新形勢下如何全面正確貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法

李家德

中共上思縣委黨校，廣西 上思535500

我國根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等國情采用民族區(qū)域自治法解決民族問題。經(jīng)過將近70年的歷史見證，是符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求的。我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩，長期高速發(fā)展積淀下來的矛盾和問題突顯的新常態(tài)，加之國內(nèi)外一些敵對(duì)反華勢力滲透、拉攏、策劃煽動(dòng)少數(shù)民族極端分子搞破壞活動(dòng)分裂祖國，對(duì)我國民族區(qū)域自治制度提出了新挑戰(zhàn)。如何正確全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，完善立法自治權(quán)，修訂適合本地區(qū)的有關(guān)配套法，更好地推進(jìn)區(qū)內(nèi)各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

一、正確全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，完善配套法律法規(guī)

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》出臺(tái)近30多年來，不僅推動(dòng)了我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鞏固和完善了我國民族區(qū)域自治制度，還進(jìn)一步擴(kuò)大了民族自治地方的自治權(quán)。無疑為我國歷史上破解民族問題奠定了法律基礎(chǔ)，更成為世界上多民族國家中解決民族問題最好的法律之一。

但是，從法律實(shí)踐的角度來看，無論任何法律制定得有多嚴(yán)密，一旦缺乏了配套的保障措施和具體實(shí)施辦法，其實(shí)施效果必定會(huì)大打折扣。我國由于區(qū)域廣、地區(qū)差異大，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制正在建立完善，“一帶一路”戰(zhàn)略、東盟共發(fā)展戰(zhàn)略、滇桂黔石漠化片區(qū)新一輪扶貧攻堅(jiān)開發(fā)戰(zhàn)等正在實(shí)施，各方面存在諸多不確定因素和新情況新問題，導(dǎo)致有關(guān)的民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、措施，中央層面不宜規(guī)定得過于具體，以免限制一些地方的發(fā)展。

這就要求我們自治區(qū)做好民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施工作的同時(shí)，按照本法第73條的規(guī)定:“抓緊制定或修改相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法”。各級(jí)立法機(jī)關(guān)，要結(jié)合本地區(qū)、本民族的具體實(shí)際情況，積極主動(dòng)地制定操作性和針對(duì)性更強(qiáng)的實(shí)施辦法。在修改和完善有關(guān)配套法規(guī)時(shí)，需要根據(jù)廣西處在“一帶一路”和國家東盟橋頭堡及核心區(qū)的新機(jī)遇，力求通過制定細(xì)化的民族區(qū)域自治法，支持民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)和諧繁榮發(fā)展，逐步縮小民族自治地方與發(fā)達(dá)城市之間的差距。

二、立足廣西實(shí)際，用足用活用好民族區(qū)域立法自治權(quán)

民族自治地方立法權(quán)是自治機(jī)關(guān)代表本地方各民族人民行使自主管理內(nèi)部事務(wù)的主要表現(xiàn)。這就要求我區(qū)轄內(nèi)各民族自治地方立法機(jī)關(guān)及立法工作人員要提高對(duì)立法自治權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步用足用活用好自治權(quán)推進(jìn)和完善地方立法。

一是高度重視民族自治地方立法自治權(quán)，建立健全民族自治立法體系。目前，廣西民族自治立法體系尚有不健全的地方，需要自治區(qū)層面及有關(guān)下級(jí)政府層面加強(qiáng)以下工作:一是及時(shí)啟動(dòng)《廣西壯族自治區(qū)自治條例(草案)》的起草修訂工作和盡快出臺(tái)自治區(qū)層面的《廣西實(shí)施民族區(qū)域自治法辦法》;二是在對(duì)廣西壯族自治區(qū)單行條例制定的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行深入研究探討，在力求新突破的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善民族自治縣層面的自治條例和單行條例。二是結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)完善解決民族問題的地方性法規(guī)。各級(jí)地方人大及其常委會(huì)應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)的當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用其享有的地方立法權(quán)，在民族經(jīng)濟(jì)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面出臺(tái)專門法規(guī)，在推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題上做到有法可依。三是地方立法需突出民族特色和地方特點(diǎn)。自治地方立法要體現(xiàn)所在民族自治地區(qū)的特點(diǎn)，正確行使變通權(quán)。既要著眼于立法的可行性又要注意創(chuàng)新，還要注意立法的前瞻性，做到與時(shí)俱進(jìn)。四是健全立法機(jī)構(gòu)，提高立法隊(duì)伍素質(zhì)。自治地方縣級(jí)以上政府可考慮設(shè)立法制委員會(huì)辦公室并配備熟悉法律知識(shí)的專職立法人員，同時(shí)加強(qiáng)法律專業(yè)培訓(xùn)，提高立法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以提高民族自治地方的立法水準(zhǔn)。五是加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治法及配套法的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查把關(guān)中央和自治區(qū)層面作出的民族工作方面的重大決策和部署，推動(dòng)少數(shù)地區(qū)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到妥善處理。

當(dāng)今世界各國，民族問題普遍存在，在一定程度上影響各民族國家的文明和平發(fā)展進(jìn)程。中國的民族區(qū)域自治制度，以其歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的改革開放證明了其是符合國情民情的成功實(shí)踐，開創(chuàng)了民族治理的新模式和新觀念。習(xí)總書記的“四個(gè)全面”重要理論，尤其是依法治國理論，是新時(shí)期我國建設(shè)法治國家的偉大綱領(lǐng)，我們要與時(shí)俱進(jìn)，以習(xí)總書記的“四個(gè)全面”重要理論精神為指導(dǎo)，不斷完善民族區(qū)域自治制度和有關(guān)自治法規(guī)，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治國家不斷進(jìn)步作貢獻(xiàn)。

[1]和牟.如何有效推進(jìn)民族區(qū)域自治[EB/OL].求是理論網(wǎng)，2011.

[2]廣西.用足用活用好民族區(qū)域立法自治權(quán)[N].廣西日?qǐng)?bào)，2014.12.