加強綜合治理提升工程企業廉政水平

葉雄偉　王文彬

中交第四航務工程局有限公司，廣東　廣州　510290

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加強綜合治理提升工程企業廉政水平

葉雄偉王文彬

中交第四航務工程局有限公司，廣東廣州510290

摘要：本文從工程企業的發展現狀出發，從宏觀、微觀角度闡述了企業內部腐敗產生的原因。提出了加強公司和項目部兩個層次，提升綜合治理水平，增強企業內部廉政水平的建議和措施，通過提高廉政水平進一步提升企業經濟效益。

關鍵詞：工程企業；廉政水平；綜合治理

一、工程腐敗現象概述

國有企業是我國社會主義經濟命脈，為我國實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的支撐。但是，作為我國計劃經濟時代的產物，我國國有企業面對市場經濟的不斷沖擊，其原有的內部監督體系對腐敗的監督已大不如前。

中國當前經濟高速發展，國企改革不斷深入，如今改革開放已進入深水區。我國國有企業為我國計劃經濟時期的產物，隨著我國改革開放的不斷深入，我國國企的一些弊端也漸漸顯現。腐敗作為全世界都在面對的難題，也在我國逐漸引起重視。

從政治學角度，孟德鳩斯認為腐敗是指公職人員為實現其私利而違反公認規范的行為。從經濟學角度，腐敗的性質是一種尋租活動。它是指少數人利用合法或非法手段謀取經濟租金的政治活動和經濟活動。

(一)審批式腐敗

工程項目從立項到工程竣工投入使用需要經過超過100項行政審批，審批事項繁雜，涉及到相關部門廣泛，審批過程中由于信息不對等及相關制度的缺失，容易發生權利尋租。從成本經濟學角度分析，尋租主要為以較低的賄賂成本，獲得數倍甚至幾十倍的收益。工程類企業往往為了加快審批流程采用了拉攏相關政府官員的做法，表面上使得企業在一定程度上獲得收益，然而卻破壞了市場競爭環境。

(二)支出性腐敗

隨著我國綜合國力的不斷增強，經濟水平的大幅提升，我國現代化建設需要大型的基礎設施做支撐。工程建設存在著投資建設周期長，資金投資巨大，參與方多等典型特點。工程建設涉及到資金支出量巨大，其中工程發包，工程勞務分包，材料采購往往涉及到資金量巨大。在工程建設的全過程中各參與方如總承包方，分包方，材料供應方往往都有相應的資金去打點各個環節的負責人。紀檢部門多在工程廉政建設中也起到了重要的作用，然而仍有一些重點環節監督仍然不到位。沒有做好相應的全過程監督，往往是工程完工后才進行審計。甚至一些所謂“重點工程”、“政績工程”、“形象工程”往往由地方黨政主要領導親自掛帥，若出現違規問題，紀檢監督部門更加難以監督。

(三)其它形式腐敗

企業主要管理人員利用公款進行職務消費，子女及配偶圍繞公司經營的關聯業務辦公司，為特定關系人“介紹”業務等一系列腐敗問題。個別施工企業在承包工程中，為謀取私利，采取一些不正當手段弄虛作假。有的搞假資質、結盟投標、哄抬或壓低標價；有的將已承包的工程項目全部分包轉包，從中謀利；有的在施工中偷工減料、粗制濫造或用高額行賄手段收買有關人員逃避處罰，等等。其結果不僅造成工程質量低劣，甚至還危及群眾生命財產的安全。

二、腐敗現象產生的原因

深究腐敗產生的原因不難發現，腐敗產生在一定程度涉及眾多因素?！杜f制度與大革命》中介紹法國大革命之前的政府有一套事無巨細的行政審批制度，中央政府審批事項甚至包括收容所有多少流浪漢，一個小鎮上的教堂需要維修等事項，涉及到收容所的建設及小鎮教堂維修這樣的事項都要中央政府審批，實際過程中往往發生了層層賄賂的腐敗現象。作者感嘆到法國政府已經取代了上帝的位置?？梢娦姓徟贫鹊谋锥瞬粌H僅是在中國顯現，在外國曾經更甚。

研究表明腐敗行為的產生與法律規范、個人德行、當地社會的風俗環境成反比例關系。

(一)從宏觀層面進行剖析，相關法律制度的不完善導致了企業內部管理人員腐敗的產生

我國正處于經濟快速膨脹的時期，產業結構處于調整轉型期。而相關制度不夠完善往往給人以可趁之機，國家資本市場的法律保護制度不健全，企業管理人員圖謀私利。進一步簡政放權，充分發揮市場的資源配置能力，減少利益尋租的空間。按照社會主義市場經濟發展的要求，市場應當在國家宏觀調控中對各種生產資料的配置起基礎性作用。但是在市場經濟體制建立之初，從計劃體制之下沿襲來的某些政府機關對生產要素的審批權仍然在經濟生活中發揮著很大作用。這些權力在單一的計劃經濟體制下由于沒有市場中介，一般很難直接與金錢劃上等號。在市場經濟的沖擊下，舊體制已基本不復存在，有越來越多的(包括種類和數量)生產資料逐漸進人市場，而仍有一些重要的生產要素仍未完全對市場開放，在經濟利益的驅動下，一些參與市場的利益主體，為了獲得項目、資金、配額以及其他重要生產資料，握有實權的黨員領導干部就成為進攻的重要目標。由此可見，市場經濟在社會中的成分大量增加和國家行政權力遠未退出經濟生活之間的矛盾，成為腐敗產生的重要因素。小平同志曾經說過：“一個好的制度，可以讓壞人變好，讓好人變得更好；一個壞的制度可以讓好人變壞，讓壞人變得更壞”。

(二)微觀層面分析，企業內部人員道德水平及領導風格差異化也是產生腐敗現象的原因

企業領導干部重業務而輕黨建工作，疏于對黨的基本理論學習，導致思想下滑。享樂主義、奢靡主義、攀比心理日甚。思想上的道德滑坡導致了塌方式的嚴重腐敗。管理人員尤其是領導的領導風格趨向于強勢，發生腐敗的幾率往往處于較高位的水平。因為此類性格的領導往往為集團公司或下屬公司一把手，在其工作的領域有著豐富的管理經驗，相對領導權力較為集中，單位內部監督力量較為薄弱，一旦思想松懈就會發生腐敗問題。

(三)中觀層面則為企業的內部管理水平及企業文化

國有企業改革的不斷深入，我國已經慢慢建立起一套公司治理的模式。然而計劃經濟時代的弊端仍未完全褪去，企業內部控制機制不健全，監督體系不完善。工程企業基層項目部存在項目遠、散、多的特點，這也給企業的監管增添難度。

三、提高工程企業廉政水平的建議

我國當前的反腐形勢采用高壓態勢，并出臺了一系列政策的規定和活動。反腐倡廉建設一方面要加強對內部員工教育，提高修養及精神境界、不斷增強自律能力。一方面加強國家立法及企業相關管理制度的健全，強化制度約束。

(一)加強法制建設，從源頭抑制腐敗行為的發生

建立健全高級管理人員財產申報制度，這一制度在歐美廣泛被使用，既有利于提升國企形象、公信力，又有利于讓群眾有更多知情權、便于監督、制約。財產申報是制度反腐的一種重要手段，反腐不再是靠整頓一陣風，靠一條線，杜絕反腐運動化，建立讓所有公職人員不敢腐、不能腐、不想腐的機制。財產申報制度是制度建設的關鍵領域和環節，是引領風氣、反對腐敗的有效利器，所以一定要建好它、用好它、維護它、推動它，以最大的政治勇氣和高超的政治智慧去實現它、克服它、完善它、推動它。只要做好頂層設計，積極引導群眾，耐心開導官員，就可以早日推廣它、實現它。

(二)加強黨風廉政建設，增強公司及基層項目部的黨風廉政水平

通過多種渠道開展黨風廉政建設工作，強化自律意識、規范廉潔行為。把廉政文化納入企業文化建設體系，從理念、制度、素質、環境等要素入手，定期開展黨風廉政教育、舉辦相關展覽展示，通過理念創新、案例警省、環境引導、制度約束、典型示范等，規范各級黨員干部的廉潔從業行為，使各級干部養成接受黨風廉政教育的習慣，打牢廉潔從業的思想基礎，在思想上警鐘常鳴、崗位上規范履責、生活中自我約束。堅持創新方式方法，充分利用網絡優勢，有效開展廉政教育，體現時代性。針對工程企業單位分散、人員流動性強和對外聯系多、相互協調多的特點，開展廉政教育必須找準切入點，選對施教法，唱響主旋律，改變單一的灌輸教育模式，強化主題教育、示范教育和警示教育。堅持因人施教，在教育對象和內容上，要分層教育，突出針對性，貼近社會、貼近生活、貼近實際。突出權力觀、地位觀、利益觀教育，抓好領導干部的教育；突出黨的宗旨、黨的紀律、黨的先進性教育，抓好黨員的教育；突出職業道德、愛崗敬業、黨紀法規教育，抓好重點崗位干部的教育。

(三)提升工程企業自身管理水平，建立健全現代化公司管理流程，形成廉潔導向型績效評價體系

不合理的薪酬體系制度往往刺激企業管理人員甚至高管尋求公款消費、貪污、受賄等一系列貪腐行為。避免權力過于集中，充分實現民主集中制。避免經濟責任制導致的權力過分集中，絕對的權力產生絕對的腐敗。加強對基層項目部管控。建立公司、項目部二級廉政管理模式，工程企業應根據自身情況，針對性地對公司的機構設置和組織架構進行調整，建立一套符合實施管理的公司組織架構、合約管理制度、人事管理制度、財務管理制度等，使公司的機構設置和管理制度與企業發展大環境更加協調，同時注重形成內部權力制衡。構筑企業管理密集、智力密集和技術密集的管理層的同時，以適應對工程實行管理經營的目標。公司員工特別是項目部員工必須要有清晰的崗位職責，堅持責、權、利相結合，加強問責制，加大人力資源的開發，項目部層可兢兢業業確保工程按照合約交付，使企業走上良性發展的道路上來。值得一提的是，對項目經營廉政監督管理體系，合約管理責任重大。

項目領導班子和合約人員要以高度的責任感，指導項目部實施中哪些項目可能盈余，哪些項目可能虧損，哪些項目風險大，從而使項目部更加明確成本控制的重點。以合約為依據，緊緊跟進合約管理的全過程，確保工程項目管理按合約、規范、有序推進，理順項目部采購流程，項目分包計量，保證公司正當利益不受損失，監管相關職能部門及項目班子的廉潔職業操守。項目開工前，項目班子人員的選派是關鍵，項目經理的廉潔奉公更是重中之重，甚至是決定項目成敗的關鍵。

四、結語

我國正處于經濟和社會的轉型期，和西方發達國家的經濟體制相比，我們的制度還在逐漸完善。隨著我國市場經濟水平的不斷提升，國企這一經濟支柱也應該有更多切實可行的法律與其進行匹配監督，在公司治理制度上制定更加詳實可行的方法來進行約束。

[參考文獻]

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[2]麻建明.淺談廉政建設與工程項目監管執行力[J].人民論壇旬刊，2013，2(04)：30-31.

作者簡介：葉雄偉(1976-)，男，漢族，廣東廣州人，管理學學士，華南理工大學畢業，中交四航局一公司(政工師)紀委辦公室主任。

中圖分類號：D923

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0283-02