農村基層干部職務犯罪案件情況分析

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農村基層干部職務犯罪案件情況分析

付其亮孫軍

古縣人民檢察院，山西古縣042400

關鍵詞：農村基層干部；職務犯罪；情況分析

近年來，隨著經濟的迅猛發展，農民的生活條件和水平有了明顯提高，新農村建設取得了有目共睹的業績。但在建設社會主義新農村工作中，農村基層干部常年工作在第一線、戰斗在最前沿，直接管轄著牽涉民生的方方面面，如果思想上稍不留神，就有可能陷入違紀犯法的泥潭，影響干群關系，影響農村穩定。近五年來，我院受理多起村民舉報、控告農村基層干部利用職權以權謀私、貪污腐化，任意揮霍各種補償款、直補款的案件，受理后初查或配合其他部門調查12件15人，經初查立案7件10人，人民法院均做了有罪判決。現對該領域的發案特點、發案原因及預防對策進行分析。

一、當前農村基層干部職務犯罪的特點

(一)犯罪主體“兩委正職”多，即村黨支部書記、村主任多。他們往往利用自身的職務便利，有的相互勾結，共同作案，有的各自為戰，中飽私囊；還有的拉攏腐蝕機關干部，共同腐敗。還有一些村，出現了黨組織、村委會“二合一”，書記、主任“一肩挑”的現象，身兼兩職，導致了權力的高度集中，這樣一來，相互監督就變成了形式，從而給村干部腐敗留下了空間，產生了滋生職務犯罪的“溫床”。

(二)糧食直補款、新農村建設款成為新的侵害對象，涉案金額逐漸上升。隨著國家對農村農業的不斷重視，財政持續加大對農民和農村建設的支持力度，一些農村基層干部利用職務之便，伙同相關人員打起了糧食直補款、新農村建設款等的主意。

(三)犯罪手段和形式各式各樣。從手段上看，大多數犯罪的村干部都是一筆糊涂帳，收帳不入帳，重復報銷，做假票據等等，但做案時都膽大妄為不計后果。有的利用村結算往來賬的機會隱蔽作案，從賬面上看很難找出破綻。有的將各種款項交叉使用“渾水摸魚”作案。從形式上看，有的采取收入不計帳手段直接侵吞、截留，有的采取虛報冒領的手段貪污集體財產，有的采取虛增小麥畝數的方式貪污，有的采取和相關人員勾結配合，將專款打入相關人賬戶再交回的方式貪污。

農村干部的職務犯罪，由于絕大多數直接損害著農民的切身利益，往往成為引發農民集體上訪的導火索，有的地方甚至因上訪而造成正常的“村委”換屆工作無法進行，因此給維護農村穩定工作帶來了相當大的壓力，這一點尤其應該引起重視。

二、農村基層干部職務犯罪的案發原因

從掌握的情況看，農村基層干部職務犯罪的內因是法制觀念淡薄，自身素質較低，追求利益導致心態失衡。而外因則是制度的虛設，權力失去監督。主要有以下三點：

(一)農村財務監督不到位，不良債務積欠普遍，村級支出居高不下。近幾年來，農村財務管理混亂一直是社會關注的問題，有關部門雖然也相繼出臺了一些管理辦法，但在實踐中往往流于形式。

(二)“雙代管”資金未能真正管起來，管理力度和制度落實不夠。一方面個別鄉鎮“兩稅附加”及“鄉村公益事業金”財政專戶形同虛設，未經經管部門審計擅自支出，村級經費未按費改稅要求及時撥入經管站，“雙代管”變成了“單代管”。一方面，經管站個別工作人員甚至利用代管的權力，人為設置障礙，不給好處不撥款、不報銷，致使村級經費不能及時劃撥到村，影響“雙代管”工作的正常開展。

(三)村干部法治意識的淡漠。部分農村基層干部個人素質較差，認為掌權后自已就成了“土皇帝”，為所欲為，村里的事務一個人說了算，加之學習思想理論不夠，自我黨性要求放松，導致法治觀念淡漠，經不起金錢的誘惑，最終走上犯罪的道路。

三、預防農村基層干部職務犯罪的對策

(一)完善農村基層干部的選拔任用制度。俗話說：金庫銀庫，不如有個好支部。在農村，村支書及村干部被譽為“群眾的主心骨，黨員的排頭兵，致富的領頭人”。隨著農民眼界的日益開闊，其民主意識亦在不斷增強。在這樣的形勢下，作為“村官”，不但要具備一定的政治思想修養，而且還要具有一定的法律意識。村官雖小，但對黨和政府在群眾中的威望影響卻很大，從一定意義上來講，他們是黨和政府在群眾中的化身，其一言一行都代表了黨和政府的形象。只有用好、管好、教育好村干部，農村經濟的發展和社會的穩定才會有保障。

(二)建立合理的個人收入分配制度，改善和提高村干部待遇。例如：對村干部實行工資統籌，發放固定工資，為村干部辦理醫療保險和養老保險等等，這樣既解除村干部的后顧之憂，又調動其工作積極性，同時對社會而言也會預防部分職務犯罪的發生。

(三)嚴格財務制度、把好財務收付關口。1、要杜絕白條子、假單子、堆帳等現象，實行收支兩條線，真正做到村務公開。2、收取的土地征用補償款等，要及時納入財務，統一管理，合理使用，對一切假公濟私的行為予以嚴懲。3、在村務決算中，村委會或理財小組要集體審查、逐項審計，不合理的決算項目，一律不予支付，嚴格執行收支兩條線。

(四)堅持打防并舉，綜合治理。紀檢、檢察部門要克服和糾正執法執紀不嚴、失之過寬的現象，對確有經濟違法犯罪問題的農村基層干部要嚴肅查處，絕不姑息。在工作中要注意傾聽群眾的呼聲。密切關注群眾舉報，尤其是聯名舉報、集體上訪，做到有舉必查、有查必果。在一手抓打擊的同時，要注重加強對農村基層干部預防職務犯罪的教育。結合查辦的案件，剖析農村干部職務犯罪的原因，講解村干部常見的幾種職務犯罪的有關法律規定，使廣大村干部明確如何正確使用權力、如何自覺抵御誘惑、如何做到遵紀守法等基本問題，及時為農村基層干部們提出具體的預防職務犯罪的建議。

中圖分類號：D926.3；D917.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0179-01