淺析依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的作用

于 蘭

秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066100

一、全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略意義

全面依法治國(guó)是治國(guó)理念與方式的重大轉(zhuǎn)變，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大創(chuàng)造。因?yàn)閺倪^(guò)去重視以政治手段治理管理社會(huì)，到這次以法律手段管理社會(huì)是中國(guó)社會(huì)治理方式的重要轉(zhuǎn)變。全面依法治國(guó)標(biāo)志著以法治來(lái)治理社會(huì)取得重要進(jìn)展，從中國(guó)歷史上人治下的法治，到現(xiàn)在的全面的法治，是歷史的重大進(jìn)步。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的作用的關(guān)鍵

科學(xué)認(rèn)識(shí)“全面依法治國(guó)”在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的作用，要做到四個(gè)關(guān)鍵。

首先是體現(xiàn)中國(guó)特色。法治作為人類文明進(jìn)步的重要成果，是治理國(guó)家的重要方式。當(dāng)今世界很多國(guó)家在治國(guó)的理念上選擇依法治國(guó)，體現(xiàn)了治國(guó)理念的進(jìn)步，但是由于各國(guó)的國(guó)情不同，法治的具體方式應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜。因此，中國(guó)的法治之路理應(yīng)是有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治之路。

其次就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。四中全會(huì)的《決定》對(duì)整個(gè)依法治國(guó)做了全面的部署，包括了公民的守法，國(guó)家的科學(xué)立法，政府的依法執(zhí)政，司法的公正司法和加強(qiáng)法律監(jiān)督五大任務(wù)。但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題。因此，推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵是要從問(wèn)題入手，將解決這些問(wèn)題作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的著力點(diǎn)，使得依法治國(guó)更加深入。

再次，依法治國(guó)重在治理公權(quán)力。治理公權(quán)力，就是要把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，讓它受約束，讓它規(guī)范行使，讓它受到監(jiān)督。所以依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是重在治權(quán)，治權(quán)應(yīng)該是依法治國(guó)的根本。

最后一個(gè)關(guān)鍵體現(xiàn)為中國(guó)特色的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)，《憲法》規(guī)定，它是一個(gè)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施負(fù)有不可推卸的職責(zé)。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)候，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，也是讓依法治國(guó)之路更有中國(guó)特色的一種表現(xiàn)。

三、依法治國(guó)與“四個(gè)全面”之間的關(guān)系

(一)“四個(gè)全面”之間的關(guān)系

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。其中，全面建成小康社會(huì)是階段性的奮斗目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)和推進(jìn)依法治國(guó)的根本路徑、關(guān)鍵一招、強(qiáng)大動(dòng)力。全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障，是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的路徑依賴。中國(guó)共產(chǎn)黨既是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是保證是全面深化改革和全面依法治國(guó)的已順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。

(二)依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)之間的關(guān)系

作為全面小康社會(huì)的組成部分之一，法治小康是全面小康社會(huì)得以順利建成的法制保障。法治小康體現(xiàn)了三個(gè)不同層面的價(jià)值理念和追求目標(biāo)。自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛(ài)、和諧有序，充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法治小康在價(jià)值層面的追究目標(biāo);人民主權(quán)、憲法法律之上、依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)，努力建成法治中國(guó)，體現(xiàn)的是制度層面的追求目標(biāo);有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和依法辦事，努力實(shí)現(xiàn)良法善治，是實(shí)踐層面的追求目標(biāo)。同時(shí)，依法治國(guó)所獨(dú)有的制度安排、規(guī)范手段等又能夠使得法治小康為全面建成小康社會(huì)提供良好的法治環(huán)境和切實(shí)可行的法治保障。

(三)依法治國(guó)與全面深化改革之間的關(guān)系

全面依法治國(guó)與全面深化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，兩者相輔相成、相互作用。作為引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的基本方式和路徑依賴，全面依法治國(guó)要處理好法治與改革之間的關(guān)系，關(guān)鍵要解決好“三先三后”之間的關(guān)系。要堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，所有重大改革都要有法律依據(jù)，法律需要修改的地方要修改先行，即做到“先立后改”;能夠通過(guò)對(duì)法律的解釋解決的問(wèn)題就先解釋法律，即“先釋后改”;有些法律需要廢止，就要堅(jiān)決先廢止，即“先廢后改”，這樣才能夠確保各項(xiàng)改革都能夠依法有序進(jìn)行。

(四)依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系

依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨二者之間是唇齒相依、相輔相成的關(guān)系。因?yàn)辄h是全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者，是依法治國(guó)的政治保障，也是“四個(gè)全面”之魂，所以沒(méi)有全面嚴(yán)格依法從嚴(yán)治黨的話就不會(huì)有全面依法治國(guó)，當(dāng)然沒(méi)有全面依法治國(guó)也難以做到全面從嚴(yán)治黨，這是相輔相成。中國(guó)能不能建設(shè)好關(guān)鍵在黨，依法治國(guó)是最底線最基本的要求，而治黨一定比依法治國(guó)要求要高。

［1］傅思明.中國(guó)依法行政的理論與實(shí)踐［M］.北京:中國(guó)檢察出版社，2012.

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014.10.