探究智庫在國家軍事戰略制定中的功能

探究智庫在國家軍事戰略制定中的功能

李江

南京理工大學公共事務學院，江蘇南京210094

摘要:在政府進行以軍事、國家戰略為代表的核心決策，智庫將發揮自身獨有的科學性、系統性調查研究，理性建議，人才培養輸送及影響軍事戰略與公共政策的多重功能，通過民眾、輿論、官方及“旋轉門”機制等同國家安全部門、決策層構建密切聯系，及時跟蹤世界軍事、戰略格局并做出符合國家利益的理性判斷。

關鍵詞:智庫;軍事戰略;世界格局;人才儲備

中圖分類號:D63; D771．2文獻標識碼: A

作者簡介:李江(1990－)，男，江蘇南京人，南京理工大學公共事務學院行政管理專業，碩士研究生。

一、智庫設置的軍事目的

智庫作為影響政府制定公共政策，建設知識體系、人才、影響決策過程間的協作組織與渠道，逐步影響并形成符合社會與國家利益的決策，并在國家及高層進行頂層設計時對現實社會、國際形式及熱點問題進行搜集、調研，從而將強判斷的客觀性、目的性與系統性，努力完善自身功能，包括國家利益的軍事戰略與對策設計。面對復雜紛亂的國際社會局勢，各國為實現國家、民族及自身戰略利益最大化的目的，結合軍事為政治延續手段與行動模式的現實，在二戰前后成立并運行了各類為軍事戰略及相關政策制定進行考察、設計與建議的智庫與智囊團組織①。

二、著名智庫對軍事戰略制定的影響案例簡述

2014年國際戰略局勢的大幅度變動，引起世界主要國家決策層的不同反應，并相對應地實施綜合性軍事、戰略與外交行動以維護自身國家戰略利益。美國國防大學國家戰略研究所針對我國軍隊近年多次在海外執行維護僑民、投資及外交利益的合法化行動，提出了對我國及亞太地區的特別性關注及相關軍事行動、需求、裝備和基地等建設問題的一系列問題及相關研究導向。例如2014年10月克里斯托弗和魯斯蒂奇兩名學者有關我國海外軍事基地建設需求的調查報告與分析結果②。該報告闡述了中國在現代化經濟利益發展過程中對軍事需求的上升態勢、軍隊力量的利益、所完成使命、任務，及多種建設方法和可能性較大的發展模式，對美國設計、制定并進一步修改2015年亞太再平衡戰略的實施計劃、手段產生了較為重要的影響。

三、智庫在軍事戰略制定中所起到的功能

(一)智庫依托獨立運營體系與維持模式，進行相對理性、體系化地分析，解讀世界格局、一國戰略發展的需求與所面臨現狀，綜合性考慮國家軍事戰略頂層設計的合理性與完整性，從更為宏觀、全面的視角參與一國對外軍事戰略、外交與行動的設計過程，避免所設計建議與方案受高層設計的主觀性影響，保證其客觀性、可行性與利益最大化。智庫擁有的綜合性系統化的研究思考模式聚合了有關國家經濟、軍事、技術、外交等多元科學的高水平研究成果，通過構建擁有高技術、管理能力的穩定平臺進行構建，發揮其聯合性實力，能較理想地避免決策層以主觀意志過多干涉，對決策高層輸送“非理想”化建議和部分異見，維持對軍事戰略、運行等專業化研究的批判性與進取性，避免因軍事為政治的延伸性手段而被政治、外交意向而過度包裹。

(二)智庫依據自身擁有的知名“旋轉門”機制和互動渠道，成為政府、國防安全部門等在重大國家安全、軍事戰略計劃、決策與設計過程中的咨詢、參議、推行或延緩性共存的多功能性力量，可彌補政府、公共部門及安全會議中非軍事、戰略、裝備及技術專業人員決策所存在的缺陷，提升軍事戰略與決策的專業性、綜合性，在緊急時刻成為貫徹頂層設計的關鍵性運轉力量。軍事戰略、行動的制定與實施過程中，知名智庫經過“旋轉門”機制將內部的核心人員、研究者同政府高層官員、決策者與安全防務負責人緊密聯系在國家體系與軍事戰略框架周邊，并通過構建的溝通交流渠道交換研究信息、資源與成果，以實現政府公共部門與智庫間有關軍事戰略、國際局勢的共同磋商機制，避免因缺乏協商決策所導致的戰略誤判，扭轉政治外交導向，引導軍事與戰略行動，間接性緩解國家與地區軍事、政治格局間可能存在的尖銳矛盾。

(三)智庫可將自身存在運行模式轉化為軍事與戰略人才的培養教育過程，以自身擁有的多元資源投入國家安全部門、戰略決策層輸送專業人才、人力資源與相對完善、客觀、科學的教育體系的工作過程里，形成對政府、國防部門及軍隊高級將領的專業性、學科性思維影響，以核心成員帶動防務部門對軍事戰略制定的預見性思考，使一國在國際軍事戰略與行動中處于主動地位。為培養綜合技術、管理與政治素質于一身的軍事人才，增強一國防務安全與軍事、國家戰略的主動性和外交博弈籌碼，智庫作為非官方、半官方全類型組織擁有該類軍事人才接受系統化教育的集成性條件和平臺，對軍事戰略及其所需要搭配的作戰裝備、科技、工業體系及相關心理、謀略可進行持續性、大規模、針對性與精細性于一體的特殊性培育，實現軍事人才的常態化儲備與訓練制度，并同時將訓練與執行結果直接反饋于智庫及其相關培養機構、部門與教員，完善智庫的軍事人才培養工程。

［注釋］

①金昊，馬瑛．解放軍智庫解讀亞太大勢［J］．世界軍事，2013(16) : 8 －12．

②克里斯托弗·D·揚，羅斯·魯斯蒂奇．美智庫評估中國海外基地的需求［J］．劉志良編譯．世界軍事，2015(6) :62－66．

參考文獻［］

［1］金昊，馬瑛．解放軍智庫解讀亞太大勢［J］．世界軍事，2013(16) :8－12．

［2］克里斯托弗·D·揚，羅斯·魯斯蒂奇．美智庫評估中國海外基地的需求［J］．劉志良編譯．世界軍事，2015(6) :62－66．