新媒體環(huán)境下法院與媒體關系——以法院近年來頒布的法律文件和舉措視角來看

徐曉敏

天津師范大學，天津300387

司法與媒體關系由來已久，本文不求將司法與媒體的關系由始至末全盤道盡泛泛而談，只求在一個區(qū)間做出詳盡分析，并以其態(tài)勢測想其未來走向。由于媒體依托的科技性，信息技術的發(fā)展會使得媒體監(jiān)督的方式改變，進而會影響法律事件的裁判。特別是以2009年開通的微博(新浪)為代表的自媒體的興起，社會迎來全民性大討論，這些自媒體成為司法實踐中不可忽視的輿論場。也是隨著這些自媒體的發(fā)展法院針對媒體做出的舉措有了具有時代性的新的變化。故而把2009年作為一個節(jié)點，將2009年至今作為一個區(qū)間進行兩者關系分析。

一、從2009年至今，在這一時期總體上說，法院與媒體的關系復雜，機遇與挑戰(zhàn)并存

這一時期信息技術迅猛發(fā)展，新興媒體所取代傳統(tǒng)媒體，并以媒體監(jiān)督引發(fā)了輿論熱議。尤其是微博、微信等自媒體的興盛帶出一種媒體新生態(tài)。一個大事件發(fā)生后，人們及時地互動、深入地評論，從被動走向積極。這些新興媒體改變了意見表達的時間和地點限制，在這一時期媒體更注重在評價法院判決內(nèi)容的公正與否，通過網(wǎng)絡媒介等方式把這種評價變成一種全民參與大發(fā)言。一方面人民法院司法公開的深入推進為媒體介入司法提供了大量的司法信息和多樣性的介入平臺，為法院與媒體關系向良性發(fā)展提供機遇;另一方面也使得媒體通過輿論形成民意更加容易，媒體過度介入司法現(xiàn)象也更容易出現(xiàn)，如果處理不當，司法獨立將受到更嚴重的威脅。

(一)典型法律文件

這一時期的典型文件是2009年最高法院出臺的《關于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》該規(guī)定的主要內(nèi)容大致可以分成以下幾個方面:

1．法院積極提供便利，同時也規(guī)定了不適宜接受媒體采訪輿論監(jiān)督的情況法院為新聞提供便利的總括規(guī)定在第1條:人民法院應當主動接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。對新聞媒體旁聽案件庭審、采訪報道法院工作、要求提供相關材料的，人民法院應當根據(jù)具體情況提供便利。具體的提供便利的方面的規(guī)定有第2條，第3條，第5條。

不適宜接受媒體采訪監(jiān)督的情況規(guī)定在第4條:對于正在審理的案件，人民法院的審判人員及其他工作人員不得擅自接受新聞媒體的采訪。對于已經(jīng)審結的案件，人民法院可以通過新聞宣傳部門協(xié)調(diào)決定由有關人員接受采訪。對于不適宜接受采訪的，人民法院可以決定不接受采訪并說明理由。

2．保障監(jiān)督效果建立聯(lián)絡機制及時處理問題和反饋結果。這主要體現(xiàn)在第7條，第8條。

3．對于新聞媒體這一方面，法院對新聞媒體失實報導乃至違法報道的處理的規(guī)定主要在第9條。

對于這一規(guī)定我們可以看出兩者努力向和諧方向發(fā)展:一明確規(guī)定了對新聞媒體旁聽案件庭審、采訪報道法院工作、要求提供相關材料的，人民法院應當根據(jù)具體情況提供便利，并規(guī)定了對新聞媒體及時發(fā)布信息的途徑方式;二是審判場所座席不足的，應當優(yōu)先保證媒體和當事人近親屬的需要，這一點較之之前的舉措更表現(xiàn)出法院接受媒體輿論監(jiān)督的。三是加強法院與媒體雙方的溝通反饋機制。明確提出了法院要建立與新聞媒體及其主管部門的溝通聯(lián)絡機制，也明確規(guī)定了法院要及時處理媒體報道出的審判等工作中的問題并及時反饋，以及新聞媒體在采訪報道法院工作中的問題法院對其通報及提建議的情況。這樣就加強了雙方的互動溝通，減少了媒體提出問題法院遲遲不回應的情況，在溝通基礎上加強了互信度，緩解了雙方的緊張關系。

(二)在這一階段，法院處理與媒體關系所推出的舉措

在這一階段新媒體的迅速發(fā)展，媒體的輿論監(jiān)督作用更加明顯，一些輿論媒體關注的案件也使法院進行反思如何處理與媒體、與民意的關系。

1．發(fā)布文件

2009年4月，最高人民法院公布了《關于進一步加強民意溝通工作的意見》，就進一步加強民意溝通工作提出了12個方面的要求，與輿論媒體直接有關的要求占有多數(shù)。

2．舉行司法界與傳媒界交流活動，制定新聞發(fā)布例會制度

司法界與傳媒界在近些年來也一直積極探尋兩者之間的平衡，就比如在2014年10月11日最高人民法院就舉行了人民法院新聞發(fā)布例會制度五周年主題活動。這次活動的參加者主要是法學界的專家學者和傳媒業(yè)界人士，各界人士表達了自己的意見。在本次活動院長講話強調(diào):人民法院要進一步推進司法公開，自覺接受媒體和社會各界的監(jiān)督，共同講好中國法治故事傳播好法治聲音。①由此可以看出法院為尋求與新媒體關系的平衡所做的努力。

3．公布新聞發(fā)言人通訊錄

最高法院在2014年的10月在官方網(wǎng)站第一次公布法院系統(tǒng)所有新聞發(fā)言人的通訊錄，達數(shù)千人。發(fā)言人的電話將主要受理媒體對法院重大司法政策、重大案件的報道需求，與媒體、公眾充分互動，讓全社會更加了解法院的工作，推進司法進一步公開。②這一舉措可見法院正逐步完善公眾與部門之間的橋梁建設。

4．創(chuàng)新宣傳方式，拓寬公開渠道

現(xiàn)在大多數(shù)人民法院也積極的運用新媒體的方式與民眾實行互動，建立起官方微博、官方微信、加強了法院跟民眾之間的連接和溝通互動。同時建立了中國裁判文書網(wǎng)，公開裁判文書，法院通過創(chuàng)新宣傳方式拓寬了公開渠道加強了溝通，也為媒體更好的監(jiān)督提供了新途徑。

(三)新媒體形勢下司法與媒體復雜關系表現(xiàn)

1．司法機關運用新媒體的優(yōu)勢最大限度地來傳播信息和宣傳，實現(xiàn)民眾知情權。新媒體具有傳播迅速、信息量大、交互式進行特點，我國司法機關通過新媒體的運用讓民眾了解司法，同時通過新媒體所提供的渠道，利用手機短信、微博、微信等技術手段，為民眾和當事人提供全面的司法服務，充分聽取民眾對法院的意見、建議和訴求，因而法院可以運用新媒體使司法宣傳得到擴大，讓媒體更充分監(jiān)督，讓民眾知情。

2．新媒體的發(fā)展運用也促使司法部門轉(zhuǎn)變觀念，促進司法公開。網(wǎng)絡時代下，信息發(fā)布具有同步性和高覆蓋性，又加之微博、微信等多種媒介的興盛，使得民眾獲取信息的渠道增多，網(wǎng)絡輿論也更加熱烈。法院也積極回應這種訴求，開通官方微博、微信來和民眾互動，搭建法院和民眾之間互動交流的新媒體橋梁，讓群眾了解、知曉法院的工作，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，回應民眾的司法需求。也是通過這樣的公共平臺進一步暢通民意表達渠道，不斷改進工作，盡可能排除外界不良因素對司法活動的干預，實現(xiàn)司法獨立，促進司法公正。

3．新媒體的新特點同樣給司法尊嚴和獨立帶來挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和技術的發(fā)展豐富了信息的傳播途徑，任何一條信息都可能像一顆仍在湖面上的石子，在互聯(lián)網(wǎng)上能夠一圈一圈波及傳播。首先，從受眾角度看，由于新媒體環(huán)境下自由性在提高，常在網(wǎng)上“潛伏”的民眾不僅獲得的信息速度快，回饋信息更是快捷，并且作為一種民間呼聲出現(xiàn)，其最原始的不經(jīng)雕琢的民眾反應速度快，數(shù)量多，很多場合好像被認為是直接的民意，法院往往在這種強大的“民意”壓力下，難以站在中立的立場上，忠實的執(zhí)行法律，處理爭議。其次，從新媒體角度看，如今的網(wǎng)絡新聞媒體多采用即時即報，信息的傳播大大加快。網(wǎng)絡媒體的發(fā)展較之以往更加強調(diào)及時性和傳播速度，再加之網(wǎng)絡媒體侵權責任主體不明確也難以追究，這就使得新聞媒體在傳播新聞事件過程中對真實性的弱化。因而，在新媒體的環(huán)境下，任何信息傳播不當都可能影響到司法的獨立和中立。在新媒體環(huán)境下，民眾的話語權獲得相對自由的表達空間，形成全民參與的新局面。而且，現(xiàn)階段新媒體信息傳播快速和不可控，這也給司法獨立帶來潛在不可測的影響。

(四)新媒體形勢下司法與媒體復雜關系原因分析

1．微博、微信等新媒體興盛給法院提供一種平臺與民眾溝通。微博、微信等自媒體平臺給法院如何跟民眾及時溝通信息提供一種新思路。法院可以將審判信息、法律法規(guī)等信息通過網(wǎng)絡平臺、自媒體平臺發(fā)布，讓民眾及時知曉信息。也通過這種公共平臺解答民眾的疑問。

2．網(wǎng)絡媒體、自媒體等新媒體形態(tài)的不可控性等新特點也給司法獨立帶來影響。新媒體形勢下大眾傳媒的作用是顯而易見的，但大眾傳媒的信息傳播達到高度膨脹甚至泛濫，這也附帶起不好的影響。一些媒體或個人出于各種目的，利用網(wǎng)絡資源的高度開放性和共享性以及方便快速的檢索和互動，隨意發(fā)布不負責任的信息，以達到制造輿論，甚至是干預司法機關依法獨立辦案的目的。而民眾面對洶涌的信息，已顧不上自主思考和獨立判斷，總會不自覺的受到信息源的左右，從而使傳媒構成為一種話語權威，使信息接受者在認識和思維上缺乏理性而受到支配和指使。對一些案件也就失去自有的評判，進而影響司法獨立。

二、法院與媒體關系未來可能走向分析

我們從黨的十八屆三中全會指出的要全面深化司法體制改革，確保人民法院依法獨立公正行使審判權，建立公正高效權威的社會主義司法制度這個信號可窺探出一些司法改革的風向，從我國法院與媒體關系的發(fā)展趨勢看我國法院與媒體未來的關系可能會走向一個開放和諧的道路。媒體自由是憲法規(guī)定的言論自由的一部分，媒體的自由報道不僅僅是其自身的權利，還是大眾通過這個平臺在行使言論自由的權利。③從發(fā)展趨勢上看，法院與媒體呈現(xiàn)出以下特點:言論自由形式平等使司法與媒體關系簡單化、自媒體出現(xiàn)使大眾傳播與人際傳播一體化、媒體影響和促成司法裁判體現(xiàn)價值的多元化，這些特點導致限制媒體對司法的報道和評論既不合理也不可能。所以未來的法院與媒體發(fā)展趨勢很可能是通過各種措施才建構一種和諧關系。比如強化對媒體工作者專門化、專業(yè)化培訓機制。在媒體行業(yè)中好多工作者對法律這個領域并不是很了解，甚至連基本的概念、法律程序都會混淆。這就影響到媒體對案件報道的準確性，進而誤導受眾，也使法院與媒體的關系緊張。現(xiàn)在社會的分工以及專業(yè)性報道的需要，未來的媒體工作者將會專門化，以及對媒體從業(yè)者進行專業(yè)化培訓以使新聞工作者更加了解法律，也加強法院與媒體雙方的互信度。再比如，在司法機構中設置有專業(yè)背景的新聞發(fā)言人。面對媒體提出的問題質(zhì)疑，司法機構由于缺少新聞專業(yè)背景人員，不懂傳播的規(guī)律，公關危機意識和處理能力不強，不能及時解決媒體及公眾對法院提出的問題，以致兩方的誤解加深。未來趨勢將會在司法機構中設置有專業(yè)背景的新聞發(fā)言人，注入更多混合型人才，如此等等。最終是要走向開放的司法，甚至是透明的司法。

［ 注 釋 ］

①羅書臻．進一步提升新聞發(fā)布工作水平推進司法公開，共同講好中國法治故事傳播中國法治好聲音［N］．人民法院報，2014-10-12．

②邢世偉，賈世煜，李相蓉．全國法院3281名發(fā)言人通訊錄公布［N］．新京報，2013-10-13．

③劉斌．讓權力在陽光下運行［J］．政法論壇，2008(2)．