衡水基層法治政府建設存在的問題及對策研究*

2015年度衡水市社會科學研究課題(編號：2015011)。

趙玉環1　王娜麗2

1.中共衡水市委黨校，河北　衡水　053000；

2.衡水市結核病防治所，河北　衡水　053000

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衡水基層法治政府建設存在的問題及對策研究*

*2015年度衡水市社會科學研究課題(編號：2015011)。

趙玉環1王娜麗2

1.中共衡水市委黨校，河北衡水053000；

2.衡水市結核病防治所，河北衡水053000

摘要：在全面推進依法治國的大背景下，衡水推進基層法治政府建設責無旁貸，也面臨一些問題，筆者從職能權責、法律意識、出臺文件、行政執法等方面提出一些改進舉措。

關鍵詞：基層法治政府；建設

2015年衡水市政府在工作報告中提出全面加強法治政府建設。衡水目前除十一個縣、市、區，還有一個濱湖新區和工業新區，鄉鎮政權114個，搞好衡水法治基層政府建設，對建設法治政府、法治衡水意義重大、影響深遠。

一、存在問題

從法治理論、政策及衡水現狀來看，基層法治政府建設喜中有憂，仍面臨一些問題、困難。

第一，部分基層政府及其部門的部分職能權責劃分模糊。衡水的部分基層政府職能尚未完全轉變，“經濟人”角色仍有印跡，側重追求地方或者部門利益，阻礙依法履行各項職能；一些基層政府部門之間職能劃分不科學、權責不清，導致一些部門間爭權奪利、重權輕責、推諉搪塞等現象不少，有害于依法行政，阻礙法治政府建設。

第二，部分工作人員法治意識和執法素質亟需強化。基層政府的部分工作人員，在全面推進依法治國的形勢下，依法行政和依法辦事的認識膚淺，相關能力和素質達不到法治的要求，執法中仍出現一些瑕疵、違法等現象，嚴重影響地方政府推進依法行政、依法辦事的進程。

第三，部分基層政府發布規范性文件不符合法治要求，行政執法總體水平有待提高。目前衡水大部分縣鄉政府出臺文件、依法辦事等方面有所規范，進步喜人，但距法治政府遠超咫尺之遙。比如有些基層政府出臺文件明顯違背憲法精神、侵犯公民基本權益；行政執法中仍有不少的程序違法、執法犯法等現象存留。

第四，監督制約機制未能有效發揮作用。當前我國基層政府所處的行政監督制約體系，既有上級政府監督，也有同級人大、司法、財政等監察督促，還有非官方的比如人民群眾、新聞輿論監督等。但是實際運行過程和效果都難以讓人完全欣然點贊。比如盡管監督主體眾多，但各監督主體的職責權限劃分不細致、不明確，監督不力的追責也有待強化。

第五，社會法治環境有待改善。社會法治環境是法治政府建設的一個外部因素，法治環境差必然阻礙法治政府建設的力度和進程。比如當前不少群眾的法治意識亟需提高，嚴重法削弱了法治政府建設的群眾基礎。

二、對策建議

第一，明確職能權責范圍，推行權力清單、責任清單制度。以建設法治政府為宗旨，圍繞轉變政府職能、限權放權，大力度開展基層政府職權劃分清理和履職狀況調查分析，根據最后調研分析結果，準確合理地分配基層政府及其各相關部門的各項權力，依法公開權力清單、責任清單及權力運行流程，切實強化對每項行政權力運行過程和效果的監督，努力構建權界清晰的政府職能體系。確定基層政府的行政權力清單、責任清單，清理基層政府的各項權力，主要將可能對公民、法人、其他組織權利義務產生直接厲害關系的具體行政行為，比如行政審批、行政處罰等，納入清理的范圍。在權力清理過程中，并非無原則、無方向的隨意劃分清理，一定要堅持以職權法定、權責一致、公開透明和便民高效等原則為出發點和落腳點。

第二，強化工作人員的法治意識和法律素質。基層政府工作人員的法治意識和法律素質直接決定著行政行為的開展及其效果，決定建設法治政府的狀況。當今社會構建法治大廈的基石，離不開基層政府及部門的每個工作人員較高的法治意識和法律素質及行政執法能力。現今我國部門法種類繁多，但對法律素質不高的基層公務員來說，似乎不是利好，卻是挑戰，考驗著基層政府和工作人員法治進步的決心、毅力和行為。因此必須加強法治教育、培訓、考核、演練，使其知法、懂法、尊法和用法，筑牢行政法治思維和理念的堤壩，提高依法辦事的能力。

第三，依法規范制定規范性文件的行為和行政執法行為。建設基層法治政府，基層政府出臺的規范性文件，必須合乎法律、理性。首先要有法定的權限，并依法定程序頒布，不僅要公開透明，接受社會監督；而且還要上報給上級部門審查是否違反憲法法律和政策精神，接受上級的監督。其次，出臺文件的具體內容要遵循憲法和法治要義，不失社會公平正義。最后，對過期文件要及時修訂處理，并向社會公布每次處理文件的全部目錄和內容，做到修訂文件及時公開透明。

第四，完善監督制約機制。當前增強各監督主體的實效，各監督主體之間務必做到分工合作，尤其是基層政府與基層黨委、基層人大一定要處理好監督、領導、合作幾個角色關系，界定好各自的職責權限，真抓實干，做到監督體系化、制度化。

第五，加強普法宣傳教育，優化法治環境。優化法治環境，最關鍵的是加強普法宣傳教育，提高法治意識。當前衡水普法宣傳教育，一方面亟需創新普法載體，采取寓教于樂、喜聞樂見的多種形式比如童謠、民謠、廣場舞等，另一方面要切實增強普法實效，積極營造全體公民一生都守法、尊法、依法辦事的良好環境和情境，逐步形成與依法行政、依法辦事更加一致、契合的社會氛圍。

[參考文獻]

[1]胡建淼.新目標新路徑新方針新方法——學習習近平總書記關于法治中國的系列講話[N].學習時報，2014-02-24.

作者簡介：趙玉環(1974-)，女，中共衡水市委黨校管理學教研室副主任，副教授，主要從事農村法治建設等方面研究。

中圖分類號：D630.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0074-02