公民承擔環境保護義務的調查與研究——基于江蘇一省四市的社會調查研究

張曉蕾 李睿瑩 王詩文 杜夢穎

蘇州大學，江蘇 蘇州215006

中國自改革開放以來經歷了一個巨大的經濟飛躍期和社會轉型的大變革，這一變革帶來的最顯著的成果是社會的巨大進步和人民生活水平的提高，但是，我們不能忽視伴隨著這一偉大成果產生的日益顯著的社會問題——環境問題。隨著可持續發展觀成為國家政策，經濟建設中的環境污染越來越受到重視，特別是《中華人民共和國環境法》的訂立和實施使得以公民為主體的個人開始意識到自己的社會責任。相信隨著立法司法的完善，在公民環境意識和環境保護層面產生的問題將會得到妥善的解決。

一、問卷調查研究的背景及其意義

(一)研究背景

通過對比部分發達國家實行對垃圾分類處理的措施，我們了解到其已有幾十甚至上百年的歷史。有些國家已有非常完善的垃圾分類處理方法，如日本發放垃圾分類手冊、瑞士設置垃圾收納容器等。反觀我國，雖然號召過民眾將垃圾進行分類處理，也曾在北京、上海等一些經濟發達的城市進行過垃圾分類處理試點，但是成效并不明顯，垃圾混合丟棄的現象仍隨處可見。

總體來說，居民對于垃圾分類方面的環境意識在很大程度上存在欠缺，其實施現狀并不樂觀。居民在對于自己家庭中垃圾分類處理的環境意識并非很強烈，垃圾分類的工作大多還是停留在政府相關職能部門的二次分類處理的階段，這不僅大大降低了垃圾回收處理的效率，還引發了諸多不必要的浪費。

于筆者觀之，當今環境治理環節中最大的問題恰恰出在最易受到損害的人民身上，這也是目前立法司法的漏洞所在。環境意識的形成應該是自下而上的知識普及而不是自上而下推行的強制措施，近來中國大地環境問題慘不忍睹，這些問題解決的根源并非國家，而是民眾的環境意識，而這種環境意識的起點，就在于垃圾分類的有效實行。可惜的是，我國民眾的垃圾分類意識顯著不足，而法律也沒有相關規定，僅僅從2000年開始才有個別城市制定了相關行政條例，作為試行。

(二)調研意義

1．理論意義

認識到垃圾分類的重大積極效應，從而提高人們的環保意識。解決環境問題的關鍵即在于環保意識的確立，就目前來看，不得不說，我國的國民環保意識培育任重而道遠，單單從教育系統起步會因為距離生活較遠、投入成本大、意識形成周期長等問題而無法在短期解決，而垃圾是人們日常生活中不可脫離的“共生物”，從這一方面入手不僅貼近現實讓人們可以反復應用環保意識，并且可以真正實現這一意識的形成。

2．實踐意義

促進環境立法的完善，有助于垃圾分類回收的切實實現，改善我國的環境狀況，實現可持續發展。樹立環境意識，完善環境立法，自然而然的，全面協調可持續就成為了人們現實生活的指導與實踐，促使經濟發展與環境保護同時并舉，摒棄先發展后治理的老路便水到渠成。

二、調查問卷的內容設計理念

為深入了解從而進一步解決我組發現的問題，我們針對居民對于現行垃圾分類處理的制度運作、自身對于垃圾分類投放的環境意識和環保常識以及為垃圾分類設置強制性義務的可行性這三類問題，我們設計了總共13道問題，旨在了解我國垃圾處理和垃圾分類的現狀、人們對垃圾分類的態度、采取何種方法才能更好地實現垃圾分類管理以保護我們賴以生存的環境，從而進一步研究在垃圾分類中設置強制性義務可行性程度。

三、問卷結果與結論分析

(一)居民對生活垃圾分類的簡單常識及處理方法

在有關于居民關于垃圾分類的簡單常的調查識中我們發現，對于可以分類回收、循環再生的垃圾的選擇，隨著近些年來有關環保常識的不斷普及、宣傳，大部分居民對于基本的垃圾分類常識是有正確了解的，但環保常識的大眾普及率仍有提高的空間，仍然有待于通過宣傳、教育等方式使更多人了解垃圾回收分類的相關常識。

總之，對于居民在垃圾分類中的處理辦法，居民環境意識的欠缺實則為最重要的主觀因素，不少居民缺乏自主分類的意識，缺乏一定的主動性。不難發現，在當前條件下，居民對生活垃圾的分類處理很不到位，或是不分類或是分類較為籠統、不科學。因而，我們認為，這種主動的意識在促進垃圾分類的過程中占有非常重要的地位，如果可以很好的提高居民的主動性，則可以有效地推動垃圾分類工作的進程，提高效率。

(二)欠缺垃圾分類意識的主要原因

在關于大家不按照垃圾分類的主要原因的調查中，居民欠缺垃圾分類意識的原因是多方面的，但主要集中于分類設施不全、嫌麻煩、認為垃圾分類是無用功以及不了解分類常識。

結合以上幾點及實踐中與居民們的交流，我們了解到居民欠缺垃圾分類意識由主客觀兩方面造成。主觀上，對垃圾分類基本常識的缺乏以及缺乏垃圾分類的習慣、嫌麻煩是最主要的原因。客觀上，社會宣傳力度不足、缺乏分類明確的垃圾桶兩大最主要因素使得居民一方面仍不夠了解垃圾分類的相關常識、難以樹立垃圾分類的意識，另一方面，也導致居民即使有心進行分類投放，卻無處投放的尷尬局面。

(三)居民對于垃圾分類不力的責任歸咎

從調查數據中，我們可以看出，目前垃圾分類不力的責任歸咎于多樣的原因，且這些原因都是相當普遍存在的，居民對這些問題的存在都有著強烈的感受。同居民欠缺垃圾分類意識的原因相對應，有關垃圾分類不力的責任也由主客觀兩方面組成。在主觀上歸咎于居民環保意識薄弱、不了解垃圾分類知識，在客觀上歸咎于設施不到位、規劃不力、缺乏有效宣傳等因素。

(四)設置強制性義務的可行性分析

綜合對以上此類問題的調查，我們認為盡管在一眼看到“強制”、“處罰”等語詞時，居民們會表現出些許抗拒、反感，但大部分群眾對垃圾分類是有較高的認識和意愿的，且出于對社會利益和國家利益的長遠考慮，以及在了解到強制性義務設置的方式后，大多數居民能夠接受強制性垃圾分類義務，認為監督垃圾分類以及對超量生活垃圾、混合垃圾進行適當處罰是可以接受的。從罰款方式的額度調查上，我們也可以看出，目前居民對小額罰款尚能接受，這也可見，群眾尚不愿意為不進行垃圾分類的行為進行過多買單，仍然只比較傾向于輕微的、象征性的處罰。

可以看出，強制性義務的設置在現階段已經具備了一定的可行性和認可度，但其具體的操作方式和如何與居民環保意識的提高、客觀分類條件的具備的協調并進，仍需要進一步的調查研究已經全體社會人的共同努力。

四、為居民設置強制性義務的實施障礙及建設意見

(一)強制性義務之舉措實施存在的現實性困難

通過我小組成員的實施問卷調研活動以及后續對于問卷數據的精準分析，對于在現階段為居民在垃圾分類投放方面設置強制性義務，在具體操作上，存在以下幾點重大障礙:

1．政府以及在政府指導下的社區，缺乏相應義務的率先履行。目前存在著基礎配套設施不完善、宣傳力度不到位的諸多問題。客觀上不能為居民實行垃圾分類提供條件，也沒能通過教育宣傳，傳播相關環保知識，提高公民的環保意識。

2．我國居民目前尚不能全面深刻地了解垃圾分類回收對減少環境污染和節約自然資源的意義，從而整體上缺乏垃圾分類的意識，這導致居民垃圾分類回收的動力不足。同時，垃圾分類的前提是具備相關垃圾分類的環保常識，由于居民對此的了解有限，很多人并不會進行上述區分，因此，就算有垃圾分類的意識，也不能將垃圾準確分類。

3．現階段法律制度的框架內，欠缺與之相配套的獎懲機制。我國目前對垃圾分類問題的態度是:是否對垃圾進行分類并不影響個人的任何利益。我們認為這種態度是需要作出改變的，要逐步培養人們關于垃圾分類的意識，最重要的一點是調動起人們的積極性，為此根據邊沁所代表的功利主義思想所有居的“趨利避害”的心理，設置一定的獎勵和懲罰方式是十分必要的。在垃圾分類處于零起點、零基礎的我國，獎勵與懲罰機制并舉是一種值得嘗試的方式。

(二)實施舉措與建議

經過我們對一省四市的考察，特別是對三地所發放的三地調查問卷的分析，我們發現垃圾分類的實踐并沒有得到切實有效的實施，環境意識沒有最終形成。為此，結合調查問卷反映出的問題，并對這些問題進行集中與歸類，我們提出以下幾點建議:

1．政府角度

政府部門的首要任務，并非通過行政法規或部門規章的形式直接為公民的垃圾分類投放設置強制性義務，要求居民在幾乎毫無漸進與逐步適應的情況下，直接對其違法行為承擔政府部門的行政處罰，這顯然是不合理且有違大眾處罰感情的舉措。相反，其作為環境管理的主體部門應當率先對垃圾分類標準進行固定化的明確、垃圾回收裝置設置采取人性化的改進措施。

2．法律及政策角度

首先，完善立法，特別是垃圾分類的立法，并在立法中明確強制性義務的賦予，并且設計嚴密的處罰措施，做到既不違反上位法的處罰條例，也可以對這種社會現象進行整頓和救濟，并且形成一種威懾，是上述措施得以實行的有效保障，增強公民對法律的信仰，完善我國的法制體系。

從政策方面的考量，可以建立公民道德文明體系，類似于信用體系的構建，對公民的相關環境舉措進行評價并納入公民個人文明檔案，使公民道德素質與社會工作生活掛鉤，使垃圾分類從外在強制逐漸內化為個人訴求，從而在最快的時間建立全社會的垃圾分類與環境保護意識，實現保護環境的基本國策和科學發展，為中國夢的實現提供良好的自然環境和文化環境。

3．公民角度

徒法不足以自行，在政府加大宣傳教育力度、完善配套設施以及立法部門出臺相關法律法規的基礎上，只有作為環保的實踐者——公民，積極發揮自身能動性，主動掌握垃圾分類常識、通過社區了解垃圾分類設施的使用，自覺承擔起自己作為環保義務的主體所應當履行的職責，才能使得一切規劃與設想成為現實。

［1］郝月明．垃圾分類中環境意識與環境行為的相關性探究［J］．內蒙古環境科學，2009(21)．

［2］胡秀仁，班斑．城市生活垃圾分類收集的社會調查［J］．環境衛生工程，1997．

［3］余正榮．價值共同體與環境義務［J］．上海師范大學學報(哲學社會科學版)，2005(1)．

［4］劉衛先．環境義務初探［J］．蘭州學刊，2009(2)．