論刑法規(guī)制國(guó)家工作人員以公款報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)行為之合理性

卿 瑜

湘潭大學(xué)，湖南 湘潭411100

國(guó)家工作人員用公款報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)的現(xiàn)象，實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。這種行為，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，損害國(guó)家工作人員廉潔形象，是導(dǎo)致黨和政府公信力下降的一個(gè)重要原因，危害不可謂不大。筆者認(rèn)為該種行為主觀上具有非法占有公共財(cái)物的目的，客觀上可以評(píng)價(jià)為“利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物”。因此，只要該種行為的社會(huì)危害性達(dá)到了值得科處刑罰的程度，用刑法規(guī)制該種行為具有合理性。主要理由如下:

一、從非法占有目的的內(nèi)涵角度來(lái)看

非法占有目的由排除意思和利用意思構(gòu)成，國(guó)家工作人員用公款報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)的行為屬于直接消費(fèi)公共財(cái)物的行為，很多情況下公務(wù)只是一個(gè)幌子，其實(shí)是借為公之名滿足個(gè)人欲望，假公濟(jì)私，或者是為了掩蓋自己的違法事實(shí)，實(shí)質(zhì)上是將公共財(cái)物作為自己所有的財(cái)物進(jìn)行私自、直接的消費(fèi)，排除了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公款的占有，故應(yīng)認(rèn)定行為人具有非法占有目的所要求的排除意思;另一方面，該種行為，給行為人帶來(lái)了物質(zhì)上的利益，而不是單純地毀壞、隱匿公共財(cái)物，應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為遵從了公共財(cái)物可能具有的用途進(jìn)行了利用處分，故具備非法占有目的所要求的利用意思。因此，該種行為具有非法占有公共財(cái)物的目的，應(yīng)由刑法進(jìn)行規(guī)制。

二、從貪污罪所保護(hù)的法益及罪刑法定原則角度來(lái)看

(一)從貪污罪所保護(hù)的法益角度來(lái)看

貪污罪所侵犯的法益為職務(wù)行為的廉潔性以及公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，用公款報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)的行為，既侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，亦導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)大量流失，喪失了為公共事業(yè)服務(wù)的功能，淪落為個(gè)人消費(fèi)“買(mǎi)單”的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，此類行為完全侵犯了貪污罪所保護(hù)的法益，應(yīng)由刑法予以規(guī)制。

(二)從罪刑法定原則的角度來(lái)看

罪刑法定是刑法的基本原則，其基本含義是“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰。”貪污罪的客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為，而國(guó)家工作人員用公款報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)的行為客觀上表現(xiàn)為國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，將原本屬于個(gè)人消費(fèi)的款項(xiàng)，通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相或者其他手段，歸入以執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)為名所支出的公共費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)“公為私用”的目的，化公為私。由此看來(lái)，將該種行為認(rèn)定為貪污罪完全沒(méi)有超出刑法條文的應(yīng)有之義，具有可期待性，不屬于類推解釋，完全符合罪刑法定原則的要求。

三、從法律解釋的角度來(lái)看

(一)當(dāng)然解釋

與將公共財(cái)物利用職務(wù)上的便利直接轉(zhuǎn)移給自己或者第三者占有的行為相比，國(guó)家工作人員用公款報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)的行為更嚴(yán)重地侵犯了公共財(cái)產(chǎn)，因?yàn)樵谇罢撸捶侵苯酉M(fèi)公款的情況下，還有可能追回贓款;而在后者的情況下，公款流動(dòng)性更強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)難以甚至不可能追回贓款。根據(jù)當(dāng)然解釋“舉輕以明重”的解釋規(guī)則，沒(méi)有理由不對(duì)該種行為進(jìn)行刑法規(guī)制。

(二)體系解釋

從我國(guó)刑法第二百六十五條規(guī)定來(lái)看，刑法將直接消費(fèi)他人財(cái)產(chǎn)的行為認(rèn)定為具有非法占有目的，依照盜竊罪定罪處罰;此外，從《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定來(lái)看，盜竊罪的行為對(duì)象包括無(wú)體物，以此為盜竊對(duì)象，行為人只能直接使用和消費(fèi)，但刑法理論與司法實(shí)踐不可爭(zhēng)議地認(rèn)為盜竊電力等無(wú)形物的行為應(yīng)以盜竊罪定罪處罰，因此非法占有目的包含直接消費(fèi)，而不限于先轉(zhuǎn)移占有再利用處分。直接消費(fèi)無(wú)形財(cái)物，能認(rèn)定為具有非法占有目的，按照體系解釋的規(guī)則，對(duì)國(guó)家工作人員用公款報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)的行為，也應(yīng)認(rèn)定為具有非法占有的目的，由刑法對(duì)此種行為進(jìn)行規(guī)制，才能保持刑法的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免不必要的矛盾。

四、從刑事政策的角度來(lái)看

當(dāng)前，國(guó)家工作人員用公款報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)大量流失，干群關(guān)系緊張，政府公信力急劇下降。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此種行為進(jìn)行刑法規(guī)制，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，才能遏制此種不正之風(fēng)，才能維護(hù)刑法的公平正義，實(shí)現(xiàn)刑法保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的目的。反之，無(wú)疑給一些貪污腐敗分子提供了規(guī)避刑事責(zé)任的指示明燈，給反腐工作帶來(lái)極大阻礙，不利于實(shí)現(xiàn)刑法打擊犯罪和預(yù)防犯罪的功能。

五、從反腐敗的角度來(lái)看

對(duì)貪污腐敗行為予以刑事打擊，是維護(hù)國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性的最后一道防線，至關(guān)重要。從反腐敗的角度來(lái)看，很有必要對(duì)國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利用公款報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)的行為予以刑事打擊，即將此種行為認(rèn)定為具有非法占有公共財(cái)物的目的，進(jìn)而認(rèn)定為貪污罪，定罪量刑，提高犯罪成本，預(yù)防此類腐敗犯罪。反之，如果不將此類行為認(rèn)定為貪污罪，不利于打擊貪污腐敗行為，相反會(huì)給貪污腐敗行為從法律上提供“保護(hù)傘”。這與反腐敗的趨勢(shì)是相悖的。

綜上所述，將國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，用公款報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)的行為認(rèn)定為符合貪污罪的構(gòu)成要件要素，以貪污罪進(jìn)行刑法規(guī)制具有合理性。

[1]李峰.單位行為與貪污罪中“非法占有目的”的界定[J].法制博覽(中旬刊)，2012(11).

[2]趙煜.懲治貪污賄賂犯罪實(shí)務(wù)指南[M].北京:法律出版社，2012.