淺析公民的守法意識與法治信仰的關系*

寧夏大學研究生創新項目——“守法的心理慣性選擇問題研究—以進城務工人員和大學生為對比對象”的階段性成果(項目編號GIP2015076)。

盧亞瓊

寧夏大學政法學院，寧夏　銀川　750021

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淺析公民的守法意識與法治信仰的關系*

*寧夏大學研究生創新項目——“守法的心理慣性選擇問題研究—以進城務工人員和大學生為對比對象”的階段性成果(項目編號GIP2015076)。

盧亞瓊

寧夏大學政法學院，寧夏銀川750021

摘要：我國一直強調法治的“硬件”系統—法律制度的建設，而較為忽視了作為法治“軟件”系統的法治精神的建設。公民的守法意識是培養法治精神的一個重要途徑。守法分為政府守法和公民守法，本文主要嘗試闡述公民的守法意識和法治信仰之間的關系。公民的守法意識和法治信仰的生成之間是一個互動的關系，守法意識能夠促成法治信仰的生成，法治信仰建立能夠幫助公民更好的遵守法律。

關鍵詞：公民；守法意識；法治信仰

一、公民的守法意識的理論分析

首先，守法意識是一種法治精神。守法的意識是指在遵守法律的過程中，民眾對法律的基本問題和原則的看法和對其價值的追求。人們之所以去遵守法律是因為對法的價值有一定的認同和需要。對于有認同感的事物遵守起來才是主動積極的，才能更好地體現其價值。法治需要守法的意識和精神。沒有了遵守法律的意識即守法精神的法治，也就不再是真正的法治。

其次，守法意識是一種道德自律精神。守法意識中的守法不僅是一種法律義務，也是一種道德義務，即遵守法律為現代社會主體最低限度的道德。公眾守法的理由是各不相同的，如：有的人守法是因為這是法的要求；有的人守法是出于契約式的利益和信用的考慮；有的人守法是因為懼怕法的制裁；有的人守法是出于社會的壓力；有的人守法是出于心理上的慣性。在這眾多的原因中，幾乎沒有哪一個原因是人們主動自愿的去遵守法律，都是為了某一個特定的目的，民眾才會去遵守法律。守法的另一個重要的原因是守法是道德的要求，中國是一個倫理社會，人們似乎更注重的是人情禮儀，而不是規則秩序。

最后，守法意識將隨著民眾思想意識的提升，守法意識還表現為一種為權利而奮斗的精神。不可否認，法也是有生命力的，法的生命力在于法的執行，保持法的生命力的關鍵是社會主體的普遍守法。社會主體不僅是廣大的民眾，同時還包括社會組織和政府。顯而易見政府的守法意識的提升對十八屆四中全會提出要建立法治國家，法治政府，法治社會將提供更大的幫助。政府組織的守法是建立法治國家的關鍵。政府的守法分為積極的守法和消極的守法：積極的守法是指主動地遵守法律法規，按照規章制度為人民群眾辦事；消極的守法是指避免政府組織濫用公權力而侵害民眾。

二、當前我國公民的法治信仰的現狀與缺失

信仰是現代法治真正的精神意蘊，失去了信仰的法治也就不能稱為真正的法治。我國在1997年的十五大上明確提出依法治國的基本方略，法治的精神也在漸漸的深入人心。對于當前國民法治信仰的現狀，學界有著不同看法。國內有學者稱國民出現了法律信仰危機，①而我認為對于一個沒有形成的事物或者理論，有怎能稱得上危機呢？就像在前文中所說的中國的社會不同于伯爾曼所論述的西方法律世界，不同的文化底蘊造就民眾所信仰的對象就有所不同。故，在中國建立法治信仰不是一件朝夕之間的事。但不可否認的是，西方的法律社會的確有它自身的優勢。法治信仰的建立也是為法治國家的建立提供一個良好的精神環境。由此可見在我國當前的社會生活中，也存在著法治信仰缺陷的現象，其表現在以下幾個方面：

(一)由于傳統法律文化影響，民眾對法律存在誤解

正如瞿同祖先生在其《中國法律和中國社會》這一著作中敘述到的，長達兩千多年的封建社會的影響，使得中國無法全面擺脫以家庭為連接的倫理社會或者成為熟人社會。我國學者梁漱溟先生也認為中國社會的性質為倫理本位的社會，謝遐齡先生也持同樣的觀點，并斷言“中國過去是倫理社會，現在是倫理社會，即便是將來發展了，現代化了，仍然是倫理社會。”②雖然這是二十年前的論斷，經過了二十年的發展，但是目前中國的確還是一個倫理社會。人們習慣了在倫理道德中生活，人與人之間的更多的依靠情感，倫理，道德來聯系。人們認為法律不是一個好的事物，中國人自古就有著厭訴的心理。但是不可否認的是秩序規則的觀念也在慢慢的深入民眾的現實生活，在遇到一些糾紛麻煩時，人們也開始尋求法律的幫助，不再認為打官司是一件不祥的事。因為，我國在法治建設的初期，建設步伐過于快速，使得民眾沒有時間接受和吸收當時的法律法規。那些已經制定出但是卻沒有被民眾所認同的法律，它們的制定和存在并沒有對現實生活起到作用。所以，法律沒有得到人們的認同，也沒有為人民帶來切實的利益，進而對法律產生了誤解。

(二)法律公信力的缺失

在2014年年底召開的十八屆四中全會中，提出了新的十六字方針“科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法”其中嚴格執法和公正司法這兩個方面的要求目的都是為了提升法律的公信力。在這次會議中，提出了全面建設法治國家的目標，要實現這個目標的首要任務是提升法律的公信力。法律的權威性也是法律的公信力的一個表現。執法的不嚴格，司法的不公正，導致法律的公信力的缺失。在法治社會中，如果法律都是缺失公信力的，那么建立法治信仰將是“空中樓閣”。目前，在我國某些地方依然存在有法不依、以權代法，以政代法的現象，已經制定出的法律法規形同虛設，得不到有效的執行，必然會引起人們對法律的應有權威產生懷疑，甚至輕視和踐踏法律，法律公信力的缺失，法治也就不可能獲得社會公眾的信仰。

(三)人們對法律行為的漠視

目前，“法律工具主義觀念”在民眾還是比較盛行的。人們通常是把“法律”視為一種工具——一種沒有人格的，任人擺布的沒有良知的工具。法的價值是體現在生活的各個方面，最主要的體現在三個方面，即公平、自由、正義，當然法還有其他的價值，如秩序、效益、安全等。而且，把法律只看做一種工具，那么上述的法律的價值也就無從體現了。因此對于社會公眾而言，這樣的法律只不過是沒有任何價值的法律。在這樣的一種觀念下，人們遵守法律和事實法律就不是因為對法律的認可和認同，僅僅是為因為懼怕法律的制裁。以此發展下去，民眾將會對法律產生一種漠視的態度，那么法治信仰的建立就更無從談起了。真正的現代法治是指民眾主動去參與到法治的實施和實踐中，以正當的法律行為滿足自己的利益。正如荷蘭法學家斯賓若斯在其著作《神學政治論：什么是法律》中寫道，法律主要用于一些人的權威價值與人的生活方式，也可以說遵守法律的人是受到了法律的管轄，使他們不得不從。所以說人們在認可法律的真正理由與必要時，出于堅定的信念而遵守時，法治才能成為建立的可能性。

三、公民的守法意識與法治信仰培養之間的關系

首先，公民守法意識的增強，有助于法治信仰的生成。當前學界將守法分為積極守法和消極守法，本文所論述的守法是指積極守法。積極守法的首要表現是對法律的維護，是對法律的信任，是對法律的信仰。一個國家的國民有著積極守法的意識，這個國家的法治建設才能有堅實的基礎。第一，要培育法治信仰，增強全體人民對法律的信任感。歷史的經驗證明，“法興則國興”。全社會信仰法律是法律發生作用的前提條件。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，還是要靠上訪、信訪，要靠找門路、托關系，甚至要采取聚眾鬧事等極端行為，那就不可能建成法治社會。因此，要培養公民信任法律、尊重法律的思想意識，確立法律至上的現代法治觀念，讓法治成為全體中國人的最大認同，打破過去“信訪不信法”的思維定勢，形成一個“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的氛圍，逐步地在廣大干部群眾中樹立法律的權威，使人們相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，通過法律程序都能得到合理合法的結果。第二，守法意識的增強需要司法公信力的提升。提升司法公信力首先就要做到司法公正，司法公正的前提是程序公正。怎樣才能實現程序公正是當前司法改革的重點。程序公正就是要實現公、檢、法、司，力量均衡，各司其職，相互監督，相互制約。提升公信力的另一方式是法治自身的權威性。法律對權力制約限制，人民由此產生對法律的真心認同與真誠信仰。否則就算民眾將糾紛送到法院，也可能是最后不得已的結果，人們會認為能不能得到公正的結果，已然不是法律的處理結果，甚至會認為法外的因素會更多的影響到案件的處理結果。所以，守法意識的增強不是一件一蹴而就的事業，它需要多方面的因素影響，需要潛移默化的來影響人們的思維，人們的意識，最后產生一種守法是自然而然的選擇結果。

其次，法治信仰的生成，良好的法律環境將帶動公民更好的守法。法治信仰的生成需要良法的制定，從根本上說，只有法律是良法且法律能夠得到嚴格的實施，人們才會對法治產生希望，而這也是建設法治國家所需要的。怎樣的法律才稱得上是良法呢？第一：符合正義要求的法律才能稱得上是良法。正義是法律所追求的首要價值，它的目的是希望人們可以公平的享有權利和履行義務。第二，能夠反映客觀規律的法律才是良法。法律是一個客觀的實物，它能夠反映出人與社會、人與自然、人與人之間的規律。其中包括，國家政治權利的運行規律；法運行的規律，法的運行主要表現在立法、執法、司法、守法等方面；法有時也能反映出市場經濟的發展規律；甚至可以體現出生態環境的發展規律。第三，能夠民主、科學、合理的制定的法律才是良法。在立法的過程中，民眾能夠廣泛的參與其中，能夠體現出民眾的意志，這樣制定出來的法律，人們才更愿意自愿的去遵守，而不是消極的去守法。民主立法要求，主要是程序的民主，并且在立法的過程中，考慮到民眾的需求。科學的立法是指在立法的前期準備工作中，充分考慮到立法的方式和在整個法律體系中的需求，以及將來的具體操作性。法律具備了形式上的這些特點，才能成為促使公民守法精神生成的良法。

四、結語

在社會上的人們都普遍具有守法精神或者守法意識時，一個健康的法治社會才可能得以構成，正因為如此，全民守法必定要以普遍的守法意識為前提，守法意識的建立要以良法的存在為前提。

[注釋]

①范進學.論法律信仰危機與中國法治化[J].法商了講究，1997(2).

②謝遐齡.中國社會是倫理社會[J].社會學研究，1996(6).

[參考文獻]

[1]梁治平.法辨[M].貴陽：貴州人民出版社，1987.

[2][美]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯.北京：中國政法大學出版社，2003.

[3]劉星.法律是什么：二十世紀英美法理學批判閱讀(修訂版)[M].北京：法律出版社，2009.

[4]夏澤祥.中國語境下的法律信仰：涵義、對象、載體與表征[J].西北政法大學學報，2008.

[5]姚建宗.信仰：法治的精神意蘊[J].吉林大學社會科學學報，1997.

作者簡介：盧亞瓊(1989-)，女，漢族，寧夏大學政法學院，2013級法學理論研究生，研究方向：法文化學。

中圖分類號：D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0048-02