中國古代監(jiān)察制度概述

邰相瑀

遼寧大學，遼寧沈陽 110036

中國古代監(jiān)察制度概述

邰相瑀

遼寧大學，遼寧沈陽110036

我國古代監(jiān)察制度歷經先秦、秦漢、三國兩晉南北朝、隋唐五代、宋元、明清各個朝代，其間的制度演變呈現(xiàn)出不同的特點，對歷朝歷代的封建統(tǒng)治和君主專制產生深遠影響。

中國古代監(jiān)察制度;監(jiān)察權;君主專制;皇權

一、我國古代監(jiān)察制度的發(fā)展階段

夏商周三朝，我國階級統(tǒng)治處于初創(chuàng)時期，監(jiān)察體制仍處于萌芽階段。夏代設置嗇夫作為監(jiān)察官，但此時還沒有形成監(jiān)察制度。到了周代，尤其是春秋戰(zhàn)國時期已出現(xiàn)了御史制度，監(jiān)察百官的權力第一次有了體制的保障，御史及其屬官、胥吏代表國家行使監(jiān)督職權。

秦代建立三公九卿制，丞相、太尉和御史大夫位列三公，監(jiān)察長官與行政長官、軍事長官平起平坐，可見封建王朝對監(jiān)察制度的重視。漢初承襲秦制，依然將御史大夫作為三公，經過幾代皇帝之后，監(jiān)察制度在御史大夫之下又設置司隸校尉、丞相司直和諫議大夫，地方設置刺史。東漢建立后，中央設置以司空為首的御史臺，較前代更為專門化、規(guī)模化，同時，加大地方刺史的權力。因此，在秦漢統(tǒng)治的四百年間，中國已經形成較為健全的監(jiān)察制度。

在經過三國兩晉南北朝的大分裂后，隋朝著手重新建立監(jiān)察制度，設置三省六部制的同時，恢復了御史大夫和御史臺的監(jiān)察官制。唐代沿襲舊制并將該制度進一步發(fā)展，中央設置御史臺，將其作為最高監(jiān)察機構，同時御史臺下設臺院、殿院、察院，將監(jiān)察機構進一步擴大，以此來強化君主專制，更好的為皇權服務。此外，門下省作為三省之一，不僅有宰相職權，其下設的諫官同隋代一樣，具備監(jiān)察職能，可以彈劾官員。這是隋唐在御史臺之外設置新的監(jiān)察權力。

在五代十國數(shù)十年的地方割據(jù)后，趙匡胤重新統(tǒng)一中國，建立宋朝。宋代的中央監(jiān)察機構仍是御史臺，御史臺的御史均由皇帝親自選拔，另外，宋代也改變了御史臺與諫院分離制度，使臺院逐漸融合混雜，加強了監(jiān)察官員的權力。同時，在地方設置通判和監(jiān)司來監(jiān)察地方官僚，但地方監(jiān)察官員的任命由皇帝決定。宋代的監(jiān)察制度一方面變得更加完善，更好地維護封建統(tǒng)治秩序;另一方面削弱了相權，專制皇權得到進一步加強。繼南宋滅亡，元初統(tǒng)治者在遵行漢法的同時，對監(jiān)察制度又有新的改變，御史臺作為中央監(jiān)察機關，與中書省、樞密院并列。御史臺內部取消了臺院，僅保留察院，使監(jiān)察系統(tǒng)內部更加簡潔，提高了監(jiān)察辦事效率。元朝在地方創(chuàng)造性的設置行御史臺，較前代地方監(jiān)察機關更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。從宋代至元代，封建社會的監(jiān)察制度已趨于成熟。

朱元璋建立明朝后，對監(jiān)察制度進行了大幅度變革。明初仿照元代，依舊設立中書省、御史臺并列作為最高行政機關和監(jiān)察機關。后來由于胡惟庸一案，明太祖取消中書省，廢除宰相制度，御史臺改為都察院。至此，都察院直接監(jiān)督六部，都察院內部除左右都御使、左右副都御使外，還有一百余位督察御史，督察御史不僅可彈劾中央官僚，也可監(jiān)察地方。明朝在行政系統(tǒng)內部又設置六科給事中，分別對應六部，可對六部任何往來文書，甚至官員行為進行批駁彈劾，六科給事中和督察御史并稱為“言官”。另外，明代設立東廠和錦衣衛(wèi)，兩機關作為皇帝的特務機關，對上至中央，下至地方的所有官員秘密監(jiān)察，依照皇帝詔令可法外執(zhí)法，通過秘密逮捕、私自刑訊來懲處所有官僚。廠衛(wèi)制度僅是明朝所獨有，清朝入關以后便將這一制度取消，同時沿襲明制，中央設置都察院，左右都御使仍是最高監(jiān)察官員，清代還把六科給事中劃歸到都察院之下，使督察御史和給事中都在都察院管轄之下，監(jiān)察體制在清朝達到空前的規(guī)范和統(tǒng)一。《欽定臺規(guī)》是監(jiān)察制度的集大成者，但同時這一臺規(guī)認定:監(jiān)察機關是皇帝的耳目，組織差遣均由皇帝個人進行，不受法律和體制約束。

二、中國古代監(jiān)察制度的特點及其局限性

(一)監(jiān)察制度的特點

首先，監(jiān)察制度依附于專制皇權。監(jiān)察制度伴隨君主專制的形成而產生并發(fā)展，監(jiān)察官員的權力來源于帝王的授予，因此監(jiān)察制度及其官僚權力的變動始終為維護封建統(tǒng)治秩序和君主專制服務。反之，皇帝為了鞏固其威權，需要借助監(jiān)察機關作為打壓權臣的工具。因此，皇權的加強往往帶動監(jiān)察權力的強化。中國封建王朝發(fā)展的規(guī)律是皇權不斷加強，相權不斷削弱。到明清時期，皇權已達到巔峰，而監(jiān)察權加強的背后是監(jiān)察體制的獨立性逐漸喪失，最終成為高度依賴皇權的工具。

其次，監(jiān)察制度及其權力運用有相對獨立性。監(jiān)察機構雖依附在皇權之上，但其組織體系自成一套。在權力應用方面，監(jiān)察權的行使僅由皇帝決定，其他官員不得過問。監(jiān)察體系與行政體系相互獨立，互不隸屬、互相牽制。

(二)監(jiān)察制度的歷史局限性

首先，君主專制破壞監(jiān)察職能。我國古代監(jiān)察系統(tǒng)的權力來源于皇帝，監(jiān)察官員的權力大小由皇帝的意志決定。由于監(jiān)察權力高度依賴皇權，當皇帝為了打壓官僚，鞏固權威時，監(jiān)察力度可以達到空前絕后的地步，但當皇權微弱時，監(jiān)察權力也隨之萎縮，監(jiān)察官員甚至成為黨同伐異的工具。

其次，監(jiān)察官員自身的腐敗趨勢。監(jiān)察權來源于皇權而非法律，其權力性質決定監(jiān)察官員不能始終如一的行使公正的監(jiān)察權。由于皇權的不斷加強，監(jiān)察官僚的觸角伸到行政、軍事各個系統(tǒng)，監(jiān)察權力的膨脹，不可避免的為監(jiān)察官僚的腐敗提供了溫床。同時，監(jiān)察權與皇權具有同步性，監(jiān)察官僚在皇帝面前亦步亦趨，監(jiān)察官員往往利用皇權之隙，違法亂紀、貪污腐化，加劇了王朝的滅亡。

［1］陳實.我國古代監(jiān)察制度特征及其借鑒意義［J］.理論學刊，2002 (11).

［2］黃樹標，楊建生.中國古代監(jiān)察制度及其歷史借鑒［J］.前沿，2005 (10).

D691.49

A

2095-4379-(2015)25-0222-01

邰相瑀(1990-)，男，遼寧大石橋人，遼寧大學2013級法律碩士(非法學)專業(yè)碩士研究生。