轉型期群體性事件處置的法律思考*

2014年丹東“一校兩院”重大招標課題階段性成果。

楊　雨　白　娜

中共丹東市委黨校，遼寧　丹東　118000

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轉型期群體性事件處置的法律思考*

*2014年丹東“一校兩院”重大招標課題階段性成果。

楊雨白娜

中共丹東市委黨校，遼寧丹東118000

摘要：群體性事件是當前中國社會發展面臨的一項嚴峻問題，這些問題不僅關乎公民的合法權益，更直接影響國家的穩定和繁榮。本文從分析轉型期群體性事件的特點入手，進一步提出依法處理群體性事件的原則及法律對策。

關鍵詞：群體性事件；原則；法律

現階段我國社會正處于轉型期，正逐步由傳統社會向現代社會過渡。現代化在促進經濟發展、社會進步的同時，也增加了社會的不穩定因素，面臨著各種轉型危機。經濟成分、利益格局、生活方式、社會組織形式和價值觀念日益多元化，各種利益群體間的沖突和矛盾日益顯現，由此引發的群體性事件的數量和規模在逐年上升，成為影響當前社會穩定的重要因素。如何有效地解決群體性事件成為地方政府急需研究解決的重大課題。

一、轉型期群體性事件的新特點

(一)燃點低

當前社會各種矛盾交織，群眾的訴求也不斷增多，這使得群體性事件的發生觸點多，燃點低。群體性事件很容易被點燃。從已經發生的群體性事件來看，很多群體性事件都是有細微的沖突和矛盾所引發并逐漸的發展演化而成。這也造成了一些群體性事件的發生突發性很強。本是一件很小的事情，迅速的升級惡化，快速的聚集上百人甚至上千人，有的則惡化為打砸搶惡劣事件。

(二)規模大

據不完全統計我國自1993年到2014年間，群體性事件發生率逐年升高，規模日漸擴大。2014年《中國法治發展報告》更明確顯示，從2000年到2014年，發生在中國境內的百人以上群體性事件有871起。其中參與者規模在100人至1000人的有590起，占67、7%；參與者規模在1001人至10000人的有271起，占31、1%；參與者規模在10001人及以上的有10起，占1、1%。[1]一些地方政府也將百人作為采取相應措施的臨界點。與此同時，在這些大規模的人群中還有一些與事件無直接利害關系的人群，由于對社會有一定的不滿，受到當時現場情緒的影響，快速的參與到事件中來，造成了規模急劇擴大，造成嚴重的后果。

(三)方式多

過去群體性事件常常采取靜坐、上訪、游行、示威、請愿等方式表達去訴求，行為方式往往比較溫和。而幾年來，群體性事件的行為方式逐漸的呈現多樣化、暴力化傾向。一方面從方式來看，越來越多的群體性事件利用網絡放大、傳播，國內國外、線上線下相互推動，相互影響。另一方面從激烈程度上來看，出現了沖擊政府機關，圍堵毆打相關人員現象，甚至出現了打砸搶、下跪、自焚等極端方式，造成極其惡劣的社會影響。

二、依法處理群體性事件的原則

(一)性質是人民內部矛盾

馬克思主義認為人類社會是在矛盾沖突中不斷發展，不斷前進的。社會矛盾是普遍存在、客觀存在的。任何國家都存在著這樣或那樣的社會矛盾，只是不同階段表現出不同的形式罷了。而現階段我國社會正處于轉型期，正逐步由傳統社會向現代社會過渡。現代化在促進經濟發展、社會進步的同時，也增加了社會的不穩定因素，出現了各種矛盾，面臨著各種轉型危機。同時隨著人民民主意識的增強，越來越多的群眾主動的表達自己的訴求，群體性事件是改革和發展中不可避免的一種情況。它在本質上是廣大人民不斷增長的物質、文化和生活需求同落后生產力之間的矛盾。這種矛盾是一種非對抗性的矛盾，會隨著經濟社會的不斷發展完善不斷得到調和與解決的。因此，我們在處理群體新事件時，要以正確處理人民內部矛盾的原則和方式去解決，而不能將其作為對抗性矛盾去對待。

(二)核心是利益糾紛問題

天下熙熙皆為利來、天下攘攘皆為利往。馬克思也曾說過，“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”。在和平和發展時期，人民更多的是關注個人的利益。當個人有可能受到損失之時，群眾往往會尋求一定的解決之道。從之前發生的群體性事件來看，矛盾主要集中在動遷、工資、環境污染等直接關系到群眾切身利益的問題上。都是屬于非政治問題的范疇。2014年《中國法治發展報告》更明確顯示，從2000年到2014年，維權類群體性事件占55%之多。而這些群體性事件最終的有效解決也都是以滿足群眾的合理利益要求為終結。因此，在處理群體性事件時，要盡量的考慮到群眾的利益，解決群眾的利益，保障群眾的利益。

三、群體性事件處理的法律途徑

如何處理群體性事件在當前是一個考驗我們黨的一個重大問題。在全面推進依法治國的今天，我們要在法治的視野下，用法治的思維、法治的方式化解社會矛盾、維護社會穩定。法治是處理群體性事件的最優選擇。

(一)完善有關法律制度——群體性事件法律解決的依據

目前，在我國，中國特色的社會主義法律體系己經形成，社會生活各個方面基本上做到有法可依。但是，中國還未形成統一的有關群體性事件的法規體系。同時，在我們國家現行的法律法規中沒有對群體性事件的概念、性質、特點的明確界定，人們對群體性事件的了解更多地是從社會學的角度去認識。因為法律的缺失，導致了一些領導干部在處理群體性事件過程中違規操作、漠視法律，造成了嚴重的社會影響，激化了社會矛盾。關于群體性事件的相關表述主要體現在2004年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》中，該意見將群體性事件進一步明確為：“由人民內部矛盾引發、群眾認為自身利益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯聚集等活動。”此后，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，還明確提出了要積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件。而現行的法規當中對于如何處置群體性事件沒有詳細而具有可操作性的規定。因此，盡快出臺相應群體性事件的法律法規，科學界定群體性事件的內涵和性質，才能引導相關部門合理、合法正確地解決群體性事件。

(二)暢通利益訴求渠道——群體性事件法律解決的關鍵

美國社會學家科塞的“安全閥理論”，認為任何社會系統在運行過程中都會產生敵對情緒，形成有可能破壞系統的壓力，當這種敵對情緒超過系統的耐壓能力時，就會導致系統的瓦解，因此必須借助于可控制的、合法的和制度化的疏導機制，來釋放社會緊張，消解社會沖突。政府應積極的搭建各種訴求表達平臺，讓民眾表達自己的利益訴求，從而及時掌握群眾多樣化的訴求，理性對待、積極回應各類社會群體的利益要求，使群眾的訴求得到及時的解決[2]。對此十八屆四中全會《決定》中提出，“構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道?！蓖瑫r，十八屆四中全會加大了司法體制改革，就是要讓司法這道最后的防線起到應有的作用，讓人民群眾的利益得到切實的保障。暢通群眾的訴求渠道之中，完善信訪制度尤為重要。因為在實踐中，大多數的群體性事件在正式爆發之前，都會訴諸于合法的信訪途徑。我國法律規定了公民信訪的權利，但實踐中信訪的數量和官員的政績直接聯系，由此催生了地方政府對上訪群眾進行攔訪、截訪的現象。最終造成了矛盾的積累與爆發。因此必須對現有的信訪工作考核辦法進行修改，改革的重點應該放在解決社會矛盾的本質上，而不是體現在數量上。同時，還要不斷完善《信訪條例》，盡快出臺《信訪法》，為公民維護自身合法權益提供有利的依據和保障。最后，要全面推進信訪工作法治化建設。依法依規及時有效的解決群眾的上訪問題。真正的做到十八屆四中全會所規定提出的“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定程序就能得到合理合法的結果”。積極預防和化解各類糾紛，防止矛盾聚集上行演化成群體性事件。

(三)落實信息公開制度——群體性事件法律解決的基礎

從各地的群體性事件來看，政府信息的不及時公開是導致矛盾發生與矛盾升級的一個重要因素。傳統的管理觀念認為，政府信息應秘而不宣，民眾知道的越多社會會越亂，管理會越失控。從而造成了政府與群眾的信息不對稱。正是由于這種信息的不對使得政府陷入到了“塔西佗陷阱”——這是古羅馬歷史學家塔西佗的一個論斷：當政府失去公信力時，無論是說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被民眾認為是在說假話、做壞事。在許多群體性事件中都可以找到“塔西佗論斷”的蹤影。當沖突發生，政府出面公布情況時，群眾已經不相信政府所說。最終導致了在群眾的主觀臆想中往往夸大了政府的過錯，加深了他們的抵抗情緒。我國憲法中明確規定公民有知情權，《政府信息公開條例》則詳細的規定了公開的具體要求。十八屆四中全會更進一步提出政府信息公開要以全面公開為原則，以不公開為例外。因此，在處理群體性事件中，政府應主動，及時的公布信息。就是要讓群眾及時了解政府的行為，防止誤會的發生，有利于事情的處理與解決。

(四)提高領導干部法治能力——群體性事件法律解決的手段

正確處理人民內部矛盾，關鍵在于干部，尤其是各級領導干部。實踐中，由于行政執法主體混亂、行政執法行為不規范、法律實施機制不健全，執法人員素質低下等原因，導致行政不作為引發群體性事件增多的情況比較嚴重。同時，有些領導干部缺乏解決新時期人民內部矛盾的基本經驗，處理群體性事件的能力較低，使本來可以在初始階段和萌芽狀態化解的矛盾擴大化、復雜化，甚至把可以正常解決的問題激發為群體性事件。因此，要大力提高行政執法人員特別是領導干部的依法化解社會矛盾、處理群體性事件的能力。黨的十八屆四中全會明確提出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。”用法治的思維、法治的方式處理社會矛盾是當前所有領導干部應該具備的核心執政能力之一。因此，不斷加大對各級領導干部法治素養的培訓力度是當前地方政府需要重視和解決的問題。丹東市委黨校多年來在干部教育培訓中，注重各級領導干部法律素養、法律知識、實踐能力的培訓和提高，建議今后在所有的班次增加法學教育的比重和突發事件能力培訓的課程，真正切實地提高丹東地區各級領導干部化解社會矛盾、處理群體性事件的能力和水平。

[參考文獻]

[1]2014年<中國法治發展報告>.

[2]包仕國.和諧社會構建與西方沖突理論[J].學術論壇，2006.4.

作者簡介：楊雨(1977-)，女，漢族，中共丹東市委黨校，副教授，研究方向：法學；白娜(1964-)，女，漢族，中共丹東市委黨校，副教授，研究方向：黨建。

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0050-02