在執法實踐中學習理解與運用文物法的幾點思考

徐明飛

六安市文物管理局，安徽 六安237000

一、“文物保護法”的法律淵源與基本內容

文物一詞在中國源遠流長，它最早見于戰國初期成書的《左傳》。唐代以前，“文物”是禮樂典章制度(禮器和祭器)的統稱。之后，從禮樂典章到歷史遺物、古物、古器物、古董、古玩，到1935年“北平文物整理委員會”，直至1982年國務院頒布的文物保護法，把文物一詞及其包括的內容用法律形式固定下來。其范圍包括了可移動的和不可移動的一切歷史文化遺存，在年代上上溯遠古，下至近現代，直到當代。文物必須具備歷史價值、藝術價值和科學價值，否則不能稱為文物。文物見證了歷史發展，見證了生態環境的變化，又與政治制度文明、生態文明發生了鏈接。這樣，文物這個很具體、很具象、很弱勢的領域，與當今社會的五大文明建設(政治、經濟、社會、文化、生態)都發生了有機的關聯，由此可知文物事業的重要與不可替代性。

(一)文物保護法的法律淵源

文物保護法的淵源，是指文物保護法的存在形式。主要有九個方面:

1.憲法:文物保護的憲法淵源在《憲法》第一章“總綱”中，第二十二條第二款規定:國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。

2.法律:《刑法》分則第六章第四節“妨害文物管理罪”中的10種犯罪以及《刑法》分則第三章第二節中的“走私珍貴文物罪”、第五章“侵犯財產罪”中的“盜竊珍貴文物罪”的規定。

3.行政法規:文物保護方面的現行行政法規主要有:《文物保護法實施條例》、《水下文物保護管理條例》、《風景名勝區管理條例》、《考古涉外工作管理辦法》、《長城保護條例》。

4.地方性法規:關于文物保護的地方性法規主要有兩類:省級人大及常委會通過的地方性法規，省人大及常委會批準的較大的市人大及常委會通過的地方性法規，二者的效力等級是一樣的。我省的地方性法規主要有安徽省實施《中華人民共和國文物保護法》辦法、《安徽省建設工程文物保護規定》等。

5.行政規章:分為兩類，即政府規章和部門規章。《博物館管理辦法》、《文物行政處罰程序暫行規定》、《博物館藏品管理辦法》、《文物進出境審核管理辦法》、《文物認定暫行管理辦法》等。

6.自治條例、單行條例。民族自治地區特有的自治立法權。如吉林省延邊朝鮮族自治州制定的自治條例。

7.司法解釋:最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理盜竊、盜掘、非法經營和走私文物的案件具體應用法律的若干問題的解釋》和《最高人民法院關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》。

8.其他規范性文件。就我市而言，主要有:《六安地區城鄉“三建”工程文物保護管理暫行辦法》、六安市公安局、文化局《關于嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動的通知》、六安市人民政府《關于進一步加強文物保護工作的通知》等。

9.國際條約:我國參加或締結的保護文化遺產方面的國際公約有20多個，如《保護世界文化和自然遺產公約》、《考古遺產保護與管理憲章》等。

(二)文物保護法的基本內容

文物保護法的基本內容包括文物保護法的基本原則、文物的法學分類、文物所有權制度、不可移動文物的保護、可移動文物的保護與民間收藏文物管理、文物保護的法律責任及構成要件。

二、文物工作十六字方針的科學性發展

文物保護工作方針由建國初確立的“兩重兩利”(即“重點保護、重點發掘，既對基本建設有利，又對文物保護有利”)，發展到1992年確立的“保護為主、搶救第一”和“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，最終被濃縮升華為“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”十六字方針并提升到法律高度，充分反映了文物由個別或局部保護到重點保護、全面保護，文物保護工作由弱變強、不斷發展壯大的過程。

可以說，文物方針的變化，是文物法制建設過程的一個縮影，它充分反映著黨和國家對文物由重點保護到依法全面保護、文物保護事業由弱小到不斷壯大的發展過程。也可以說，自建國初至今六十余年的時間內，文物保護與經濟建設之間的矛盾時刻貫穿于其中。隨著這一方針、原則的貫徹實施，有力地協調了文物保護與經濟建設之間的矛盾，大批珍貴文物在經濟建設中得到妥善保護，越來越多的文物成為各地發展經濟的重要資源，文物所蘊含的歷史、藝術、科學價值日益凸顯，為促進當代經濟和社會文明建設發揮著越來越重要的作用。

三、我市貫徹實施文物保護法的主要做法

我市是名副其實的文物大市，擁有豐富的文物資源。境內分布著各類文物1800余處，占全省十分之一。目前國保、省保、市保單位“四有”工作全部落實，縣保單位80%基本達到“四有”標準。一個以歷史文物為主體、革命文物為依托的文物史跡保護網絡已穩固形成。

(一)高度重視，加強領導

自80年代初以來，全市各級相繼成立了文物保護管理機構，明確有一位負責同志分管文物工作，經常聽取文物保護工作情況匯報，協調解決文物保護中的具體問題。在市委、市政府高度重視下，2003年市編委批準成立六安市文物管理局，2007年成立六安市文化遺產保護暨第三次文物普查領導小組，2011年成立六安漢代王陵墓地保護領導小組和漢代王陵管理所。重點文物大縣也依法設立了在政府領導下的文物保護委員會，基本形成了市、縣、鄉、村四級文物保護網絡。

(二)大力宣傳，營造氛圍

在新《文物保護法》頒布實施一周年之際，我們邀請了市人大、政協領導、有關方面專家召開座談會，回顧、總結一年來我們依法保護管理文物的成績、經驗;交流、討論在新形勢下進一步加強文物保護工作的意見。在2013年文物法修訂之前，全市文物部門召開專題會議自下而上征求修改意見。多年來，全市各地堅持以中國文化遺產日、國際博物館日、第三次全國文物普查等重大活動為契機，以不同的形式開展了廣泛的普法宣傳活動，收到了良好的社會效果。

(三)建章立制，嚴格執法

1993年我市在全省率先制定了《六安地區城鄉“三建”工程文物保護管理暫行辦法》，2011年3月，市政府出臺了《關于進一步加強文物保護工作的通知》。市縣區先后建立了文物行政執法隊伍，嚴厲打擊文物犯罪活動。2013年市公安、文化和文物部門共同建立聯合打擊和防范文物犯罪長效工作機制。

(四)配合建設，搶救文物

近年來，市文物部門配合省考古研究所在合武鐵路，六阜、六潛高速公路以及六安經濟開發區各類基本建設等大中型工程中，進行搶救發掘項目千余項，出土文物萬余件，取得了一批重要考古發現。六安雙墩一號漢墓的發掘和漢代王陵墓地的發現，取得了重大考古成果。先后完成六安皋陶墓、祠、北門塔、南門塔、古城墻、獨山暴動指揮部舊址等省、市保單位的重點維修，成為六安古色文化和紅色文化旅游的重要景點。

(五)加強保護，合理利用

根據國務院統一部署，我市自2007年開展第三次全國文物普查以來，共普查登錄不可移動文物1800余處，新發現文物點700余處，取得了階段性成果。2010以來，我市還在全省率先完成全國館藏文物數據錄入和館藏三級以上文物鑒定、定級工作，2013年以來，認真開展了第一次全國可移動文物普查工作，為著力保護和合理利用奠定了基礎。

總的說來，我市貫徹實施文物保護法取得了很大成效，但也還存在著一些問題和不足:一是少數地方和單位對文物保護的重要性認識有待提高;二是打擊盜掘古墓、盜竊文物犯罪的力度還有待加大;三是文物保護經費投入還有待增加。在這些問題上還需要各級領導的關心重視，需要各相關部門的配合支持，需要廣大文物工作者的不懈努力。只有共同承擔起法律賦予的保護文物的責任，才能更好地發揮文物在六安經濟和社會發展中的重要作用。

[1]王仙波.文物保護執法應注意的六種關系[J].中國文物科學研究，2009(01).

[2]彭長卿.文物法實施中的幾個問題[J].四川文物，1991(01).