是服務(wù)行政法，主張行政的目的不在于統(tǒng)治與管理，而在于服務(wù)與授益。⑧此外，我國(guó)還有學(xué)者從理念方面對(duì)行政服務(wù)進(jìn)行了探討。楊建順教授指出，21世紀(jì)的主旋律當(dāng)是服務(wù)行政的展開(kāi)和不斷發(fā)展。為人民服務(wù)，是我國(guó)行政法和行政法學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值歸宿。要確立服務(wù)行政的理念，就要提高行政的透明度，建立和完善監(jiān)督機(jī)制。⑨葉必豐教授則將“服務(wù)與合作”定位為行政法新的人文精神。

概而言之，我國(guó)行政法學(xué)者對(duì)行政服務(wù)的價(jià)值定位有兩種：一種是把服務(wù)作為我國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)其行政法的學(xué)科理論基礎(chǔ)地位；另一種則把服務(wù)當(dāng)作一種理念，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的價(jià)值取向和人文精神。

二、行政服務(wù)理念的基本內(nèi)涵

(一)行政服務(wù)的涵義

什么是行政服務(wù)？有關(guān)行政服務(wù)的說(shuō)法最早是由公共服務(wù)這一概念演變而來(lái)，而且這一概念較多地出現(xiàn)在行政管理學(xué)領(lǐng)域而很少見(jiàn)諸行政法學(xué)領(lǐng)域。因此，有關(guān)行政服務(wù)的概念在我國(guó)行政法學(xué)研究中至今還是一個(gè)新鮮事物。

關(guān)于公共服務(wù)這一概念，中外學(xué)者均有過(guò)不同的論述，法國(guó)學(xué)者古斯塔夫·佩澤爾認(rèn)為：“公共服務(wù)就是一個(gè)公共團(tuán)體所從事的、目的在于滿足普遍利益需要的各項(xiàng)活動(dòng)。”⑩但是，通過(guò)這個(gè)定義，我們無(wú)法判斷公共服務(wù)的主體有哪些，以及公共服務(wù)的內(nèi)容是什么。我國(guó)學(xué)者馬慶鈺教授認(rèn)為：“公共服務(wù)主要是指由公法授權(quán)的政府和非政府組織以及有關(guān)工商企業(yè)在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)。”?這個(gè)定義將公法、公共服務(wù)與公共物品三者相聯(lián)系，具有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是，將公共服務(wù)置于公法的規(guī)范框架之下；二是,規(guī)定了公共服務(wù)的提供者是由公法授權(quán)的政府、非政府公共組織以及有關(guān)工商企業(yè)，也就是公權(quán)力行使主體；三是，將公共物品概念引入公共服務(wù)概念之中，通過(guò)公共物品來(lái)定義公共服務(wù)。?此外，我國(guó)學(xué)者還從不同角度對(duì)公共服務(wù)這一概念進(jìn)行了論述。主要有以下幾種：

1.公共服務(wù)主要是指政府服務(wù)的理念或者服務(wù)精神。施雪華教授認(rèn)為：應(yīng)該有政府服務(wù)的理念。“這一理念要求中國(guó)政府的所有法律、規(guī)則和行為都必須貫徹服務(wù)精神和準(zhǔn)則，而不是單純的統(tǒng)治和管理。”?

2.公共服務(wù)主要是指政府的角色。張康之教授認(rèn)為：政府角色的自覺(jué)轉(zhuǎn)變，不僅從統(tǒng)治的角色改變?yōu)楣芾淼慕巧乙獜墓芾淼慕巧淖兊椒?wù)的角色上來(lái)。?

3.公共服務(wù)主要指政府的職能。李文良教授認(rèn)為：服務(wù)是政府首要職能。?

上述觀點(diǎn)均在某方面揭示了行政服務(wù)的本質(zhì)，但他們多是從行政管理學(xué)的角度而并非行政法學(xué)的角度對(duì)行政服務(wù)這一概念進(jìn)行論述，并且對(duì)行政服務(wù)的概念并未給出一個(gè)確切的定義。因此，它們?cè)诶碚撘饬x上雖有一定的借鑒價(jià)值，但并非完全適用于我國(guó)的行政法學(xué)領(lǐng)域。

筆者認(rèn)為，行政服務(wù)就是行政主體在有關(guān)法律和政策的規(guī)定下，以相對(duì)人的需要為目標(biāo)，依據(jù)公權(quán)力，依法采取各種民主的方式，通過(guò)對(duì)公共利益的集合、維護(hù)和分配，向公民、法人或其他組織提供的滿足其各種不同利益需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。這里的行政主體不僅指行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，而且包括各種非政府組織如各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等自治組織；這里的公權(quán)力不僅指擁有一定行政職權(quán)的國(guó)家公權(quán)力，而且包括擁有一定社會(huì)自治能力的社會(huì)公權(quán)力。行政服務(wù)作為一種理念，客觀上要求行政主體的基本精神、工作性質(zhì)和行為取向完全建立在以全心全意為行政相對(duì)人服務(wù)的基礎(chǔ)之上以及以人為本的行政觀上，這是必須貫徹行政過(guò)程始終的基本理念。

(二)行政服務(wù)的特點(diǎn)

行政服務(wù)具有以下特點(diǎn)：

1.對(duì)相對(duì)人人格尊嚴(yán)的尊重

行政服務(wù)理念下不再把行政相對(duì)方當(dāng)作行政權(quán)任意支配的客體，而是將其視為具有獨(dú)立法律人格的主體。行政主體在行政過(guò)程中必須對(duì)相對(duì)人的人格予以尊重，承認(rèn)每個(gè)人都是具有尊嚴(yán)和獨(dú)立價(jià)值的平等的道德主體。?否則，行政行為的結(jié)果將難以被相對(duì)方所理解和認(rèn)同，行政行為的根本目的也不能順利實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)代，尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)已成為現(xiàn)代法治國(guó)家的一項(xiàng)基本義務(wù)。例如德國(guó)《基本法》第1條規(guī)定：“人格尊嚴(yán)不可侵犯。一切國(guó)家權(quán)力皆有責(zé)任去尊敬與保護(hù)之”。我國(guó)《憲法》第38條亦明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。

2.以人為本，以服務(wù)為根本理念

傳統(tǒng)行政以管制為主，將政府定位為管理者，主張政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的全面管理；當(dāng)代行政則以服務(wù)為主，將政府定位為服務(wù)者，主張政府應(yīng)以公民的需求為導(dǎo)向，向社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。?行政服務(wù)的人本原則有三項(xiàng)具體要求：第一，它要求行政主體應(yīng)當(dāng)確立權(quán)利導(dǎo)向、利益均衡的行政服務(wù)理念，在維護(hù)公共利益的同時(shí)也應(yīng)最大限度地保護(hù)相對(duì)人的利益，在公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)個(gè)人利益侵害最小的方式；第二，它要求行政主體應(yīng)當(dāng)提供社會(huì)救助，關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，在解決公民正常生存問(wèn)題的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等；第三，它要求行政機(jī)關(guān)和非政府組織在提供行政服務(wù)的過(guò)程中，要尊重服務(wù)對(duì)象，做到文明、熱情、友善、禮貌和寬容。

3.注重參與、協(xié)商與合作

行政服務(wù)行為主要是在行政相對(duì)方的參與下，通過(guò)行政法律關(guān)系主體雙方的協(xié)商與合作實(shí)現(xiàn)的。行政主體在作出行政行為的過(guò)程中必須重視行政相對(duì)方的參與。相對(duì)方的參與不僅有利于行政主體與相對(duì)人之間的溝通與信任，而且有助于行政主體確立和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。相對(duì)人的參與、與行政主體之間的協(xié)商、合作，不僅該機(jī)制本身具有民主性和正當(dāng)性，而且有利于塑造社會(huì)的民主意識(shí)、營(yíng)造良好的民主氛圍，促進(jìn)意思表示及服務(wù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和公正性。同時(shí)，也有利于加強(qiáng)公眾對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督。參與、協(xié)商與合作是行政服務(wù)的基本方式。

4.行政的根本職責(zé)是提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

行政主體的服務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)公共利益的集合、維護(hù)和分配。行政主體必須致力于公共利益的集合，因?yàn)闆](méi)有一定量的公共利益的存在，行政主體本身就無(wú)法存在;行政主體必須致力于公共利益的維護(hù)，即保護(hù)公共利益，組織社會(huì)成員有序地追求個(gè)人利益，否則，其自身同樣難以存在;行政主體也必須將公共利益予以再分配，平衡各種社會(huì)成員的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。這是因?yàn)椋环矫嫘姓黧w作為一種抽象的人格主體并不需要特殊利益，另一方面國(guó)家及行政主體得以成立及存在的目的就是進(jìn)行公共利益的再分配和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。?由此可見(jiàn)，服務(wù)既是一種權(quán)利又是一種根本職責(zé)和義務(wù)，服務(wù)作為一種職責(zé)，具有不可拋棄和轉(zhuǎn)讓的屬性。行政主體必須積極主動(dòng)地向公眾提供服務(wù)。行政主體不提供服務(wù)或不主動(dòng)提供人們所需要的各種服務(wù)就意味著失職。同時(shí)，行政權(quán)作為一種服務(wù)權(quán)，必須注重效率。在當(dāng)代，受益權(quán)日益成為行政相對(duì)人對(duì)政府的最主要權(quán)利，為民謀福利則是行政主體最主要的任務(wù)。行政相對(duì)人受益權(quán)與行政權(quán)具有本質(zhì)上的同一性。行政權(quán)要隨著社會(huì)的需要而擴(kuò)展，它的擴(kuò)展是公民權(quán)利增長(zhǎng)的需要。公民權(quán)利的增長(zhǎng)需要擴(kuò)展行政權(quán)力，行政權(quán)力的擴(kuò)展又發(fā)展和保護(hù)了公民的權(quán)益，因?yàn)樗苁股鐣?huì)更有效地創(chuàng)造資源，而這些資源則是增加公民權(quán)益的必要條件。在授益行政中，行政權(quán)的效率與公正是統(tǒng)一的。對(duì)行政相對(duì)人來(lái)講，行政主體的授益行為有行政效率才能體現(xiàn)出公正。為此，政府行為的正當(dāng)性就在于高效、高質(zhì)量地提供人們所需要的各種服務(wù)。

5.服務(wù)的內(nèi)容以公眾的需要為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)相對(duì)方對(duì)服務(wù)質(zhì)量的滿意度

行政服務(wù)理念要求行政主體以提供服務(wù)為旨?xì)w，這種服務(wù)只有滿足了公眾的需要，并有助于他們利益的實(shí)現(xiàn)時(shí)，才具有實(shí)質(zhì)性的績(jī)效。如果行政主體在執(zhí)行社會(huì)公共職能時(shí)，總以自我為中心，以自我方便為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)各種手段把社會(huì)服務(wù)強(qiáng)加給公民，而公民本身卻不需要這種服務(wù)。那么，服務(wù)不僅起不到應(yīng)有的作用，反而會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。?只有公眾最清楚自己真正需要什么，行政主體提供什么服務(wù)，怎么提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以公眾的意愿作為第一價(jià)值取向，才能保證服務(wù)行為的科學(xué)性、民主性和正當(dāng)性。

(三)行政服務(wù)的價(jià)值取向

行政服務(wù)作為一種新的理念，必須以一定的價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)，必須反映和諧社會(huì)對(duì)當(dāng)代公共行政的本質(zhì)要求。具體而言，行政服務(wù)的價(jià)值取向包含以下幾方面內(nèi)容：

1.以社會(huì)公眾為中心

這是行政服務(wù)價(jià)值取向的核心。行政權(quán)是人民為了一定的目的而從基本人權(quán)中派生出的一種權(quán)力。而由基本人權(quán)中派生出的行政權(quán)力，只有以人民為基礎(chǔ)才會(huì)有生命力，行政權(quán)只有以人民為本位，才能夠有合法性可言。?這就要求行政主體提供行政服務(wù)時(shí)必須始終以相對(duì)人為中心，尊重行政相對(duì)人的意志，充分聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

2.公正

這是行政服務(wù)價(jià)值取向的必然要求。行政主體在提供行政服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)始終保持公正，不得實(shí)行差別待遇，凡符合法定條件的公民都應(yīng)享受同等服務(wù)。一方面，要在實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)形式平等。行政服務(wù)的一個(gè)重要功能就是向社會(huì)貧弱者傾斜，以便縮小相對(duì)差距，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等；在此基礎(chǔ)上，對(duì)情況相同的公民提供同等的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)形式平等。另一方面，要在公共服務(wù)立法平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施和適用上的平等。情況相同的公民應(yīng)當(dāng)被公法賦予同等的行政服務(wù)法律地位,并在行政服務(wù)供給和權(quán)利救濟(jì)過(guò)程中受到平等對(duì)待。

3.法治

法治是行政服務(wù)題中應(yīng)有之意。法治不僅要求行政主體在提供行政服務(wù)過(guò)程中的職權(quán)和職責(zé)法定，而且要求行政主體在行使職權(quán)和履行職責(zé)過(guò)程中的程序法定。特別在我國(guó)目前重實(shí)體、輕程序的法制環(huán)境下強(qiáng)調(diào)程序法定具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，法治要求明確劃定公私服務(wù)的范圍。對(duì)公共服務(wù)的供給不能由政府全部包攬，對(duì)于那些不易由政府提供的服務(wù)項(xiàng)目，完全可以交給社會(huì)中介組織或其他非政府組織去完成，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。因此，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)政府和社會(huì)提供行政服務(wù)的范圍做出明確的劃分，同時(shí)，法治要求提供行政服務(wù)的主體、對(duì)象、內(nèi)容及程序等均由法律規(guī)定，即服務(wù)必須依法進(jìn)行。

4.公開(kāi)

公開(kāi)就是要求行政主體在提供行政服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)于行政主體的一切行政活動(dòng)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私并由法律規(guī)定不得公開(kāi)的以外，一律向相對(duì)人和社會(huì)公開(kāi)，以增強(qiáng)行政活動(dòng)的透明度，接受相對(duì)人和社會(huì)的監(jiān)督。公開(kāi)是公眾參與行政和監(jiān)督行政的必要前提，是行政主體公正廉潔辦事的重要保障。陽(yáng)光是最好的防腐劑，

暗箱操作是營(yíng)造腐敗的溫床。公開(kāi)還有助于實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，促進(jìn)公民對(duì)行政的參與。公開(kāi)主要包括行政服務(wù)活動(dòng)的信息公開(kāi)、過(guò)程透明與結(jié)果公開(kāi)三個(gè)層次：行政服務(wù)活動(dòng)的信息公開(kāi)，就是凡行政服務(wù)方面的有關(guān)信息，特別是關(guān)系到相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)方面的服務(wù)信息必須公開(kāi)，允許相對(duì)人查閱、摘抄和復(fù)制，允許新聞媒體采訪、報(bào)道。過(guò)程透明，是指行政服務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等一律公開(kāi)，讓相對(duì)人知曉。結(jié)果公開(kāi)，是指行政服務(wù)活動(dòng)的結(jié)果必須公開(kāi)，必須通過(guò)法定方式將這一結(jié)果告知相關(guān)的當(dāng)事人，否則，行政服務(wù)的效果將受到影響。

5.責(zé)任

責(zé)任與權(quán)力的相伴性是人類文明進(jìn)展中的一種共生現(xiàn)象，行政服務(wù)也不例外。如果行政主體在提供行政服務(wù)的過(guò)程中沒(méi)有責(zé)任加以約束，那么服務(wù)就會(huì)發(fā)生異化。行政服務(wù)過(guò)程中必須強(qiáng)化政府責(zé)任，具體包括：一是必須強(qiáng)化政府的管理監(jiān)督責(zé)任，不能借故推卸，否則就是失職。二是由非政府組織承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，按照權(quán)責(zé)一致原則，政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體都應(yīng)對(duì)各自分擔(dān)的責(zé)任負(fù)責(zé)，并互相監(jiān)督。三是政府應(yīng)當(dāng)更多地向公共服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)認(rèn)可程度，應(yīng)當(dāng)足以影響政府公共服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲任免，這樣可使政府公共服務(wù)部門更加關(guān)注改進(jìn)服務(wù)，切實(shí)對(duì)公共服務(wù)負(fù)起責(zé)任。

6.高效

行政服務(wù)的理念要求行政主體在提供行政服務(wù)的過(guò)程中必須注重效率，必須以最小的行政成本獲取最大的行政收益；必須以社會(huì)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先提供公眾最急需的服務(wù)；必須以公眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持便民原則，最大限度地減少公民不必要的費(fèi)用和支出，以各種快捷、便利的方式提供公眾所需要的各種服務(wù)，切實(shí)、有效地維護(hù)公眾利益。行政主體提供的行政服務(wù)如果不及時(shí)，缺乏效率，很可能給行政相對(duì)人帶來(lái)不必要的損失，甚至是災(zāi)難性的后果。例如，行政主體向生活有困難的相對(duì)人提供撫恤金、救濟(jì)金，如果服務(wù)不及時(shí)、到位，很可能使相對(duì)人的基本生活失去保障，從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

[注釋]

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