基于公眾參與獎勵機制的環境監察執法優化策略

葉 赟

福建省永安市環境監察大隊，福建 永安366000

公眾參與環境執法的動力源于利益需求，生活在一個整潔衛生、環境優美的氛圍中是公眾對環境的基本需求，但是如果周圍的環境破壞對公眾的利益影響較小，或者在付出一定努力后沒有得到相應的回報，那么其參與積極性就會降低，這時獎勵機制的作用就體現出來了。在公眾舉報環境違法行為時，應該對其進行獎勵，一方面對舉報人所耗費的時間和精力成本進行了一定補償，也可以激勵他人舉報違法行為，形成一種良好的社會互動。對于違法者可以借鑒美國的做法，對其進行守法激勵，這樣能減少環境違法行為的發生，避免損失擴大化。因此，建立環境執法全過程的公眾參與的獎勵機制是非常必要的。

一、設立公眾參與環境執法獎勵基金

環境執法部門可以通過設立專門的環境執法獎勵基金，鼓勵公眾參與到環境執法中。

首先，關于獎勵基金的來源。為了保證獎勵基金能夠長效運轉，基金的來源渠道應當多樣化，不局限在某一方面。首先政府財政的撥款是必要的，但是在政府財政緊缺的情況下，也可以尋找一些關注環保的企業出資、冠名，還可以舉行捐款活動，尋求單位和社會的捐贈。

其次，關于獎勵基金的管理者。管理者可以是政府，因為環境執法的主體就是環境行政機關，激勵公眾參與的目的就是健全環境執法;管理者也可以是第三方，即具有專業技能和知識的基金管理機構，因為第三方機構具有中立性，可以保證基金使用的透明和公開，易取得公眾信賴，并且方便與市場溝通聯系。筆者更傾向于專門的基金管理機構進行管理，因為這樣可以保證基金的獨立性和穩定性，公眾也更易接受，有利于保障獎勵發放的公平公正。

最后，關于基金的公示監督。建立環境執法獎勵基金后，應當定期向社會公開基金的相關財務狀況，例如基金的發放情況、接受捐贈情況等，便于公眾查詢、監督，從而保證基金運轉流暢。

二、建立科學的獎勵評價指標體系

首先，應當明確規定獎勵的對象，比如在公眾參與環境執法中表現突出的公民、法人和其他組織;通過各種途徑舉報環境違法，并且經過查證屬實的公民、法人和其他組織等。

其次，關于獎勵的條件。舉報人進行舉報時須有明確具體的被舉報方、舉報人提供的證據或線索事先未被環境保護執法部門掌握、舉報的情況查證屬實等條件，且需相關條件同時具備。

再次，關于獎勵的標準。獎勵的標準可以根據舉報人舉報的事實是否屬于重大環境污染和破壞行為、舉報人提供的證據是否完整、舉報人協助調查的表現等方面分成若干獎勵等級，根據具體情況認定等級歸屬。此外，還可以根據環境處罰的金額，提取相應比例獎勵給舉報人并且確定最高限額。

最后，關于獎勵的形式。獎勵的形式可以分為物質獎勵和精神獎勵，精神獎勵可以提高舉報人的榮譽感、精神滿足感以及社會評價，有時可能比物質獎勵更能激發公眾參與的積極性，所以，應當把物質獎勵和精神獎勵相結合，使獎勵機制的效用發揮到最大化。

三、建立完整的公眾參與環境執法獎勵程序

完整的獎勵程序應當包括:獎勵的申請或推薦、獎勵的審查和認定、獎勵的公示、對于獎勵異議的處理、獎勵的核準和頒發、獎勵的保障和監督等方面。

(一)獎勵的申請或推薦

獎勵的申請可以由在公眾參與環境執法過程中表現突出或有較大貢獻的個人、社會團體或組織自己向基金管理機構提出申請，或由環境執法機關向基金管理機構進行推薦。

(二)獎勵的審查和認定

對于提出的申請和推薦，應由基金管理機構對申請人或被推薦人是否符合獎勵條件、應當適用何種獎勵標準、應采用何種獎勵形式等相關問題進行審查和認定，鑒于基金管理機構的性質和基于對工作效率的考量，筆者認為對于申請或推薦的審查應采用形式審查的方式。

(三)獎勵的公示

對于審查合格的申請人或被推薦人，在確定獎勵形式和獎勵內容之后應當及時對社會進行公示，為保證公示的功能得到充分的發揮，筆者認為公示期間以7個工作日為宜。

(四)對于獎勵異議的處理

對于獎勵人獲獎的認定有異議的，同時為兼顧避免惡意干擾獎勵和打擊報復的情況出現，異議人應以書面匿名或實名向基金管理機關提出。對于異議人書面提出的異議，基金管理機構必須組織專人進行了解調查，一旦認定異議屬實且足以直接推翻獎勵，則取消被獎勵人的資格。為進一步鼓勵社會公眾參與監督，減小基金管理機構調查難度和提高調查工作效率，可對實名舉報的異議人提供一定的物質獎勵。

(五)獎勵的核準和頒發

在經過公示期后，對于獎勵認定沒有異議或有異議經調查后認定不影響獎勵頒發的，應當及時對被獎勵人進行獎金或榮譽稱號的授予工作。可在當地媒體，對于貢獻特別突出、影響特別重大的優秀人物可在全國性媒體，進行廣泛的宣傳報道，擴大基金的影響力，強化人民群眾積極參與環境執法的意識。

(六)獎勵的保障和監督

對于惡意構陷他人影響獎勵正常評定的行為，應當進行認定和懲處，從而保障獎勵機制的正常運行。同時，對于虛構申報材料、惡意騙取獎勵的，一經認定應追究其相應責任，對其進行懲處。對于獎勵的數額、獎勵事由，應及時與相關行政機關溝通，并向社會公開，接受社會監督。

[1]劉永鑫，戴秋香，李小鵬.論科學發展觀指導下的環境執法新舉措[J].法制與社會，2011(2).