城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護對策——以湖北省監(jiān)利縣為例

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護對策——以湖北省監(jiān)利縣為例

胡暘

華中師范大學，湖北武漢430079

摘要：環(huán)境權(quán)利是每個公民所依法擁有的享受美好的生態(tài)環(huán)境和開發(fā)利用自然資源的權(quán)利。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村的環(huán)境問題日益暴露出來，一方面是因為農(nóng)民自身的環(huán)保意識不足，另一方面也是由于政府的重視程度和資金投入不足，導致農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利受到了一定的損害，要解決這一問題，應(yīng)當從立法、執(zhí)法、宣傳等多方面的入手，建立全面的保護機制，保障城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民環(huán)境權(quán)益。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護；環(huán)境權(quán)益

中圖分類號：D922.68

作者簡介：胡暘(1995-)，男，漢族，安徽銅陵人，華中師范大學法學院2013級本科生，研究方向：法學。

進入改革開放新時期的中國，城鎮(zhèn)化進程不斷推進，城市的建設(shè)集中了大量的人力、物力、財力，高樓大廈拔地而起，城市環(huán)境越來越美。然而城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導致了城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的脫節(jié)，大量資金投入城市用于保護環(huán)境，而農(nóng)村在承接城市轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)時，也一并接受了其所帶來的環(huán)境污染，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益遭到了不公平的待遇。

筆者參加了華中師范大學法學院暑期社會實踐隊，于2015年暑期前往湖北省監(jiān)利縣，就當?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境及農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護問題開展了實地走訪、問卷調(diào)查等活動，并對所得到的數(shù)據(jù)進行歸納整理，深刻剖析農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及其原因，并就解決農(nóng)村環(huán)境問題、保護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益提出一些建議，以期為相關(guān)部門的決策提供參考和數(shù)據(jù)支持。

一、監(jiān)利縣環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

(一)監(jiān)利縣基本情況介紹

監(jiān)利縣位于湖北省中南部，隸屬于荊州市，是長江中游的港口城市。該縣南臨長江，北襟襄水，東跨洪湖，西接江陵、石首。截至2015年01月31日，監(jiān)利縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)場管理區(qū)，657個行政村，縣級行政機構(gòu)設(shè)立在容城鎮(zhèn)，縣轄區(qū)總面積3508平方公里，人口約155萬，規(guī)模居荊州各市縣區(qū)之首。

多年以來，監(jiān)利縣是以第一產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在該縣的經(jīng)濟發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位。而隨著近些年的國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)利縣承接了部分東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新建了一批工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，這一方面給當?shù)貛砹硕愂铡⒕蜆I(yè)等優(yōu)惠，另一方面，大量的工業(yè)污染也隨之產(chǎn)生。筆者跟隨法學院社會實踐隊在該縣進行了實地走訪調(diào)查，深刻地揭示出了很多環(huán)境民生問題，值得深思。

(二)監(jiān)利縣環(huán)境情況基本認知

在本次的社會實踐調(diào)研中，我們共完成有效問卷919份，其中，男性占比56.47%，女性占比43.31%；文化程度方面，識字不多或基本不識字的占18.28%(經(jīng)過一定的解釋能夠理解)，小學的占20.57%，初中的占27.75%，高中的占20.24%，大專的占5.44%，本科及以上的占7.73%；而受訪者大部分居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，占到了44.18%，另有34.82%居住在城鎮(zhèn)，14.69%往返于農(nóng)村和城市之間，居住在中小城市的有5.11%，居住在大城市的僅有2.07%。

在對受訪者進行居住環(huán)境情況的調(diào)查中，認為近些年居住地區(qū)生活污染狀況為輕度污染的占到了41.46%，中度污染的占23.5%，重度污染的占到了18.93%，認為無污染的僅有10.34%。而在具體污染情況方面，選擇水污染的占到了68.72%，空氣污染的占43.42%，說明當?shù)氐乃|(zhì)及空氣質(zhì)量存在著較大的問題，已經(jīng)嚴重影響到了當?shù)鼐用竦纳睿@在我們走訪調(diào)查中也能實際感受得到。大部分城鎮(zhèn)及農(nóng)村的河流都充斥著周圍居民的生活垃圾，有的由于富營養(yǎng)化而被浮萍覆蓋著，發(fā)出陣陣惡臭，而工業(yè)區(qū)附近的河流更是嚴重，污水的肆意排放導致水質(zhì)嚴重下降，很多流動的河流甚至被人為地切斷，成為工廠的排污池。由于監(jiān)利縣臨近長江，這些河流的水最終往往都流進了長江，再流向了下游地區(qū)。因此，探究這些水污染的來源，加快該地區(qū)環(huán)境的綜合治理，解決水污染等一系列污染問題，不僅僅是為了改善當?shù)鼐用裆顮顩r，更有利于保護母親河，維護長江的生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀產(chǎn)生原因探究

(一)農(nóng)民環(huán)保意識及環(huán)境權(quán)利意識分析

在我們的走訪中，針對農(nóng)民的環(huán)保意識及環(huán)境權(quán)利意識問題進行了調(diào)查。當問到家里經(jīng)常回收哪些生活廢棄物時，62.89%的受訪者選擇了塑料瓶，52.34的人選擇了紙類，另有37.21%選擇了金屬。而在被問及是否認為有必要對垃圾進行分類處理時，85.09%的人表示很有必要。由此可見，近些年來，農(nóng)村居民的基本環(huán)保意識有了較大提升，在環(huán)保作為方面也有了一定的進步。

進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在是否節(jié)約二次用水方面，37.76%的人選擇了沒有，僅有27.6%的人經(jīng)常節(jié)約利用。而在問到是否經(jīng)常參與處理所在區(qū)域的一些保護環(huán)境的事務(wù)時，67.9%的受訪者表示沒有參與，僅有3.81%的人表示經(jīng)常參與。

然而即使農(nóng)民的環(huán)保意識有了一定的提高，但真正能夠通過實際行動來踐行環(huán)保的卻少之又少。根據(jù)我們的走訪來看，一方面是因為實施環(huán)保行為過于費時費力，無法真正推行，另一方面，從眾效應(yīng)在農(nóng)民群體中體現(xiàn)的尤為明顯，當身邊的人都沒有進行環(huán)保行為時，必然也會影響到本人的積極性。在我們的調(diào)查問卷中，對認為不必要進行垃圾處理的受訪者進行了原因調(diào)查，49.38%選擇了身邊沒有人這樣做。可見，在農(nóng)村推行環(huán)保，還要充分利用從眾效應(yīng)，通過積極引導典型帶動其他人。此外，一些環(huán)保設(shè)施的不夠完善限制了農(nóng)村環(huán)保的推行，例如由于缺乏專門的廢舊電池回收箱，即使大部分的農(nóng)村居民了解了廢電池的危害，也不得不將其與普通垃圾一起處理。

(二)政府角色與作用分析

在我們的調(diào)查中，當問到“您認為在保護環(huán)境過程中，哪個群體應(yīng)發(fā)揮最大作用”，50.27%的受訪者選擇了政府，24.16%的人選擇了普通村民。可見，在農(nóng)村居民的眼中，政府應(yīng)當發(fā)揮最大的作用。雖然過分地夸大政府的作用有失偏頗，但不可否認的是，在保護農(nóng)村環(huán)境和維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益方面，政府應(yīng)當肩負起其應(yīng)有的責任。

然而，在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府仍存在著較大的責任缺失問題。在村里公共衛(wèi)生的處理問題上，63.66%的人選擇靠自覺，沒有人處理；另有62.35%的人選擇本村沒有專門的垃圾處理設(shè)施，而在這些人中，46.85%的人認為是村委會沒有組織導致本村垃圾處理設(shè)施的缺乏。

再來探究政府在當前農(nóng)村環(huán)境綜合治理中存在的主要問題，61.48%的人選擇了管理體制不健全，45.92%的受訪者選擇了資金投入不足，36.45%的人認為沒有對農(nóng)民進行環(huán)境保護的教育。此外，在受訪者中有45.81%的人表示沒有見過在村里關(guān)于環(huán)保的宣傳活動，由此可見，政府以及村委會在農(nóng)村環(huán)境保護責任的承擔方面存在著一定的缺失。

最后，在農(nóng)村環(huán)保信息的公開方面，政府也存在著很大的問題，68.66%的人認為是沒有人公布，36.56%的受訪者選擇不知道去哪里看。這也一定程度上反映了政府在農(nóng)村環(huán)保信息公開上的不足。

以上的調(diào)查數(shù)據(jù)基本能夠反映政府在保護農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民環(huán)境權(quán)益上存在的缺失問題：首先，政府作為農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，由于關(guān)注和投入程度的不足，導致部分農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)的環(huán)保設(shè)施，居民無法實現(xiàn)環(huán)保權(quán)益；其次，政府在環(huán)保宣傳方面也有不足之處，宣傳力度的不夠也一定程度上導致了農(nóng)民環(huán)保意識的缺乏。因此，提升政府的關(guān)注度和投入度，加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識的宣傳，是十分迫切和急要的。

三、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護對策分析

(一)完善農(nóng)村環(huán)境保護立法

保護環(huán)境，立法先行。在十八屆四中全會提出全面推進依法治國的背景下，環(huán)境保護同樣需要以法律為準繩，依法環(huán)保，依法治理。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護立法是以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為核心，包括《刑法》、《侵權(quán)責任法》等法律中的環(huán)境保護條文以及相關(guān)行政法律法規(guī)。然而，由于我國不斷推行城鎮(zhèn)化，在其過程中出現(xiàn)了很多特殊的農(nóng)村環(huán)境問題，而我國現(xiàn)行的立法體系多以城市環(huán)境治理為中心，一定程度上忽視了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護問題。改變這種現(xiàn)狀，可以當做到以下兩點：

首先，在法律上確認公民的環(huán)境權(quán)。這里的法律應(yīng)當從廣義上來理解，既要在憲法中明確公民的環(huán)境權(quán)，也要在單行立法和行政法規(guī)中對公民的環(huán)境權(quán)進行明確的保護。而且，由于農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護的特殊性和急迫性，還應(yīng)當對農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利加以特殊規(guī)定，以做到重點保護。

另外，在《環(huán)境保護法》中專門設(shè)置“農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護”一章，或頒布推行專門的行政法規(guī)，對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護的責任和形式加以明確。僅僅靠一部基本法并不足以調(diào)整很多農(nóng)村環(huán)保的實際問題，應(yīng)當在立法上作出更明確的規(guī)定，以適應(yīng)司法實踐中存在的各種農(nóng)村環(huán)境糾紛和污染問題。

(二)提高農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法管理水平

在有法可依的前提下，還應(yīng)當做到執(zhí)法必嚴，違法必究。城鎮(zhèn)化背景下很多污染的產(chǎn)生都是由于監(jiān)管執(zhí)法不到位而導致的。

第一，健全農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中環(huán)境執(zhí)法體制。當前存在的一個問題便是體制不健全導致的執(zhí)法混亂，出現(xiàn)了“有的問題重復管，有的問題沒人管”，因此要形成一個從上到下分工明確、管轄分明的執(zhí)法機制，協(xié)調(diào)不同區(qū)域的執(zhí)法，加強上級對下級執(zhí)法的監(jiān)管，從而提高執(zhí)法效率。

第二，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的環(huán)保知識水平和法制水平。

第三，建立環(huán)保巡察執(zhí)法機制。為避免本地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法部門對本地的環(huán)境執(zhí)法存在不利，應(yīng)當建立巡察執(zhí)法的長效機制，保障執(zhí)法的公正性和及時性。

(三)加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳

由于農(nóng)村地區(qū)居民的文化程度普遍不高，因而對環(huán)保知識的認識也存在一定的不足，需要對這類群體加以大力宣傳，既是為了提高農(nóng)民的環(huán)保意識，同時也是加強農(nóng)民的環(huán)保能力，便于在實際行動中加強環(huán)境保護。

關(guān)于宣傳的主體，應(yīng)當是以政府和村委會為主導，社會組織以及學生團體為重要補充。政府和村委會應(yīng)當承擔起主要的宣傳活動，向村民提供廣泛的宣傳和教育，此外，學生團體和一些社會組織也可以在農(nóng)民群體中發(fā)揮宣傳作用，形成一個全方位的宣傳體系，最大程度地發(fā)揮環(huán)保宣傳的作用。

(四)建立多元化環(huán)境保護調(diào)整機制

當前我國的城鎮(zhèn)化中，政府作為農(nóng)村環(huán)境保護的主要甚至是唯一的調(diào)整主體，既可能濫用行政權(quán)力，損害農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，也可能會存在行政不作為的現(xiàn)象。因而要打破一元化調(diào)整機制，引進市場主體和社會主體參與。一方面，政府居于主導地位，積極落實各項環(huán)保法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、合理規(guī)劃、權(quán)責明晰；另一方面，通過政策引導，給予綠色環(huán)保企業(yè)一定的資金和政策的扶持，使立足于基層的企業(yè)自覺進行污染的防治。

這樣基本形成一個以政府為主導，加上社會主體、市場主體三者互動互促的農(nóng)村環(huán)保法律調(diào)整機制，以多元化的調(diào)整方式來促進農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護和發(fā)展。

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