影響我國政府行政效率的主要因素及其控制

應豐遠

中國人民公安大學，北京 100038

影響我國政府行政效率的主要因素及其控制

應豐遠

中國人民公安大學，北京100038

行政效率是行政管理活動的出發點和歸宿，提高行政效率是政府全部行政管理活動追求的最高目標。提高行政效率，對生產力不發達、人口眾多、資源相對不足的我們社會主義國家來說，具有特別重要的現實意義。但是當前影響影響我國政府行政效率的因素眾多，我國行政效率存在明顯偏低的問題，需及時改革。本文分析了影響我國政府行政效率的主要因素，并提出了提高效率的建議。

政府;行政效率;審批;服務

證明“你媽是你媽”，評勞模蓋不齊8個公章，一歲孩子需要出具“無犯罪記錄證明”……這些事聽起來像笑話，卻實實在在出現在生活中。“一個理想的政府應該是:把該管的事管好，不該管的不干預;把該下放的權力下放，該集中的權力集中。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮表示，不斷深入的簡政放權既是為政府“減負”，同時也是為市場、社會“松綁”，“但這種政府定制式的改革并不能完全滿足社會公眾的需求。”從2013年以來，國務院取消下放了800多項行政審批等事項，極大激發了市場活力和社會創造力，但同時也出現了諸如“紅頂中介”、推諉扯皮、似放實收等亂象，改革與社會公眾的需求和經濟社會發展的要求還存在較大差距。如何提高我國政府行政效率是當前研究的重點。

一、我國政府行政低效率的表現與不良影響

目前我國政府存在著行政辦事效率明顯低下的問題，這些問題主要有:事務處理時推諉扯皮、相互掣肘;開不完的會，寫不完的報告;行政審批程序復雜，辦事手續麻煩;行政人員推脫責任、缺乏為人民服務意識等。這些問題的存在給政府的形象與社會管理帶來了諸多不良影響。

首先，行政效率不高會帶來嚴重的政府財政危機。就行政效率的公式來看，行政效率低、數值小，表明在維持一定行政產出的情況下，行政投入過大，但稅收是行政投入最主要的資金來源。這樣就是超大的財政支出在支撐著巨大的行政投入，這長此以往就會財政危機。

其次，行政效率不高會引發政府信用缺失，導致政府信用危機。政府信用缺失就是政府在日常的行政管理過程中，無法做好誠實守信，沒有從群眾的利益出發，沒有本著對群眾負責的心態來行使行政權力、履行本應當承擔義務，進而引發政府信用的逐漸降低，甚至是喪失、降低，長此以往公眾的信任也就不在了。行政效率低對于政府形象與社會管理帶來了諸多不良影響，在這樣的形式下，我們必須轉變作風，提高行政效率，而首先要做的就是分析導致行政效率低下的原因，進而有針對性的進行改進。

二、影響我國政府行政效率的主要因素

影響我國政府行政效率的因素眾多，下面就其中幾點主要因素進行分析:

一是行政管理的體制因素。行政機構的編制與設置等因素對行政效率的影響很大。例如行政機構的設置層次過多，行政事務處理時需要經過的部門就會很多，延長了處理時間。

二是行政人員的自身因素。有的行政人員缺乏民主的觀念、脫離群眾，缺乏樹立為人民服務的理念，使公共行政效率的提高受到阻礙。行政人員是行政管理活動的主要執行者，行政人員的政治素質、道德素質、業務素質和心理素質等都直接的影響到了行政效率的提高程度。行政管理活動也不是個人的行為，而是集團的行為，因此做到充分調動行政人員的主動性和積極性，使人和事很好的結合起來顯得尤為重要。只有人盡其才，事得其人，科學合理的進行晉升、獎懲、考核等制度，才能不斷的提高行政效率。

三是工作制度因素。制度是指在一定的歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系。我國缺乏有效組織配置各種政治、經濟、思想、科技等要素達到實現行政效率增長的制度資源。

四是行政管理方式。當前社會技術十分發達，有效的將先進的技術手段應用到行政管理中能夠提高行政效率。但是一些行政人員素質不高，無法靈活掌握與運用運籌理論、網絡計算機技術等造成行政效率低下。

三、提高我國政府行政效率的措施

(一)創新思維，深化行政體制改革

深化行政體制改革，是提高我國政府行政效率的重要舉措和抓手。深化行政體制改革是一場攻堅戰，既需要卯足干勁，更需要在思維上下工夫，掌握科學思維、法治思維、發展思維、問題思維以及系統思維對于奪取這場攻堅戰的勝利至關重要。

1.科學思維

從科學管理來看，專業分工與協調是行政體制中的一對基本矛盾。行政管理的專業分工有利于培養專業人才，提供專業服務，提高行政效率。但專業分工要把握好三個限度:一是不能導致分裂，二是不能超過管理幅度，三是不能阻礙綜合協調。過度專業化也會帶來部門過多、政府碎片化、部門主義以及狹隘主義等問題，反過來又會降低行政效率，要通過大部制改革來解決這些負面問題。

2.法治思維

十八屆四中全會決定全面推進依法治國，對于改變重人治輕法治的歷史傳統具有里程碑式的意義。《指導意見》很好地貫徹了法治的精神，除在“法治政府”、“依法保障的政府職能體系”、“職權法定原則”等宏觀內容得到體現外，在諸多改革細節上更能得到體現，如規定“對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發生管理行為的行政職權，應及時提出取消或調整的建議”;“需修改法律法規的，要先修法再調整行政職權，先立后破，有序推進”。做到法律先行、依法進行，使行政體制改革更加嚴肅，更加具有公信力。

3.問題思維

習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。行政體制也不例外，行政體制的改革應當從問題出發，尋找改革的著力點，進而解決行政效率低的問題。

(二)加快推進行政審批制度改革

中國行政審批制度“家底不清”的問題一直是簡政放權要解決的首要問題，有的審批項目本來就不存在、有的從來沒有人申請、有的存在多部門交叉等情況。加快推進行政審批制度改革，有利于減少審批環節，提高審批效率，保證了行政審批接得住，辦得好，審批局各項工作有序運轉。中心的改革著重從三個方面努力，一是減少審批環節，對內容相近、重復設置的審批環節予以合并。二是減少申請材料，對于審批事項沒有關聯或關聯度不大的申請材料予以取消。三是公開辦理流程，通過部門網站、電子政務大廳、辦事指南等，把每個事項的辦理流程向社會公開。

以天津市東麗區為例，2014年年底，東麗區在全市率先成立審批局，占得了加快推進行政審批制度改革的“先手棋”，區委、區政府非常關心區審批局成立后的運轉，區審批局認真制定工作計劃和具體措施，精心組織協調各方面的積極因素和資源，變壓力為動力，抓難點促突破，增強使命感和緊迫感，確保行政審批服務工作順利開展。根據市審批辦的統一要求，認真梳理行政審批事項，在原有已劃轉事項目錄清單的基礎之上，按照全市統一部署又進行了行政審批事項的清理，行政審批事項由175項減少到169項。行政審批局從成立至今，已增穩運行百日，按照單一窗口辦事的布局模式，達到優化辦事流程，減少審批環節，提高工作效率的目的，區審批局組織本局內設審批機構和各進駐部門統一實施了單一窗口辦事的布局到位，審批事項的接件、受理、補正、辦結、發證都在一個窗口辦理，讓企業和群眾避免多處跑、多次跑。其中，企業設立聯審和投資項目聯審打破了過去各占一邊并聯審批格局，將幫辦、聯審各部門相對集中，共建一個審批服務平臺，建立一個窗口辦事，在全市率先實現企業設立“三證合一”之后的“一證一章”一天辦結。行政審批局大力推進行政審批制度改革，減政放權，不斷創新，把行政審批制度改革引向深入，達到了“減”出實效，“放”出活力的根本目的。目前，區審批局正大力推進行政審批監管體制改革，把該管的管好管到位，確保簡政放權與加強監督齊頭并進，相互協調。進一步優化審批流程，提高審批服務水平，全力實現受理審批“零差錯”、流轉環節“零延誤”、服務態度“零投訴”，為東麗區經濟發展助力。

(三)行政權力清理提高行政效率

對政府部分行政權力和服務事項進行清理，通過加強行政權力的清理，能偶進一步推進了行政權力規范運用，優化辦理流程，提高服務效率。以規范行政權力的行使、提高行政效率為基本原則，按照分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求，將所有權責全部納入清理范圍，做到不擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力，確保行政權力事項全面、真實、合法、有效。按照責權統一，有權必有責的要求，根據行政權力的職責和工作任務，落實責任主體，弄清權力界定，規范職責權限，明確相應責任。逐一對職權歸屬進行了清理，對核實確認的行政權力事項予以保留，沒有的予以刪除，未列入的進行補充添加。嚴格按照法律法規規章、省委省政府規范性文件等為依據，對照行政審批、行政處罰等清理事項總表，對現有行政權力進行全面清理，并逐條逐項分類登記并以清單方式列舉。

(四)簡政放權，優化服務，提高機關行政效率

簡政放權是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。今年的簡政放權工作將從重數量向提高含金量轉變，引起社會廣泛關注。本屆政府在簡政放權方面花了很大力氣、下了很多功夫，僅用兩年時間就提前完成了削減1/3以上行政審批事項的目標，力度不可謂不大。但老百姓的感覺好像并沒有這么強烈，一些不必要的證明還是有，一些繁瑣的程序還是得照辦。簡政放權“提高含金量”的要求，目的就是為了讓人民群眾對改革有更多的獲得感。當前簡政放權還常常陷入這邊減、那邊增的怪圈。取消和下放行政審批事項不是‘數字游戲’，而是一場實實在在的政府自我革命。政府應該曬出權力清單，明確不得在清單外實施其他行政審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題，要讓公眾明確知曉政府的權力邊界，把權力真正關進制度的籠子里。工作方案也落實了“提高含金量”這一要求。比如，推進收費清理改革就明確提出，取消政府提供普遍公共服務的行政事業性收費，清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費，不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費，實行收費目錄清單管理。方案一落地，也就意味著一批政府收費項目將成為歷史。

以四川瀘州國家高新區為例，近日，該市政府向瀘州國家高新區下放了第一批市級經濟管理和相關行政管理權限。此次下放的權限中，涉及到9個部門的85項權限。其中市發改委12個，市經濟和信息化委9個，市商務局6個，市財政局3個，市住房城鄉建設局33個，市水務局9個，市交通運輸局5個。據悉，權限下放后，瀘州高新區管委會下設各部門將以市級部門名義行使市政府下放的市級經濟管理權限和相關行政管理權限。有關市級部門根據職能和業務要求，刻制2號行政審批專用章、技術審查章、備案專用章等印章，同時將本部門文頭、文號、格式公文和證書證照等一并交由高新區管委會使用。需以市級部門名義報省批準(核準)的事項，由高新區管委會正式行文通過市級有關部門專報上級部門審批，不再重復審核簽批。此舉將進一步加快瀘州高新區的發展，提高行政效率。

(五)提高行政人員素質

為進一步提高全國行政機關執法人員素質，培養一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、群眾信賴的行政隊伍。需不斷開展人員培訓工作，培訓可以通過課堂講授、專題研討、團隊拓展和現場教學相結合的方式進行。

加強理論學習。深厚的理論功底是推動工作的有力抓手，是提高行政效率的有力保障，行政人員積極參加黨工委、管委會組織的政治理論學習。學習黨和國家的政策、文件精神，使行政人員在學習中提高全局觀念，提高責任感和使命感。加強政策學習。政策是推動一個地方發展的關鍵因素，學習好政策，理解好政策，運用好政策是做好工作的基本前提，深入學習政策和理解政策是做好群眾工作的有效方法。加強業務學習，提高工作人員的業務素質和工作能力。重點學習相關法律法規，討論工作的重點和難點，交流學習好的工作經驗和做法，為更好地開展工作打下基礎。加強法律學習，作為一名行政人員，良好的法律素養與豐富的法律知識是做好本職的基本要求，為了更好的服務群眾，行政單位應重點就《物權法》、《婚姻與家庭》、《道路交通管理法》、《新安全生產法》、《侵權責任法》等常用的法律法規作重點的學習與研究。

加強行政人員素質考核。為切實加強行政人員素質考核，提升行政人員文明執法能力，定期舉行知識考試將考核與績效聯系在一起，起到激勵行政人員提高工作效率的作用。

［1］王潔容.我國政府行政效率問題淺析［J］.才智，2011(11).

［2］高尚仁.關于推進信息化提高行政效率的思考［J］.國家林業局管理干部學院學報，2012(1).

:

:2095－4379－(2015)18－0142－03

應豐遠(1993－)，男，漢族，中國人民公安大學行政管理二班本科生，研究方向:行政管理。