法治現(xiàn)代化的困境及進(jìn)路

羅曉云

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

一、法治和法治現(xiàn)代化

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家的法制日益恢復(fù)、完善。現(xiàn)如今，法治現(xiàn)代化已處于一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程之中。近年來，隨著“依法治國”方略的正式提出，“法治優(yōu)于人治”業(yè)已成為人所共知的政治話語。然而，與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的復(fù)雜性和多變型相適應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與政治體制、公民法律觀念的相對(duì)滯后不相協(xié)調(diào)，諸如司法腐敗、涉訴信訪、“執(zhí)行難”等社會(huì)問題都在無時(shí)無刻考驗(yàn)執(zhí)政者的神經(jīng)。法治國家的真正實(shí)現(xiàn)依然任重而道遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前我國法治現(xiàn)代化的困境

(一)大規(guī)模外源式立法與公民法律意識(shí)的錯(cuò)位

《秋菊打官司》這部電影中特別引起法學(xué)家研究興趣的是秋菊想要討的那個(gè)“說法”與國家制定法之間的矛盾和沖突。近代以來的法律移植與我們本民族固有的民間習(xí)慣法等非成文規(guī)范之間出現(xiàn)了諸多沖突和矛盾，公民的法律意識(shí)并未隨之跟上，依舊停留在過去的工具主義之中，這就是“法制”與“法治”的錯(cuò)位斷層。我國是自上而下的法治進(jìn)程，先有完善的法律制度，進(jìn)而培養(yǎng)、跟進(jìn)法律意識(shí)，而西方是內(nèi)發(fā)式的立法模式，是自下而上的，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)推動(dòng)著法律制度的完善，兩者幾乎是同步進(jìn)行的，公民的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)濃厚，法律與他們的日常生活相一致，由內(nèi)而外散發(fā)著法律信仰的自然光芒，不會(huì)出現(xiàn)我國外源式立法與法律意識(shí)錯(cuò)位的尷尬境地。

(二)公民法律信仰的缺失

法律信仰屬于信仰的一種，是指人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的信賴、尊重和服從。法律的遵守不僅要借助于國家的強(qiáng)制力，更要依靠人們對(duì)法律的虔誠信仰。“當(dāng)法律不被信仰而使法律形同虛設(shè)時(shí)，即便制定出千百部好的法律，也難以內(nèi)化成為一種民族傳統(tǒng)和民族精神，從而難以完成建立法治社會(huì)與法治國家的歷史使命。”［1］在漫長的專制歷史進(jìn)程中形成的人治主義傳統(tǒng)，至今仍制約著我國很多公民的思想觀念，導(dǎo)致其法律信仰的嚴(yán)重缺失。事實(shí)上，傳統(tǒng)的司法制度所具有的權(quán)威在很大程度上僅是國家權(quán)力威懾力產(chǎn)生的結(jié)果，而非社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰和對(duì)司法的自主性信任。

三、探索我國法治現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)路

(一)法律應(yīng)具有被公眾認(rèn)可的內(nèi)在品質(zhì)

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，事物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)決定其主要的功能。要有新的功能必須有新的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要發(fā)揮最大的功能也必須有最佳的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。法治，按照正確的理解，應(yīng)作“良法”之治。［2］從立法上講，我們制定的法律必須是良法，符合公平、正義、自由、秩序的要求，符合具體的國情，才能逐步為公眾所服從。法的價(jià)值有很多，但似乎行政機(jī)關(guān)只考慮到秩序這一價(jià)值，卻忽略了自由、正義、民族文化傳統(tǒng)等，因此，我們必須堅(jiān)持立法的科學(xué)性，提高法律的可行性，使制定出來的法律真正符合實(shí)際需要。“秋菊的困惑，其實(shí)正是法治得以‘現(xiàn)代化’的不可缺少的前提條件。”［3］

(二)樹立公民的法律信仰，加強(qiáng)基層普法宣傳教育

法治的根基在于信仰和習(xí)慣。［4］公民的法律信仰成為法治現(xiàn)代化進(jìn)程中不可忽視的重要因素，同時(shí)也是構(gòu)建法治國家的社會(huì)基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，信仰法律必須以對(duì)法律的認(rèn)知為前提，否則根本不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的信賴和尊重。這是因?yàn)椋胺勺鳛橐环N行動(dòng)指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話。”［5］法律信仰不僅是文明社會(huì)的重要標(biāo)志，也是法治社會(huì)的精神意蘊(yùn)和心理基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要?jiǎng)?chuàng)新形式使威嚴(yán)的法律走進(jìn)人們的日常生活，逐步實(shí)現(xiàn)法律在公民社會(huì)中的生活化、社會(huì)化、制度化。加強(qiáng)法律文化方面的建設(shè)，深化法治理念的教育，通過送法下鄉(xiāng)、法律講座、法官接訪、巡回審判等多重方式，引導(dǎo)廣大公民正確地認(rèn)識(shí)法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用正當(dāng)?shù)姆删葷?jì)而不是通過“上訪”、“私了”等方式維護(hù)自身權(quán)益。

(三)拓寬預(yù)防腐敗監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更廣泛的新聞自由

在現(xiàn)代社會(huì)，新聞自由被很多國家確立為一項(xiàng)憲法性權(quán)利，媒體監(jiān)督被稱為國家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之外的“第四權(quán)力”，對(duì)于預(yù)防國家公職人員貪污腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義往往起著不可替代的重要作用。在我國，打擊國家公職人員貪污腐敗的任務(wù)主要依賴于黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院的反貪部門等國家機(jī)關(guān)。如此一來，便極易造成國家機(jī)關(guān)內(nèi)部相互傾軋，無法從根本上治愈貪污腐敗問題。只有置身于社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，“人情案”、“關(guān)系案”和“金錢案”才會(huì)逐漸喪失其生存的土壤。因此，充分運(yùn)用媒體監(jiān)督的中立性和開放性，實(shí)現(xiàn)更為廣泛的新聞自由，是構(gòu)建法治社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

［1］［2］畢玉謙.司法公信力研究［M］.北京:中國法制出版社，2009:20－159.

［3］馮象.木腿正義(增訂版)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2007:56.

［4］馮象.政法筆記［M］.南京:江蘇人民出版社，2004:152.

［5］［美］E·博登海默.法理學(xué)—法律哲學(xué)與法律方法［M］.北京:鄧正來譯.北京:中國政法大學(xué)出版社，1999:271.