淺談新常態下的民行檢察工作如何提質增效

淺談新常態下的民行檢察工作如何提質增效

王偉匡躍龍

宜城市人民檢察院，湖北宜城441400

摘要:民事行政檢察工作是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作聯系群眾、保障群眾切身利益的紐帶。十八屆四中全會明確要求檢察機關積極探索行政執法監督和公益訴訟，審判監督與執行監督、程序監督與實體監督、對事監督與對職務行為監督的多元化監督格局將成為民行檢察工作的新常態，也為民行檢察工作的發展提供了新的機遇。民行部門要適應新常態，搶抓機遇，民行檢察工作才能提質增效、創新發展。

關鍵詞:民行檢察;提質增效

中圖分類號:D923文獻標識碼: A

作者簡介:王偉(1979－)，男，湖北武漢人，華中師范大學，本科，宜城市人民檢察院辦公室副主任，研究方向:刑事法;匡躍龍(1974－)，男，湖北宜城人，中央黨校函授學院，本科，宜城市人民檢察院民行科長，研究方向:刑事法。

一、準確定位，把握時代潮流

檢察機關是我國的法律監督機關。刑事、民事、行政三大法律監督職責，民事行政部門占其二，可謂是責任重大，使命光榮。每一個民行人都要有這種使命感、榮譽感和責任感，這樣工作起來才有動力。特別是在十八大之后，依法治國，維護憲法和法律的尊嚴，維護社會公平正義，保護弱勢群體的權益，已成為自上而下的共識，已成為時代的潮流。在這種環境下，傳統的消極影響正日益縮小，這正是民事行政檢察發揮作用的大好時機。

二、認真學習，提升業務水平

(一)注重提升民行監督的理念

我國《民事訴訟法》的修改直接帶來的是民行監督理念和監督結構的改變，徹底摒棄傳統單一的“抗訴”監督的理念，依法對民事訴訟的全過程(從立案至執行)展開監督，構建多元化的監督格局;通過對外廣泛宣傳和積極查辦民事行政法律監督案件，促使法院提升對檢察機關民行監督職能的認知，自覺接受法律監督;提高廣大群眾的民事法律監督的意識和水平，使民行檢察的職能為公眾所知曉，提升民行檢察的社會認知面和影響力。

(二)注重提升民行監督的理論水平

新《民事訴訟法》以及《人民檢察院民事訴訟監督規則》(試行)在監督范圍、受理條件和類型、監督手段等方面都作出了具體的規定，要求我們民行檢察部門要充分掌握民事監督的方法和涵義，善于監督，敢于監督，進一步提高民行訴訟監督業務素質和實踐能力。努力實現辦案數量、質量、效率、效果的有機統一和同步提升，推動民行訴訟監督工作科學發展。

三、善于總結，發揮監督影響

(一)注重加強工作調研和理論分析

民行檢察工作要立足民行訟監督工作實踐，研究民行訴訟監督案件的性質、特點、規律和成因，善于總結阻礙民行訴訟監督工作的具體問題和突破思路。注重加強與上級和兄弟市區院民行部門的交流和學習，對好的做法和工作經驗兼收并蓄，并結合本地特點加強調研信息和對外宣傳工作，認真總結經驗做法，深層挖掘民行監督工作的突出“亮點”和特點。如2006年6月，襄大農牧有限公司業務員與張某聯系經銷其公司的飼料，并約定給張某50萬元的賒銷額度，但要讓張某出具一張50萬元的借條。張某即按襄大農牧有限公司的要求給襄大(集團)宜城市第五建筑安裝工程公司(下稱五建公司)出具了一張50萬元的個人借條。2007年12月，五建公司以此借條向法院起訴要求張某歸還借款，因此系50萬元的賒銷額度，并非真實借款，五建公司在無法舉證的情況下，于2007年12月24日撤回對張某的起訴。后因五建公司更名為宜城市襄大建筑工程有限公司(下稱襄大建筑公司)，于2008年初又向法院起訴張某歸還50萬元借款，法院此次就同一案件事實作出了借款事實成立的判決，并執行了張某的存款46萬元。張某不服判決，從2010年開始即向襄陽市中級人民法院及宜城法院申訴，要求對此案進行再審，但一直沒有結果，經多次找兩級法院反映情況，宜城法院于2012年4月16日立案再審，但此案從宜城法院立案再審后便杳無音訊。時間一過又是二年，張某在萬般無奈的情況下，向檢察機關寄出了申請監督信件。我院即依法律監督調查的事實向宜城市人民法院發出了檢察建議，要求法院及時糾正超期再審的問題，并避免類似情況的發生。宜城法院收到建議后及時進行了整改，對案件作出了撤銷原判決的處理決定。

(二)注重發揮民行監督工作的影響力

民行監督工作做的好不好，還是人民群眾說了算。開展民行監督的過程中要注重傾聽群眾的意見，分析案件的成因和規律，學習刑事訴訟監督“以案說法”的好做法，強化對外宣傳和群眾認可，促進依法監督和服判息訴工作，提升民行監督的公信力和形象。及時匯報，爭取上級院的支持，通過及時反映民行監督工作中的問題和疑問，爭取上級部門和領導的關注和支持，提升監督的層級，不斷擴大民行監督工作的群眾認知度和社會影響力。

(三)注重提高民行檢察監督效果

要靈活運用新《民事訴訟法》210條賦予民事行政檢察部門的監督調查權，對在履行法律職責中發現的違法行為

依法展開調查，構成職務犯罪的將線索移交反貪、反瀆部門。利用檢察一體化工作機制，加強與偵監、公訴、控申、反貪、反瀆以及職務犯罪預防部門的協作與配合，注意發現民事行政訴訟活動中的貪污賄賂犯罪以及失職、瀆職犯罪線索，及時溝通和配合偵查，最大限度地利用一切合法有效的法律資源，提高監督效果。通過與院內各部門的合作，由“一根指頭”變成“一個拳頭”。其次是與其他司法、行政職能部門建立日常協作機制，促進民行工作的良序發展。如和法律援助中心建立支持起訴工作機制，與土地、環保、城建等行政執法部門建立國有資產保護機制，聯合銀行金融部門建立檢銀合作機制等等。

四、抓住重點，提升辦案能力

提升民行監督的辦案能力是要改變以住僅以裁判結果為目標的監督模式，轉化為對民事訴訟的整個過程的監督，在辦案方式上要改變以審查申請監督材料來確定違法事實為主的辦案模式，新《民事訴訟法》賦予了民事檢察監督的調查權，這就要求我們辦案中不僅僅只停留在審查申請人提供的材料和證據，還要就案件中存在的問題和疑點主動對監督案件進行調查取證，以獲取案件的事實真相，即需要提升民行部門對外溝通協調能力和調查取證的能力。此外還要積極爭取院黨組的重視和支持，調整和增強民行監督辦案力量，實現工作任務量與人員力量的適應和匹配。

(一)把握對調解案件的監督，防止虛假訴訟

認真審查大標的額雙方接受調解或自愿和解的情況，防止虛假訴訟侵害國家、集體或其他人的利益。虛假訴訟往往存在雙方惡意串通，損壞第三方利益，雙方需要通過人民法院合法的形式達到非法的目的。在處理調解監督案件的時候，檢察機關應當堅持監督法院的原則，不直接監督當事人，而是通過法院對虛假調解案件進行監督，即建議法院依法對虛假訴訟當事人進行司法處理。

(二)積極探索公益訴訟和對行政違法行為的監督

檢察機關是國家的法律監督機關，有責任為國家利益和社會公共利益保駕護航。當環境污染或侵害多數消費者利益的情況出現，且個體無力或無意識維護自身權益的時候，檢察機關民行部門就要支持受侵害群體對侵害者提起民事訴訟，維護國家利益和社會公共利益以及其他當事人的合法權益。另外還要注重在履行法定職能的過程中加強對行政機關違法行使職權和不行使職權的行為的監督，遞進運用檢察建議或督促令、督促糾正加提起行政公益訴訟、直接提起行政公益訴訟、職務犯罪偵查等監督手段，推動行政執法機關依法行政，維護社會健康有序發展。

(三)對審判人員違法情況進行監督

民行部門既要敢于依法開展監督，也要支持法院依法獨立行使審判權和執行權。通過進一步建立健全協調配合機制，協調好檢察監督與法院內部監督的關系，積極推動法律監督與法院內部糾錯機制的緊密銜接和互動，共同維護司法公正和司法權威;通過多種途徑對審判情況進行監督，審判人員在審理案件過程中如存在怠于審理導致超期審理或存在其他違法違紀情況的，民行檢察部門應及時啟動調查機制，經調查違法情況確實存在的，依法向人民法院發出檢察建議書，建議其糾正違法情況并對違法違紀人員作出相應的處分。若調查后發現審判人員可能涉及職務犯罪的，要及時依法移交反貪、反瀆等自偵部門立案偵查。

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