我國綠色建筑發展的法律分析

杜尚昧 劉 暢

1．遼寧省直屬機關職工大學，遼寧 沈陽 110032;2．遼寧省建設工程質量監督總站，遼寧 沈陽110021

世界許多國家已經將綠色建筑作為實施可持續發展的重要戰略任務，而且大多進入具體實施階段，并且都制定了相應的法律作為保障和支持。我國要走綠色發展的道路，建筑業就需要走“綠色”和“節能”之路。由于我國綠色建筑的技術應用發展較落后，因此相關的政策法律體系也不完整，沒有適合的專門性立法，現有的相關規范規程強制性不夠，無法對更多領域進行要求。

一、我國綠色建筑發展的現狀

我國在全面推進綠色經濟的進程中，首選了節能減排，而綠色建筑的全面推進則在其中發揮了巨大作用，作為一個全新的理念，目前，綠色經濟可以用“三低”的經濟發展模式來描述，分別為低能耗、低污染、低排放。以此為基礎的經濟發展模式正在多個經濟領域推進。比如通過提高能源使用效率、開發可再生能源、加大綠色GDP的百分比，還有采用節能減排技術的創新、深入調整產業結構，提高全民的綠色發展觀念等。

建筑行業作為能源消耗最大的行業，必須在能源消耗的消耗量和投入產出比上做出較大的變革。這也會成為中國完成綠色經濟變革的關鍵路徑。進入21世紀，中國迅速成為全球最大的建筑行業聚集國家，市場呈現級數性的擴張。每年全球的建筑增加量的一半來自中國。雖然國內近年來建筑行業采取了一些革新措施，使其能耗的比重下降，但是仍不能從根本使得總能耗有效下降。

二、我國有關綠色建筑的立法現狀

綠色建筑業的發展離不開強有力的政策支撐與法律保障。我國現行低碳建筑業的政策法律沿革和體系大致如下:

(一)有關綠色建筑的政策體系

1994年國務院正式頒布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，標志著我國著手建立促進綠色建筑的必要的法律體系。而后的幾年相繼在2003年十屆全國人大四次會議通過《中國21世紀可持續發展行動綱要》，2006年國務院發布《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，2007年國務院發布《中國應對氣候變化國家方案》，2008年國務院發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。前述的相關政策性文件從國民經濟和社會可持續發展的多個角度形成了基本的戰略構架，并且在短時期內能夠形成有效的政策方案。這一系列法案從行業的理論基礎角度給出了可持續發展的行業規范性要求，包括合理提高建筑物質量、提高結構使用年限，改善建筑的能耗標準等多個具體目標;同時要求大力推進節能環保型建筑和綠色建筑的數量和比例，對于現有建筑要進行相應的節能改造，并且對《節約能源法》進行了較大的修訂。

(二)有關綠色建筑的法律體系

從1992年全國人大常委會批準實施的《氣候變化框架公約》開始，中國進入了綠色建筑法律保障體系的進程，先后頒布實施了《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能條例》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《關于積極應對氣候變化的決議》等多部法律法規，從不同層面對建筑發展要走綠色發展的道路進行了法律上的約束和政策上的扶持。

例如《中華人民共和國建筑法》第四條規定:國家扶持建筑業的發展，支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節約能源和保護環境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式。前述法律法規都將建筑業的能耗水平設置在最高級別，并作為重點改進行業，詳細的規定了相關行業標準的要求，對于相關法律責任的認定，同時將建筑節能作為單獨的章節進行規定。并且提出綠色建筑在綠色經濟發展中的重要戰略地位，相應的確定了法律適用范圍，調整了相關制度。在管理機制上，明確了相關責任主體和監管程序，更加明確了相關法律系統的適用性和實用性。

三、綠色建筑政策和法律的不足

我國綠色建筑的提法還是個較新的概念，相關的法律體系還處在創建階段，現有的法律法規多為政策規范，大多還未形成完整的立法，部分法規的等級有待提高。目前我國的綠色建筑政策法律體系仍存在一些不足之處:

《建筑法》作為建筑行業的根本法律具有最高的權威性，對于建筑節能的要求多為“支持”、“鼓勵”和“提倡”，有待于上升到強制法律的層次。新近修改的《節約能源法》，雖然較為詳細的提出了相關要求，但是從實際操作性上來看，還有待進一步改進。再如《可再生能源法》雖然規定了太陽能的使用比例，但是《中華人民共和國建筑法》中并未要求，法律法規之間彼此不能協調作用。現有的綠色建筑評價體系對于節能方面有著較強的約束作用，但沒有更多的涉及到碳排放。現有法律沒能有效的在建筑節能方面起到激勵作用。

四、建立和完善促進我國綠色建筑發展的政策與法律體系

一些發達國家關于綠色建筑的立法經驗，我們可以多多加以借鑒，比如英國針對本國國情頒布了多個強制性的關于建筑物溫室氣體減排要求的法律，并對建筑的能耗水平給與了限定;美國也同樣通過制定“2009年美國清潔能源與安全保障法”等多項法案，對綠色建筑的開發和使用從政府層面進行鼓勵和支持。政府會對符合條件的建筑的施工、改造給予援助，并且對其能源的消耗情況進行評估。德國已經制定了較為實用的《能源節約法》，其中規定，消費者在使用相關房屋時，開發商必須提供“能耗證明”，清晰地讓使用者知道該建筑的能耗水平。

從發達國家的相關綠色建筑的推行實踐經驗，我們能夠看出制定強制性立法和經濟激勵相結合是一個較為可行的思路。發達國家在推動綠色建筑中有很多值得我國借鑒的地方。因此，我們在逐步推進依法治國的進程中，上述工作就要得到法律的引導、推動和保護。作為法律法規推進的主導力量，中國政府需要對此有著清醒的認識，“政府推進法治現代化的基本特點，就是要在一個較短的時間里，人為地甚至是強制性地完成社會制度變遷的過程。”這也是要求我們將不具備的條件找出來，將其完善，保證條件的滿足，對于綠色建筑的條件性，應該主動地去創造，不能機械的等待相關條件具備，社會發展到固定階段，自然而然的形成。

五、綠色建筑相關立法要長期考慮的幾個問題

(一)認識立法的艱巨性和長期性

綠色建筑立法是一項涉及面廣、問題多、難度大、時間跨度長遠的工作。一方面，對于中國的基本國情來說，發展中國家、人口多、素質低、經濟落后、資源短缺都在限制著法律的推進;另一方面，由于整個世界大環境都對我們的綠色經濟制度的推進有著影響，近期趕超性發展和遠期可持續發展，經濟發展與社會發展和生態發展又都顯得同等重要。要做到兼顧無疑大大增加了綠色建筑立法的難度，也凸顯了綠色建筑立法的必要性和長遠性。

(二)增加立法的科技含量

綠色建筑的理念換個角度來說就是“將科學性、技術性的立場和觀點加以深化，進行推廣，并充分遵守生態功能原則的基礎上，大力創建人類適宜生活和居住的可持續發展的建筑環境”。可見綠色建筑的法規應該是技術性法規，必須增加其科技含量，提高法律的深層次價值。

(三)側重事先預防和管理

當前我國的建筑管理還存在較多的漏洞。從近期出現的建筑問題和相關事故來看，一旦問題發生，多半已經無法進行彌補，而且出現的損失也是巨大的。由此可見，在現階段及后續的綠色建筑立法同樣要保證法律法規的前瞻性和時效性。

［1］隋紅紅．推動我國綠色建筑發展的政策法規研究［D］．北京交通大學，2012．

［2］胡延．探究綠色建筑設計中的結構法規［J］．城市建筑，2013．

［3］我國成全球建材消耗、污染排放和溫室氣體排放第一國．