論依法治國背景下領導干部終身追責及責任倒查機制

嚴　旭

中共婁底市委黨校，湖南　婁底　417000

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論依法治國背景下領導干部終身追責及責任倒查機制

嚴旭

中共婁底市委黨校，湖南婁底417000

摘要：依法治國是建設和諧社會的法治保障，文章對我國領導干部重大決策終身追責及責任倒查機制的背景及其功效進行了分析論述，旨在緊抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”以上率下，為社會樹立良好示范作用，增強全民法治觀念，為全面推進依法治國打下堅實基礎，更好地推進法治中國建設。

關鍵詞：法治建設；領導干部；終身追責

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話強調，“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，高級干部尤其要以身作則，以上率下……全面依法治國，必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’。”

古語云，“風成于上，俗化于下。”孔子在《論語》中也提出，“君子之德風、小人之德草，草上之風必偃”。意思是，把執(zhí)政者的道德品行比喻成風，平民百姓的道德品行比喻成草，風吹草動。一旦強風吹來，草隨風搖擺。這說明，執(zhí)政者的道德品行是風向標，能起到引領示范，帶頭作用。

一、重大決策終身追責及責任倒查機制提出的背景

“大道至簡，有權不可任性”，這個論斷是李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出的。如何讓權力不再任性胡為？建立責任倒查機制及重大決策終身責任追究制度，是高懸于領導干部頭上的一把“尖刀”。按照黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的要求，健全依法決策機制，把公眾參與，專家論證，風險評估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的提出有其時代緊迫性。

(一)近期重大決策失誤事件的頻現(xiàn)

近年來，一些部門和地方頻頻出現(xiàn)了因違反法定程序造成重大決策失誤的事件，他們“談起法治時滔滔不絕，做出決策時權力滔滔”，使黨和國家事業(yè)受到了嚴重的創(chuàng)傷。現(xiàn)在出現(xiàn)了“拍拍腦袋決策，拍拍胸脯保證，拍拍屁股走人”現(xiàn)象。

(二)領導干部的離職監(jiān)督機制欠健全

目前，針對領導干部離職的監(jiān)督主要是離職審計，對其離職情況的監(jiān)督機制欠健全。離職審計一旦通過，該干部幾乎就算“安全著地”、“平穩(wěn)離職”，可保今后的安穩(wěn)生活。在離職監(jiān)督機制欠健全的“限期”追責大背景下，就會讓部分貪腐分子或盲目決策者，因離職逃避追責，甚至容易引發(fā)“期權腐敗”的問題。正因如此，黨的十八屆四中全會明確強調要健全依法決策機制，并提出建立責任倒查機制及重大決策終身責任追究制度的任務。實行終身追責以來，已有現(xiàn)實案例，如：江蘇省委原常委、秘書長趙某退居二線八年后，本以為“平安著陸”卻仍被重啟調查并“落馬”。

二、重大決策終身追責及責任倒查機制的內涵

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，顧名思義，有兩層含義。

(一)終身責任追究制度的內涵

“重大決策終身責任追究”是領導干部需終其一身對其在職期間所作的“重大決策”負責到底，對“爛攤子”終身追責。重大決策終身責任追究有效避免前任官員留下“爛攤子”后，“拍拍屁股”走人，后任苦不堪言。

(二)責任倒查機制的內涵

“重大決策責任倒查”就是還要對重大決策的合法性進行倒查。這也將意味著退休絕非“平安著陸”。無論時間間隔多久，也不管退休與否，只要發(fā)現(xiàn)問題，就必須接受調查、倒查追究。重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制意味著，在法治社會，退休不代表過了法律時效，只要有責任，退休了照樣追責。

三、重大決策終身追責及責任倒查機制的功效

重大決策終身責任追究制度與以往關于追責的規(guī)定相比，最大的亮點在于“終身追責”。這一制度具有明顯的現(xiàn)實功效。

(一)督促領導干部依法用權

通過時刻高懸于頭頂?shù)倪@把“尖刀”，可以讓領導干部耳畔警鐘長鳴，時刻保持警惕，有危機感，杜絕僥幸心理。使他們在工作中嚴守法律紅線、心懷敬法之心、筑牢“法律經(jīng)線不能觸碰、法律底線不可逾越”的法治觀念。

(二)領導干部終身為決策擔責

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查制度，不僅僅是順應民意之舉，更是對領導干部安上了終身的“緊箍咒”。它一方面能揭開領導干部的“老底”，有助于洞查出他們做重大決策時是否有不可告人的“秘密”，甚至可以一擊即中地打到“老虎”、“蒼蠅”的“七寸”上。另一方面，“一人做事一人當”，是誰的責任，就由誰來承擔。而不讓“后來者”成為“冤大頭的替罪羊”。

“彈劾重罪不拘常規(guī)”，重大決策責任追究和反腐敗是沒有“期限”的。旦凡存在腐敗問題或查實決策失誤，無論離職時間有多長，也無論身在國內或境外，只要有責任，必定都要一追到底，絕不姑息。

[參考文獻]

[1]夏金萊.重大行政決策責任追究制度研究——基于行政法學的視角[J].法學評論，2015.

[2]徐登峰.法律視角下重大決策終身責任追究制度的建議[N].中共成都市委黨校學報，2015.

[3]喻少如.論決策終身負責制的合理構造——基于行政法學視角的觀察與思考[J].人民論壇—學術前治，2014.

作者簡介：嚴旭，女，湖南婁底人，碩士，中共婁底市委黨校，講師，研究方向：法學研究與教學。

中圖分類號：D630.9

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0164-01