淺析憲法慣例的特征、類型和作用

崔松林

延邊大學法學院，吉林 延吉133002

一、憲法慣例的特征

作為默示的憲法規范的憲法慣例，它通常是在實施憲法的長期的實踐活動中產生的。并且具有一貫性和連續性，一般被視為實施憲法中所必須遵循的習慣。所以，被稱之為憲法慣例的憲法規范本身也應該是在實踐中為人們所遵循的憲法規范，脫離了實踐指導意義的或者是從未對憲法實施活動產生過影響的抽象的憲法原則或者說是憲法的精神都不應該看作是憲法慣例。這一點表現在憲法文件中的憲法原則里，雖然其作為憲法規范的規范性特征較弱，但是，這些憲法原則的作用仍然應當視為明示的憲法規范的范疇，而不應該隨意歸結為憲法慣例。

二、憲法慣例的類型

一般的將憲法慣例根據其存在的形式被分為憲法習慣和憲法判例。憲法習慣是由管理國家事務和社會事務職權的國家機關依照憲法規定在實施憲法的過程中逐漸形成的習慣，這些行為習慣經過長期的實踐與實施憲法的活動形成密切的關系，先發習慣慢慢成為實施憲法不可分割的重要成分。其中，有些憲法習慣在事實上具有賦予國家機關相應的國家權力的作用。如英國女王是一種虛位的國家元首，不參加內閣會議，政治上地位保持中立屬于超黨派，標志著國家的統一;政治事務主要由內閣首相承擔，內閣首相由下議院多數黨領袖擔任，內閣對下議院負連帶責任，共同進退;英國女王不得拒絕內閣首相呈請的下議院重新改選的要求在解散任期屆滿前;上議院是各上訴案件的終審機關，但是沒有法官資格的貴族是不能參加審判的，這些內容都構成了英國憲法的憲法習慣。對于實行不成文憲法的各個國家來說憲法習慣很容易形成和被承認。對于實行成文憲法的國家來說憲法習慣也是存在的，有些憲法習慣甚至還可以被明確地寫入成文的憲法中，這就使憲法習慣轉變成了一種明示的憲法規范。如在美國，第一任美國總統華盛頓創立了總統不可以連任三屆的范式，他之后的美國歷任總統都自覺地遵守著這一憲法習慣。但是，羅斯福由于第二次世界大戰期間的戰爭形勢連任了四屆美國總統，而打破了自華盛頓總統以來不得連任三屆的先例。為了維護美國民主法制的傳統，美國國會在1947年提出第22條憲法修正案——無論何人，當選美國總統不得超過兩次，這一憲法條例與1951年生效。該修正案將過去僅僅作為憲法習慣的總統不得連任三屆的默示的憲法規范變成了由成文憲法條文所確定的明示的憲法規范。

建國以來，在實施我國歷部憲法的過程中，也形成了一些具有憲法規范約束力的憲法習慣。如中國共產黨中央委員在制定1954年憲法時，首先提出了憲法草案初稿，然后成立了以毛澤東主席為首的中華人民共和國關于憲法起草委員進行組織討論后提出憲法草案。從此以后我國的憲法修改都遵循了這一慣例。修改或制定憲法時，由中國共產黨中央委員會向中國人民代表大會或者是中國人民代表大會常委會首先提出修改憲法的建議。其他的憲法慣例如從1954年至今我國仍然保留著中國人民政治協商會議和全國人民代表大會一起召開會議，出席政治協商會議的全體委員都列席全國人民代表大會會議的憲法慣例;還有由全國人民代表大會主席團向民眾公布憲法的慣例。對于由誰公布憲法我國憲法并沒有做出明確的規定。但自1954年以來由第一屆全國人民代表大會主席團公布憲法之后，由全國人民代表大會主席團向民眾公布憲法這個慣例就被沿用至今。

另外一種重要的憲法慣例是憲法判例，一般存在于實行不成文憲法的國家。在這些國家中，下級法院宣判受上級法院的判例制約，同一法院的先前判例對之后的判決產生約束作用。在許多國家中，國家最高法院可以對法律以及重要憲法事項進行違憲審查，最高法院對違憲審查案件做出的判例就會對下級法院在適用和理解憲法規范的含義起到指導約束作用。由最高法院做出的違憲審查判例就可以被作為憲法慣例來使用。如加拿大最高法院、美國聯邦最高法院、澳大利亞最高法院的違憲案件判例。但是憲法判例在我國憲法實踐中并不存在。

三、憲法慣例的作用

憲法慣例(不論是憲法習慣，還是憲法判例或作為默示的憲法規范)最重要的特征就是憲法慣例對實施憲法活動具有與明示的憲法規范一樣的拘束力。實施憲法實踐活動時遵循的憲法慣例從法理上以及原則上來看都可以通過修改憲法的方式將其變成規定在憲法典或者是憲法性法律中的憲法規范的。憲法慣例是一種規范性的約束對象非常具體并且具有歷史傳統的習慣性做法，雖然沒有明確寫入憲法還一直被人們所遵循，更能體現這些憲法慣例在實施憲法過程中的權威性和穩定性。

［1］肖瀟．憲法慣例的研究［D］．四川師范大學碩士論文，2005．

［2］陳俊．新中國成立以來黨對立憲建設的領導［J］．貴州社會科學，2005．