依法規范勞務派遣用工管理問題研究*

王 軒 李翠彬

河北工業大學，天津300401

一、勞務派遣現狀

隨著我國市場經濟的蓬勃發展，勞務派遣用工方式成為人力資源配置的一種重要方式，廣泛應用于企事業單位?！皠趧张汕病敝傅氖恰皠趧诱吆蛣趧张汕矄挝恢g簽定勞動合同，并和用工方簽定勞務的派遣協議，把勞動者派遣到用工方從事專門約定好的工作?！眲趧张汕策@種用工形式進入中國已經有十幾年的時間了，在《勞動合同法》中做了明確的規定，目前，勞務派遣的現狀主要有以下幾點:

(一)勞務派遣已經與其“臨時性”、“輔助性”、“替代性”的要求相悖，日趨成為了一種主流的用工方式。在歐美等發達國家，派遣勞動者在全體就業人員中比例低于3%，而在我國一些企業的主要崗位和主要工種上，大量使用了勞務派遣工，甚至在黨政機關和事業單位，也有很多勞務派遣工。在我國，勞務派遣中已經分布于各行各業，崗位種類齊全，早已沒有了年齡偏大，文化程度偏低，技能素質偏差的特點。

(二)勞務派遣行業的準入門檻低?！秳趧雍贤ā芬幎?，經營勞務派遣業務的，注冊資本不得少于200萬元，要有適當的場所，符合法律要求，向勞動部門申請行政許可，依法辦理公司登記。

(三)勞務派遣工素質參差不齊，難以維護自己的合法權益。在我國目前勞務派遣用工現狀中，勞務派遣工大部分屬于農村剩余勞動力和城市的下崗職工。農村剩余勞動力主要從事的是體力勞動，而城市下崗職工由于具有勞動技能，部門從事的是有一定技術含量的工作。

我國在2008年初頒布了《勞動合同法》并對勞務派遣有關規定做了明確說明，在我國經濟快速發展的大背景下，勞務派遣機構急速增加，但是勞務派遣行業的管理制度未能同步發展，因此行業內的無序競爭帶來了勞務派遣工的合法權益受到一定的侵害、派遣單位對派遣工的管理無法有效開展等問題，引起了各方關注。這就需要進一步分析勞務派遣用工中存在的問題，并提出有效對策，并建議完善相關法條以規范勞務派遣用工的管理。

二、勞務派遣用工管理存在問題

(一)法律意識不強，用工不符合“三性”要求

近年來，隨著企事業單位人事制度改革不斷深入，派遣工隊伍日益龐大，員工的維權意識逐漸增強，社會上與勞務派遣用工相關的勞動爭議也越來越多，勞務派遣用工不規范暴露的問題備受關注。

國內的勞務派遣用工起步晚，雖然法律規定“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”但是在中國勞務市場中，很多派遣工的使用都不符合“三性”的要求。由于職業現代化管理手段欠缺，很多派遣工都在主要或者長期的崗位上工作，違背了“用工單位應當根據工作崗位的實際需要與勞務派遣單位確定派遣期限”。據調查，在一些大型國企及事業單位均有發生，自2014年國家再次明令整改下略有改善，但規范性的管控措施仍需具體化。

(二)同工不能同酬、同工不能同權，權責不規范

總工調查顯示，總部和分公司、勞務公司之間存在來回派遣，并且同工不同酬、同工不同權現象普遍存在。由于勞動法第63條中“相同或相近崗位”的界定較難把握，在實際工作中，有單位刻意通過“崗位”劃分，讓派遣工和正式員工從事名義上不同的工作，從而混淆實質工作內容。以此來規避“同工”問題，那么“同酬、同權”也就失去了意義。還有勞務派遣工在享受社會保險上遭到歧視，一些派遣公司通過在經濟相對落后的異地設立分機構用工，為派遣工在當地辦理參保，以此來逃避應該為員工承擔的保險費用。

(三)職業發展空間小、機會少，歸屬感缺失

目前企事業單位的派遣工聘用上，普遍存在“重聘用，輕培養”、“重使用，輕激勵”等現象，一方面對派遣工進行職業指導、配備人力資源管理和勞動關系協議等方面職業資格專職管理人員等在派遣單位鮮少。另一方面，對勞務派遣員工的學歷再教育、業務培訓等方面關心重視不夠，給勞務派遣用工造成了低人一等的感覺。再有對于勞務派遣員工缺乏晉升渠道，正式員工的晉升有成型的職級晉升體系，對于派遣員工不但派遣單位沒有為其進行職業規劃，用人單位也沒有規范的管理體制。在市場經濟改革的大趨勢下，勞務派遣用工作為一個特殊群體，長期和在編人員(正式員工)一起工作卻無法享受到同樣待遇，應當給予適當的關懷，否則容易使他們對用工單位沒有歸屬感，造成部分員工存在懈怠心理，將直接或間接影響用人單位、派遣單位的長遠發展。

(四)勞務派遣行業經營混亂，監管不到位

勞務派遣準入門檻低，勞務派遣公司本身的人員管理水平良莠不齊。大多數勞務派遣公司在派遣人員的管理上還比較松散，沒有成熟可用的管理體系。通常只限制在雙方簽定勞務協議與工資發放層面，對于被派遣員工的黨團關系、保險關系沒有管理，對于其工作能力以及服務水平上的要求和培養還欠缺，甚至是個別勞務派遣公司僅追求派遣人員數量從而獲取中間費用，而不去關心服務的情況。另外，勞動法中關于派遣年限的規定在現實中較難實現，很多勞務派遣公司不執行這一規定，但是被派遣人員卻也求助無門，說明了制度監管的不到位。

三、依法不斷規范勞務派遣用工管理

針對勞務派遣用工中存在的問題，需要盡快修改《勞動合同法》中有關勞務派遣的規定。進一步界定使用范圍、派遣期限，明確適用行業、工種及用工比例，細化同工同酬標準。出臺規范勞務派遣問題的配套政策法規。

(一)規范勞務派遣單位人事管理體制

規定勞務派遣市場必須有固定的辦公場所，需建立完善的管理制度，并配備相應的具有職業指導、人力資源管理和勞動關系協調等方面職業資格的專職管理人員;派遣單位需按照《就業促進法》等有關規定，自招用勞務派遣員工之日起30日內辦理招工備案手續。

(二)確保勞務派遣工的社會保障

勞務派遣單位和用工單位應當按照《社會保險法》的規定，依法履行社會保險登記和繳納義務，為勞務派遣工繳納社會保險。

(三)建立勞務派遣員工工會或者行業工會

利用工會的作用，在有勞務派遣工的企業和行業成立工會，擴大這一群體的集體力量，改變其在社會中的弱勢地位，保障勞務派遣工的權利，讓派遣員工找到歸屬感。

(四)加強對勞務派遣員工的政策宣傳與教育。宣傳國家和地方的勞務派遣政策，讓派遣工了解自身所承擔的義務和享受的權利，培養廣大就業者維權意識，積極、合理、有效的引導勞動者的正確維權意識。

(五)要加強職能部門和用人單位的協調配合，形成協同負責、各司其職的聯動機制，主管部門負責本系統所屬單位勞務派遣用工計劃的編報、審核和下達，并對用工情況等實施監管，規范用人單位的派遣工數量;用工單位負責按有關法律法規和政策落實本單位勞務派遣用工的使用管理，避免派遣三方權利義務問題發生很多的糾紛與爭議時，派遣單位與用人單位的相互推諉。

四、結語

總體來看，目前國內的勞務派遣之所以得到快速發展，很大的一個原因在于勞務派遣工管理職業化管理欠缺，勞務派遣涉及的三方未能規范的享受權利與履行責任。針對現實存在的問題，國家法律規范需進一步完善，切實維護勞務派遣工合法權益。派遣單位需規范對派遣工的個人水平提高的培訓機制，規范社會保險參保制度，增強勞務派遣人員的歸屬感;用工單位需視經濟社會及企業發展情況，通過考核勞務派遣工技能水平、知識層次、對企業貢獻等，有計劃、有步驟、有措施的使勞務派遣員工轉為勞動合同工。

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