難民問題對國家沖突及不安全感的影響研究——以羅興亞難民問題為例

劉 鳳

華中師范大學，湖北 武漢430070

一、羅興亞難民問題

(一)羅興亞難民問題概述

羅興亞人(Rohingya people)又被譯為洛興雅人、羅僧亞人、羅興伽人，是緬甸最大的一個穆斯林群體，信奉伊斯蘭教遜尼派，主要居住在若開邦北部與孟加拉國接壤的貌奪和布帝洞鎮區，因而也被稱為“穆斯林若開人”。雖然居住在緬甸境內，但羅興亞族并不被緬甸當局承認。緬甸當局將羅興亞視為來自孟加拉的非法移民，并對其實施了殘忍的種族清洗。

從1948年獨立至今，對于羅興亞族的政策大致可以分成兩個階段:

第一階段是吳努政府當政的議會民主制時期，政府先后頒布了《緬甸聯邦入籍法》和《緬甸聯邦選擇國籍條例》使得羅興亞難民入籍，但因其文化程度較低及官員玩忽職守未及時宣傳法令，導致很多羅興亞人失去了登記國籍的機會。

第二階段是軍政府時期。在1974年頒布的新憲法中，羅興亞族未被列為官方認定的少數民族;1978年3月，緬甸軍政府懷疑羅興亞人圖謀分裂國家，發起了代號“龍王”的表面上是調查移民但實際上是實施種族清洗軍事行動;1982年緬甸軍政府制定了《公民身份法案》針對性地通過立法手段剝奪了羅興亞人的公民身份。蘇茂上臺后(1988年-1992年)，繼續了前任的做法。丹瑞政府上臺以來(1992年至今)，仍然堅決否認羅興亞族是緬甸的一個民族。2009年1月《緬甸新光報》稱，“羅興亞不是緬甸一百多少數民族的成員。”

除沒有公民身份，不享有應有的權利外，羅興亞人還受到各種各樣的虐待:他們被征收重稅、隨意被沒收土地、強制拆遷，就連婚姻自由都受到當地軍事管理當局的嚴重干涉;他們承擔勞役、修建公路和軍營卻沒有任何報酬;此外，羅興亞婦女還時常受到緬甸邊防軍的性侵犯。

悲慘的處境導致羅興亞人大量流亡到周邊國家，如孟加拉國、馬來西亞、泰國、印度尼西亞等。據統計，羅興亞人口約300萬，其中一半左右在國外流亡。

(二)羅興亞難民問題原因分析

羅興亞族的悲慘遭遇由緬甸當局對其實施的種族清洗政策所致，而緬甸當局之所以如此殘忍對待羅興亞族，原因如下。

1．歷史原因

英國于1824年至1885年間先后發動了3次侵緬戰爭并最終占領了緬甸。出于英國國家利益的考量，英國采取了分而治之的策略。羅興亞人和其它緬人處于不同管理體制下，經濟和文化上的差距在英國殖民統治時期漸漸拉大，加上緬甸獨立后不注重發展少數民族地區的經濟，使得民族之間的矛盾和隔閡逐步加深。

2．宗教文化原因

從地理上看，若開邦位于緬甸的西南部。向西臨近孟加拉灣，東部有若開山脈。地理上相對封閉的環境致使文化宗教上的疏遠，而宗教文化上的疏遠就導致民族之間矛盾和摩擦的加劇。在緬甸獨立后大力推廣其緬族意識的情況下，羅興亞族就很難和當地主流的文化相融合。自1952年起，緬甸政府強令規定緬語為公務語言，并要求在其他少數民族地區實行。此外，佛教被視為緬甸的唯一合法的宗教文化，政府忽視了緬甸多種宗教并存的局面，還派遣僧侶到少數民族地區傳播佛教，引起了國內穆斯林的強烈不滿。

3．政治軍事原因

軍政府加強中央集權需要。緬甸獨立之初，國內政局非常動蕩，很多民族都有著獨立的愿望。緬甸政府為了實現它的中央集權，就需要對這些民族有著嚴格的控制。另外若開邦獨特的戰略位置也是緬甸軍政府對羅興亞民族進行驅逐和鎮壓的動因之一。若開位于緬甸西部，陸地上緊鄰孟加拉和印度東北各邦，海上環抱孟加拉海灣，其位置有著重要的戰略意義。只有確保對若開邦的絕對控制，若開的戰略價值才會真正的服務于緬甸軍政府。

4．經濟原因

緬甸政府要控制若開豐富的資源。若開邦緊鄰孟加拉海灣，其首府城市實兌擁有天然良港，海洋資源非常豐富。2006年1月，韓國大宇國際公司就宣稱在緬甸若開邦附近海域發現大型天然氣田。若開邦的海產品也是非常豐富的。出于控制若開豐富的資源的愿望，緬甸政府也希望控制若開。

二、難民問題對國家沖突及不安全感的影響

(一)難民問題對國家不安全感的影響

羅興亞300萬人口近一半流亡在周邊各國，這些流亡的難民導致周邊國家，特別是孟加拉國陷入安全困境。

1．經濟安全

羅興亞難民擠占了周邊國家的資源，危及當地人生存。部分周邊國家出于國際道義設置難民營救助這些流亡的難民，然而這些國家的資源、基礎設施和福利尚且不能滿足本國人民的要求，數量巨大、滯留時間長的難民無疑進一步加速了資源的消耗，給這些國家帶來了巨大的經濟壓力和負擔。另外，窮困潦倒的悲慘境遇迫使羅興亞人從事報酬甚微的工作，成為周邊國家廉價的勞動力。這些勞動力的出現大大擠占了當地的就業空間，使得當地居民就業受到威脅。

2．環境安全

羅興亞難民造成了周邊國家資源、環境的嚴重破壞。孟加拉政府在南部一個嚴重退化的代格納夫山區設立自然保護區來保護植物的多樣性，但這里的林木現在卻是羅興亞難民維持生計的物質基礎。羅興亞流浪漢為了生活用柴，過度砍伐樹林，因此不單當地居民面臨環境破壞問題，動物們也同樣處于瀕臨滅絕的危險境地。

3．社會安全

出于生存所迫，一方面羅興亞難民從事性工作、走私、販毒等非法行為以獲取經濟利益;另一方面，部分羅興亞難民與恐怖組織合作以增強武裝力量。這些犯罪行為嚴重危害周邊國家社會安全，增大了政府的反恐壓力。

緬孟邊境管理松散，部分羅興亞難民便在邊境叢林定居下來，從事非法走私活動，其走私的物品種類多樣，從中國消費品到金三角的毒品和軍火應有盡有;緬孟邊境地區的吸毒人數正在急劇上升，而羅興亞難民正是毒品交易中重要的中間商角色;部分羅興亞難民從事性工作，致使由性傳播導致的疾病感染人數不斷增加。

(二)難民問題對國家沖突的影響

流亡的大量羅興亞難民給孟加拉國經濟、環境、社會等方面帶來了極大的影響，加深了孟加拉國的不安全感，而孟加拉國的不安全感又進一步導致了國家間沖突的產生和升級。

一方面，由于羅興亞難民對孟加拉國經濟安全、環境安全等方面的威脅，造成了羅興亞難民與孟加拉居民間頻繁的緊張對峙和沖突。因羅興亞難民數量龐大，流動速度快，其將盡可能利用當地一起資源，雙方對于土地、工作、教育、社會福利和參政權力的爭奪極有可能激化彼此之間的敵意，造成激烈沖突。如上所述，因為羅興亞人越是因生活所迫而從事低報酬的工作就越是擠壓了當地居民的工作的空間，這反而又會造成民眾之間的對抗和敵意，順利成章地加劇了民族之間的沖。

另一方面，由于羅興亞難民頻繁的犯罪活動及羅興亞激進組織的恐怖活動對他國社會安全的威脅，孟加拉國不愿接受羅興亞人，而緬甸亦不愿承認羅興亞人的公民身份，國家間沖突不斷升級。各國都在追剿羅興亞反政府游擊隊的過程中發生過軍事沖突，此后雙方也都增強了在邊境地區軍事力量的部署。因為羅興亞民族無法在任何一個國家受到認可而被認為是國際難民的問題，所以圍繞著其問題的解決不僅僅是“國民”穿越邊境的簡單問題，而這一問題的懸而未決又加深了兩國政府之間的互不信任。孟加拉認為羅興亞問題是緬甸的國家內部事務，緬甸則會懷疑孟加拉同情羅興亞難民而提供必要的物資以對抗緬甸軍隊。

如上所述，國家不安全感導致了國家間沖突。而反過來，國家間沖突使得國家邊境處于極度動蕩的不穩定狀態，甚至有發生戰爭的危險，又進一步加深了國家的不安全感。

三、難民問題對國家沖突及不安全感影響的解決

孟加拉國對于羅興亞問題已經付出了巨大的經濟、政治、社會成本，但是仍然難以在國家利益和羅興亞人的人身安全之間取得平衡。與此同時，如果羅興亞問題長久以來得不到解決，那么難民營會成本培育極端分子和恐怖分子的溫床。這不僅對于孟加拉國而言是極大的安全隱患，對于整個南亞地區的安全與穩定也是極大的威脅。從現狀看，緬甸和孟加拉國只有在一種合作而非對抗的情況下才能妥善解決羅興亞問題，而這一問題的解決對于兩國來說都有著相當大的作用，無論出于政治上安定的需要還是經濟上發展需求，抑或是對于和平穩定的邊境環境的強烈需求。總而言之，這需要緬甸、孟加拉國及聯合國三方面的努力。

(一)緬甸

作為羅興亞難民問題的制造方，緬甸政府應該承擔起首要責任。首先應該停止對于羅興亞人殘酷的種族清洗，緩解羅興亞難民的悲慘處境;其次，應當立即著手修改國籍法，確認羅興亞人的公民身份;最后，制定切實可行的文教、經濟和政治政策來改善羅興亞人的生存狀態。

(二)孟加拉國

一方面，孟加拉國政府需要同緬甸方面采取相應的合作措施，采取相對積極的解決策略，并向緬甸當局施壓，以盡快解決羅興亞人問題;另一方面，孟加拉國應拿出積極的態度解決解決羅興亞難民問題。這就需要通過外交手段使得解決難民問題的程序常態化，并在此基礎上進一步促進兩國解決羅興亞問題的協調性，于此基礎之上使得兩國的關系進一步發展。此外，考慮到孟加拉國的地理位置、資源狀況和能力，政府還必須出臺有效、合理的政策以解決羅興亞人在國內的滯留時間問題和思想極端化問題，預防潛在的邊境沖突危機。

(三)國際組織

以聯合國為代表的國際組織可以提供短期、中期和長期必要的建設資金、專業技術、財政資助和難民定居地布局等援助。當然，東盟成員國、環孟加拉灣多領域經濟技術合作組織、南亞地區合作組織也可以與聯合國難民署和國際社會聯手合作，共同找出公正合理的解決方式。只有通過相關的國際組織之間的精誠合作，才能最大化地調動所有資源以解決該地區存在的難民問題。

唯有和平地解決難民問題，邊境地區才能保持穩定和安全，兩國關系才能更加穩固。

［1］丁麗興．緬甸與孟加拉國關系中的羅興亞難民問題——孟加拉國的視角［J］．東南亞研究，2010(4)．

［2］王夢平．緬甸羅興亞族問題簡介［J］．國際資料信息，2009(7)．