淺析我國刑事初查制度

余杰

長沙理工大學，湖南長沙 410002

淺析我國刑事初查制度

余杰

長沙理工大學，湖南長沙 410002

在把刑事初查制度運用到司法實踐的過程中，其發揮了重要的作用。但在理論和實務界，所存爭議也不少。關于初查的性質以及初查過程中所獲證據的合法性如何，一直都不明確。對刑事初查制度提出完善建議。本文是從這三方面對初查制度進行探討。

刑事初查;初查性質;合法性;完善

刑事初查是指偵查機關在立案前對犯罪案件線索材料進行審查和必要的初步調查活動，在現行的《刑事訴訟法》中并沒有對初查作出明確的規定，初查的法律依據且有司法解釋來做出的規定，在把初查制度運用到司法實踐的過程中，我國發現初查的性質以及證據效力如何，法律并沒有作出明確的規定。

一、初查的性質

關于初查性質的問題，理論界有著不同的看法。可分為以下兩種:第一種是有學者認為初查具有行政管理性質，因而初查行為屬于行政行為。訴訟行為須在立案后方能進行，而初查行為發生在立案前，因此其并不屬于訴訟行為，且初查是在檢查機關或者公安機關在接到相關線索材料后迅速進行審查的活動，這體現了初查行為單方性質和主動性質性質行為特征，不同與司法行為的中立性和被動性。第二種是有學者認為初查是一種任意性偵查行為，初查的行為方式是可通過查詢、鑒定、勘驗等不限制被調查對象人身自由的非強制性措施進行調查，這符合任意性質偵查行為的特征，都不對被調查對象適用強制措施。

筆者認為由于初查的性質一直得不到解決，其一直處于尷尬境地。初查的性質必須得到明確。通過上述兩種學說。筆者更贊同第二種即初查行為是一種任意性偵查行為，所謂任意性偵查行為是指在調查犯罪過程中犯罪嫌疑人或有關人員是自愿配合公安機關和檢查院的調查和詢問，且公安機關在調查與詢問過程中不能對其適用強制措施。初查行為具有偵查性質，初查的啟動事由與偵查一樣都是緣于刑事事件，初查行為的目的也是為了查明是否存在犯罪、犯罪的性質如何以及是否需要追究刑事責任，與偵查一樣，且初查行為的法律依據是辦案機關內部規定或司法解釋。初查行為與偵查行為二者在本質上本沒有不同，二者的主體都是公安機關或檢察院，二者的結果即在此過程中所獲得的證據都會作為刑事訴訟的判案證據。因此在現行的《刑事訴訟法》中明確初查行為的性質即任意性偵查行為，這符合相關立法精神。

二、初查階段所獲的證據效力

按照《刑事訴訟法》相關規定，刑事訴訟經五個階段才能完成。而刑事訴訟的起點是立案程序，且在現行刑訴法中，關于證據的規定主要是正對偵查階段設定的，而初查行為卻位于立案程序之前，因此公安機關或檢查機關立案前的初查活動中所獲得的相關證據的適用便缺乏了法律依據，且由于案件處于初查階段并沒有進入刑事訴訟中。證人以及犯罪嫌疑人的身份并沒有得到確定。因此在初查階段所獲得的調查筆錄不屬于證人證言或者是犯罪嫌疑人供述，不具有證據的法定形式，但是在司法實踐中公安機關、檢察院卻把此作為合法證據直接在訴訟中使用，這使得很多被告及其辯護人對此提出了質疑。

筆者對初查的性質作了分析，認為初查具有初查性質，因此初查過程中所獲得證據便具有合法性，證據的合法性主要包括主體合法，程序合法和形式合法。首先，初查的主體是公安機關和檢察院，這與偵查的主體一樣，因此無論是在司法實踐中還是理論上進行初查的主體都且是合法的。其次，依據《規則》第一百二十八條，初查的方式是不得對被調查對象進行限制其人身自由以及財產自由的強制性措施，由于初查位于立案前，在此不對被調查對象采取強制措施，有利于保護被調查人員的人權，不得侵犯其合法權益，且初查過程中主要調查的時有物犯罪事實是否追究刑事責任，以及犯罪嫌疑人的基本情況。最后，初查的結果一般都被立案主體拿來當作是否立案的依據，根據刑訴法第八十六條和《規則》第一百二十九條的規定，立案主體對案件線索進行初步審查后，認為在符合立案條件后應當作出立案決定。

三、刑事初查制度的完善

關于刑事初查制度的完善問題，筆者認為可從如下方面進行完善:首先，從刑事初查制度的立法反面。在我國現行法律規定當中，只有《人民檢察院刑事訴訟規則》提出了“初查”這一概念，目前從規則來看，適用于司法實踐行為，而法律層面沒有明文規定，因此可從法律上加以明文規定;其次，從刑事初查制度的程序方面。刑事初查制度可從三個階段作出詳盡的規定，分別是案件的接受階段、案件的受理和初查階段、是否作出立案決定階段，從程序上面對刑事初查階段作出規定，可明確各階段的責任歸屬;最后，從刑事初查制度的機制方面。從完善對刑事初查制度的機制，筆者認為可從四個方面入手，分別是案件線索管理機制、監督執法觀念和初查行為、刑事初查的跟蹤監督機制、初查結果的處理監督機制。

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D925.2

A

2095-4379-(2015)25-0221-01

余杰(1990-)，男，漢族，湖南汨羅人，長沙理工大學馬克思主義學院，法學碩士研究生，研究方向:法理學。