湖南省長沙市社區矯正中心運作實況調查研究

陳 佳 劉仕磊

重慶工程學院，重慶400056

一、社區矯正制度概述

(一)社區矯正的概念和特點

1.社區矯正的概念

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。

2.社區矯正的特點

第一，刑罰的懲罰性特點。社區矯正作為刑罰執行活動，表明社區矯正是一種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區矯正措施的懲罰性。

第二，恢復性價值特點。現代刑法有改造犯罪分子和保護社會成員合法權益不受侵犯的雙重目的，要求在懲罰犯罪分子的過程中，必須同時考慮相應的辦法使罪犯重新回歸社會，融入社會生活。社區矯正這一制度，不僅體現了對犯罪分子尊嚴的尊重，更重要的是滿足了犯罪分子再次融入社會和實現自我發展的需求。

第三，司法平衡性特點。刑罰的理念和刑罰的制度等是在不斷地變革與發展的，這個變革與發展的過程，實際上就是一個平衡國家利益、社會利益、被害人利益和罪犯利益的過程。

(二)社區矯正中心的工作職責

“犯罪控制的模式基本上是國家本位，即犯罪控制的主體是國家，就是國家機關，尤其是司法機關”。①社區矯正中心的工作職責有十項，它們是:根據上級有關要求以及矯正對象的具體實際，擬訂社區矯正工作計劃;按照社區矯正工作流程的規定，辦好有關銜接手續;根據矯正對象實際情況，制訂教育矯正方案;對矯正對象實施法制教育、公益勞動和培訓學習等日常監督管理;根據矯正對象的考核情況，按照規定提請對其進行行政獎懲;指導社會志愿者對矯正對象實施教育矯正活動;積極開展調研，收集管理社區矯正個案;加強與社區公安民警，社會志愿者以及其他力量的配僵協調，努力形成工作合力，最大限度地為矯正工作服務;接受上級機關以及地方檢察院的監督維護矯正工作的公平、公正和合法性;完成上級社區矯正領導機構、工作機構布置的相關工作，履行法律、法規的其他職權。

(三)社區矯正的意義

社區矯正是將罪行較輕、社會危害不大的罪犯置于社區進行教育改造，在社區服刑矯正，既有利于減少犯罪人的不良情緒，讓人們更容易和愿意接納改造后的他們，從而減少重新犯罪，又對于防止犯罪人到監獄中受到犯罪行為交叉感染的危險有所幫助。歸納起來，社區矯正具有四個方面的意義。

首先，社區矯正能夠為構建和諧社會創造條件。社區矯正通過懲罰性手段和恢復性手段的作用，有效地解決社會問題，保持社會的和諧穩定。

其次，有利于為國家節約大量的財政資源。社區矯正是將符合條件的犯罪分子置于社區中，進行教育與改造，充分利用社會的力量，這在無形中便減少了監獄的壓力，從而節約了財政資源。

再次，有利于被矯正對象回歸社會，重新融入社會生活。社區矯正建立在被矯正對象不與社會脫節的情況下，并且在矯正期間，被矯正對象還能獲得一些重新步入社會后的求生技能，與監獄的封閉式管理有天壤之別。

最后，社區矯正能夠有效預防犯罪，減少危害社會的不安定因素。從長遠來看，真正的犯罪下降也只有通過加強社區的控制能力和作好對犯罪回應的準備，減少諸如偏見和不平等對社區及其價值缺乏尊敬的不良因素才有可能實現。②

二、社區矯正中心的模式創新和實例展示

(一)模式創新

湖南省從2009年開展社區矯正試點工作，迄今已經有四年了，在這四年的社區矯正試點工作期間，相關部門及工作人員不斷探索，開拓創新，使接受社區矯正的犯罪分子重新犯罪率遠低于全國的平均水平，取得了良好的成果，值得肯定。湖南社區矯正模式的“創新”主要體現在以下四個方面。

首先，積極推進機構建設，成立社區矯正管理局。2011年，湖南省高級人民法院、湖南省人民檢察院、湖南省公安廳、湖南省司法廳聯合制定了《湖南省社區服刑人員獎懲暫行辦法》，將社區矯正執法主體與工作主體統一于司法行政機關。

其次，適用社區矯正，推行社會調查評估前置。將社會調查評估作為適用社區矯正的必經程序。即犯罪嫌疑人、被告人若要適用社區矯正，則應先對該犯罪嫌疑人、被告人做一個社會調查評估，全面了解其基本情況。

再次，使用GPS精確定位，實行監控矯正。根據調查，湖南的部分地區通過信息管理平臺，運用GPS精確定位，強化了對社區矯正人員的監督，這樣一來，被矯正的犯罪分子離開或變更居住地，出入各種場所，當地的社區矯正機構都了如指掌。

最后，檢察官出面，約談社區矯正對象制度。湖南省長沙市岳麓區檢察院建立了“檢察官約見談話制度”，根據該制度的規定，既可以由監察科約見被矯正對象談話，也可以由社區矯正對象主動向檢察機關提出談話要求。

(二)實例展示

湖南省長沙市天心區社區矯正中心位于天心區新韶路“滿庭芳”小區，成立于2011年，天心區司法局就是依托該社區矯正中心積極開展社區矯正的各項日常管理工作，并對如何進行社區矯正進行了思考與探索，使天心區社區矯正工作有了創新點，下面將逐一介紹。

1.常規教育數字化。由于受矯人員比較多，組織輪流學習的話難度太大且不好操作。因此，天心區司法局率先推行常規教育數字化模式。

2.社區勞動多樣化。依據《社區矯正實施辦法》的相關規定，入矯人員凡是有勞動能力的，每月必須完成八小時的社區公益勞動。在過去，該公益勞動一般是由司法所組織入矯人員打掃街道衛生等，比較單調并且帶來的實際效果不大。因此，天心區社矯中心進行了改善，由矯正中心聯絡區園林局、體育局、城管局，將天心區范圍內的公園、綠化設施及公共體育場館、居民小區、樓盤的物業管理公司作為入矯人員的勞動基地，每月組織兩次集中的公益勞動，每次半天。

3.社區勞動網絡化。天心區司法局推行了社區公益勞動的網絡化，搭建了面向矯正人員的公益勞動網絡平臺，工作人員利用平臺向矯正人員發布社區公益勞動信息和接受入矯人員的勞動報名，促使入矯人員積極自覺參加勞動。

4.集中點名訓誡。天心區社區矯正中心從2013年1月開始對受矯人員進行集中點名訓誡。其目的是全面掌握社區矯正人員的動態，加強對入矯人員的監管，避免脫管漏管現象的發生。

三、社區矯正制度的管理效果評估與完善

通過對長沙市天心區和開福區社區矯正中心的工作人員的訪談和街道群眾的問卷結果的分析，發現了長沙市社區矯正工作的優勢與做得好的方面，同時也看到了其中存在的問題與不足。

(一)社區矯正制度的積極方面

1.受矯人員重新犯罪率較低。筆者走訪了長沙市天心區和開福區兩個社區矯正中心，其受矯人員的重新犯罪率都是為零，可見社區矯正中心對受矯人員的管理教育取得了良好的成效。

2.受矯人員大部分順利融入社會生活。從對長沙市天心區社區矯正中心工作人員的訪談來看，刑滿釋放的受矯人員都很好地重新融入了社會，有些人回家務農，安分守己;有些人找到了工作，比如做超市服務員、門衛;有些人甚至進行了自主創業。

(二)社區矯正制度的不足之處

1.注重對矯正對象的管理監督，輕視矯正幫扶。通過實際調查，反映出目前在社區矯正實施中，工作重心偏移，輕視了矯正與幫扶，這不利于社區矯正制度的目的之實現。

2.參與社區矯正的社會力量較小。在現實中，社區矯正仍是純政府的行為，除開受矯人員的親屬外，其他社會群眾和組織對于受矯人員這類特殊群體的行為和需求都不大關注。

3.社區矯正人員專業術養不足。以長沙市天心區社區矯正中心為例，矯正中心的工作人員沒有專業的矯正技能，更沒有進行過必要的矯正培訓，有的矯正工作人員甚至是非法學專業。

(三)社區矯正制度的完善

1.強調社區矯正的教育幫扶職能。于2003年7月10日由最高人民法院，最高人民檢察院公安部與司法部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》明確規定:“社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動?！币源?，社區矯正雖然具有刑罰執行的功能，但更重要的是對受矯人員進行教育幫扶，促使其順利回歸社會，因此強調社區矯正的教育幫扶職能。

2.積極呼吁社會力量參與社區矯正。社區矯正工作人員應做好社區矯正的宣傳工作，使人們對社區矯正有更明確的認識，打破在人們的頭腦中受矯人員不可接近的觀念，讓人們積極地參與到社區矯正中來，為社區矯正對象的改造和改造后的回歸做好充分的鋪墊。

3.提高社區矯正人員的工作素養。面對社區矯正人員的專業素養缺乏問題，提高社區矯正人員的專業素養是很有必要的。社區矯正機構應定期對社區矯正人員進行關于矯正工作的培訓，增強其矯正技能。并且組織社區矯正人員進行心理知識的學習并考核，使社區矯正工作人員更好地掌握心理知識，對受矯人員改變心理狀態和良好改造有莫大的幫助?？偟膩碚f，社區矯正工作者除應具備一般刑事執法工作者的政治素質、業務素質和身體素質外，還應具備“掌握在社區中執法的基本內容和要求;把握在社區中對罪犯進行改造和矯治的特點和規律;學會社會工作者應該具有的工作能力和工作方法;提高在社區矯正工作中的創新意識”③的素質要求。

四、結語

調查社區矯正中心運作的現實狀況，通過研究問題、分析問題、提出建議舉措，促進社區矯正制度的完善。社區矯正中心在監管矯正對象的同時，更應注重對矯正對象的幫扶，引入更多的社會力量參與社區矯正，同時提高社區矯正工作人員的素養。目前，社區矯正工作依然任重道遠，只有解決好上述種種問題，才能促進我國社區矯正工作更好地發展。

[注釋]

①儲懷植.刑事一體化與關系刑法論[M].北京:北京大學出版社，1997:89.

②新西蘭司法部.新西蘭恢復性司法概論[A].王平主編.恢復性司法論壇[C].北京:法律出版社，2006:200.

③劉強.社區矯正的定位及社區矯正工作者的基本素質要求[J].載法治論叢，2003(18).

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[13]儲懷植.刑事一體化與關系刑法論[M].北京:北京大學出版社，1997.