淺析《人民陪審員制度改革試點方案》

姜　玉

吉林司法警官職業學院，吉林　長春　130062

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淺析《人民陪審員制度改革試點方案》

姜玉

吉林司法警官職業學院，吉林長春130062

摘要：人民陪審員制度是中國特色社會主義政治制度和司法制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會《決定》提出，要廣泛實行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。十八屆四中全會《決定》進一步提出，要保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。這些都為人民陪審員制度改革提出了明確方向和要求。

關鍵詞：人民陪審員；改革；公信力

為了貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點工作穩妥有序推進，最高人民法院、司法部印發了《人民陪審員制度改革試點方案》(以下簡稱《方案》)，就人民陪審員制度改革試點作出部署，著力通過改革完善人民陪審員制度，推進司法民主，促進司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。

該方案由最高人民法院牽頭起草，經過深入調研論證、反復征求意見，于2015年4月1日經中央全面深化改革領導小組第11次會議審議通過。由于改革涉及的一些舉措與現行立法有關規定存在沖突，因此，2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議作出了《關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，確保改革于法有據。改革方案將在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省、自治區、直轄市共50家中級或基層人民法院開展試點。

截至2014年年底，全國人民陪審員共約20.95萬人，普通群眾比例為70.2%。2014年人民陪審員參審案件219.6萬件。然而，人民陪審員制度在實踐中存在人民陪審員的廣泛性和代表性不足，陪審案件范圍不夠明確，職權與職責不相匹配，退出和責任追究機制缺乏，履職保障機制不完善等問題。這些問題制約了人民陪審員制度功能的充分發揮，需要進一步改革和完善。

針對上述問題，新印發的《方案》提出一系列改革舉措。

一、改革了人民陪審員的選任條件

《方案》對人民陪審員選任條件的改革主要表現在“一升一降”。“一升”是指將原來擔任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲，“一降”是指學歷要求從大專以上降低到一般具有高中以上文化學歷。這主要是考慮到人民陪審員參審案件應當具有一定的社會閱歷和生活經驗，能夠廣泛吸收和代表社情民意，提高年齡要求有利于更好地發揮陪審員熟悉社情民意和對生活經驗事實判斷的優勢。最高人民法院副院長李少平指出，降低學歷要求則更加強調應突出陪審員道德品行和辨別是非的能力，讓廣大農村地區有更多的人有機會能擔任人民陪審員。同時《方案》還特別規定，農村地區和貧困偏遠地區公道正派、德高望重的人不受學歷要求限制，進一步擴大人民陪審員選任范圍。

二、改革了人民陪審員的選任程序

從選任程序改革來看，將過去單位推薦和個人申請擔任人民陪審員改革為基層和中級人民法院每五年從符合條件的當地選民(或者當地常住居民)名單中隨機抽選當地法院法官員額數5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，會同同級司法行政機關進行資格審查，征求候選人意見，從審核過的名單中隨機抽選不低于當地法院法官員額數3-5倍的人員作為人民陪審員，提請同級人大常委會任命。這體現了人民陪審員選任的廣泛性、隨機性和權威性，有利于提高選任工作透明度和公信度。

三、擴大了人民陪審員參審案件的范圍

《方案》提出要合理界定并適當擴大人民陪審員參審案件的范圍，要讓應當實行陪審制審理的案件盡可能陪審，保障更多人民群眾有序參與司法，又要避免濫用陪審制度，浪費司法資源，增加司法成本。《方案》規定涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實行陪審制審理。《方案》首次規定可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實行人民陪審制審理。

四、對人民陪審員參審案件的職權進行改革

讓人民陪審員只參與審理事實認定，不再對法律適用問題進行表決。人民陪審員并非法律專業人士，很難對法律適用問題作出評價，故僅由職業法官負責法律適用更為妥當。另一方面，人民陪審員與職業法官共同參與對案件事實的認定，并保持對職業法官的人數優勢，這可以矯正職業法官因長期執業慣性所形成的偏頗和執拗。

五、完善了人民陪審員參審案件機制

針對司法實踐中一些人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現象，《方案》就完善人民陪審員參審案件機制提出一系列改革舉措。比如，合理確定每個人民陪審員每年參與審理案件的數量比例，要為每個人民陪審員每年參與審理案件設定上限，防止“專職陪審”、“駐庭法官”現象。《方案》還規定重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機制。有多名人民陪審員參加的合議庭對案件進行審理，能夠在民意和司法的專業性質之間促進溝通，有助于提高審理的透明度和判決的公信力。

六、完善了人民陪審員退出、懲戒和履職保障機制

《方案》不僅明確了人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機制，而且加強了對人民陪審員個人信息和人身安全的法律保護，對危害人民陪審員制度的行為建立相應的處罰規則，維護人民陪審制度權威性。

此次改革所涉及的許多舉措，與現行人民法院組織法、三大訴訟法等法律存在沖突，并且許多涉及人民陪審員制度的重大制度創新，需要開展試點、逐步探索。人民陪審員制度的深化改革勢必塑造全新的“審判秩序”，并對于整個司法改革均有極強的輻射效力。

作者簡介：姜玉(1967-)，女，吉林長春人，吉林司法警官職業學院教授，研究方向：律師實務。

中圖分類號：D926.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0209-01