我國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

許玉香

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南鄭州 450000

我國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

許玉香

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南鄭州450000

經(jīng)過(guò)三十多年改革，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)取得了巨大的成就。隨著時(shí)代的進(jìn)步，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員制度不能滿足人民對(duì)清廉高效政府的要求，公務(wù)員制度存在一些問(wèn)題。本文從多個(gè)角度分析了我國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題與缺陷，在此基礎(chǔ)上，提出了公務(wù)員制度加大改革的建議和對(duì)策。

公務(wù)員制度;腐敗;問(wèn)題;對(duì)策

一、我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)成就

1993年10月1日，我國(guó)頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫時(shí)條例》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度正式建立。從1993年至今已經(jīng)三十多年，公務(wù)員制度改革獲得巨大成就，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，改革了干部人事管理制度，建立了正常退休制度、干部績(jī)效考核制度、公務(wù)員權(quán)益保障制度等;第二，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的種類(lèi)進(jìn)行了明確界定，比如把國(guó)有企業(yè)正式員工剔出公務(wù)員編制;第三，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了分類(lèi)，將公務(wù)員隊(duì)伍劃分為綜合崗、技術(shù)崗和行政執(zhí)法崗，并且對(duì)他們進(jìn)行分類(lèi)管理;第四，建立了公務(wù)員選拔錄用制度，嚴(yán)格規(guī)定了“凡進(jìn)必考”;第五，要求領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃地進(jìn)行輪崗，交流回避制度初取成效。

二、我國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題

隨著時(shí)代的進(jìn)步，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員制度不能滿足人民對(duì)清廉高效政府的要求，公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題與缺陷逐漸浮出水面，公務(wù)員制度存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)“官本位”思想依然盛行

我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì)，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“權(quán)力至上”等思想根深蒂固。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分人具有濃厚的官僚主義思想，脫離群眾，自以為優(yōu)越于人民群眾，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)黨的信任。更有一些領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力當(dāng)成是謀取私利的工具，以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易，權(quán)色交易，大行腐敗之壞事。

(二)公務(wù)員“鐵飯碗”依舊，退出機(jī)制不健全

公務(wù)員選拔錄用制度完善，有利于優(yōu)秀人才不斷進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。當(dāng)然，公務(wù)員退出機(jī)制也必不可少，這樣才能將公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)的低能力、貪污腐敗、玩忽職守的人員清退出公務(wù)員隊(duì)伍，以保證公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性。當(dāng)前公務(wù)員制度中，選拔錄用制度比較嚴(yán)格，優(yōu)秀人才選拔錄用成為公務(wù)員提供了良好的保障。但是，公務(wù)員退出機(jī)制卻依舊難以落實(shí)，公務(wù)員“鐵飯碗”依舊。雖然我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員退休和辭退做出了明確規(guī)定，但是，在現(xiàn)實(shí)操作中，只要公務(wù)員不犯貪污腐敗等嚴(yán)重錯(cuò)誤，基本上都不會(huì)認(rèn)定為不稱職，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍能力差、年齡老的人出不去，高學(xué)歷、高層次的人才難以大規(guī)模進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，影響了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化與整體素質(zhì)的提升。

(三)公務(wù)員制度配套法律法規(guī)不健全

我國(guó)于2006年正式實(shí)施《公務(wù)員法》，是公務(wù)員制度的根本大法，為公務(wù)員科學(xué)管理提供了法律保障。但是，本法律對(duì)于公務(wù)員相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，相當(dāng)一部分沒(méi)有具體的操作建議。另外，我國(guó)公務(wù)員實(shí)際管理中“人治”色彩比較強(qiáng)，很多情況下，公務(wù)員晉升依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的賞識(shí)與提拔，導(dǎo)致有許多公務(wù)員不是把主要精力放在本職工作上，而是一門(mén)心思放在找關(guān)系、攀親情、送禮賄賂，影響了政府行政效率，腐蝕了公務(wù)員隊(duì)伍。

(四)公務(wù)員隊(duì)伍監(jiān)督不到位

我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍監(jiān)督主體中，國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督都存在缺位現(xiàn)象，公務(wù)員隊(duì)伍監(jiān)督更多依靠政府紀(jì)檢委負(fù)責(zé)，不符合權(quán)力制衡原則，導(dǎo)致公務(wù)員權(quán)力，特別是一把手權(quán)力過(guò)大，十八大以來(lái)查處的腐敗大案要案，以及山西等發(fā)生的塌方式窩案的發(fā)生，都說(shuō)明了，權(quán)力松于監(jiān)督的危害性。

三、公務(wù)員制度改革建議

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念

公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，離不開(kāi)公務(wù)員思想觀念的轉(zhuǎn)變。拋棄“官本位”封建思想觀念，真正形成人民公仆的思想觀念，權(quán)為民為用，全心全意為人民服務(wù)。為此，要緊抓公務(wù)員思想政治教育工作，將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

(二)完善公務(wù)員考核制度以及公務(wù)員流動(dòng)制度

公務(wù)員考核指標(biāo)要與崗位類(lèi)別、實(shí)際工作內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核流程要堅(jiān)持公開(kāi)化和民主化。進(jìn)一步健全公務(wù)員退休辭退制度，加大對(duì)一些懶政、不作為的公務(wù)員辭退力度，打破他們的“鐵飯碗”，加快推行聘用制公務(wù)員制度。為了提高行政效率，建立引咎辭職制度，特別是對(duì)于一些嚴(yán)重違紀(jì)違法公務(wù)員，可以采用斷崖式降級(jí)紀(jì)律處分，使其很能在短期內(nèi)恢復(fù)到原先地位，比如2014年6月，江西省原常委趙某某受到斷崖式降級(jí)紀(jì)律處分，由副省級(jí)干部連續(xù)下降七級(jí)，變成一個(gè)科級(jí)公務(wù)員。

(三)進(jìn)一步完善公務(wù)員法律制度

公務(wù)員法律制度建設(shè)不是一蹴而就，而是要在我國(guó)法治建設(shè)中不斷推進(jìn)公務(wù)員法律制度建設(shè)，特別是在我國(guó)具有濃厚“人治”土壤的社會(huì)環(huán)境中，公務(wù)員法律制度建設(shè)更需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程，在實(shí)踐中摸索前進(jìn)，不斷完善公務(wù)員配套制度建設(shè)。

(四)進(jìn)一步完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力不受監(jiān)督，必將產(chǎn)生腐敗。為此，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的立法工作，爭(zhēng)取《反腐敗法》的早日頒布實(shí)施，同時(shí)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在公務(wù)員監(jiān)督中的作用，加大對(duì)違法公務(wù)員的打擊力度，對(duì)腐敗零容忍，絕不姑息。建立健全社會(huì)監(jiān)督制度，發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)大眾在公務(wù)員監(jiān)督中的作用。建立靈活便利的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，比如開(kāi)設(shè)廉政專線，建立反腐敗網(wǎng)站，加大有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保密工作。另外，要發(fā)揮民主黨派以及黨外人士的監(jiān)督作用。

［1］李丹.公務(wù)員制度若干問(wèn)題的探索［J］.現(xiàn)代交際，2014(12).

［2］宋斌.我國(guó)公務(wù)員制度改革中的三大難題［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2012(08).

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