阜新市農村留守老人養老支持研究

侯瑩瑩　陶　濤　張　飛

遼寧工程技術大學公共管理與法學院，遼寧　阜新　123000

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阜新市農村留守老人養老支持研究

侯瑩瑩陶濤張飛

遼寧工程技術大學公共管理與法學院，遼寧阜新123000

摘要：近年來，隨著農村青壯年勞動力向外流動和老齡化的發展，農村留守老人數量激增，養老問題已經不容忽視。農村留守老人面臨著家庭支持功能弱化、精神慰藉缺失、養老機構不完善的局面，本文就出現問題的部分原因進行解釋并提出相關對策。

關鍵詞：農村留守老人；養老支持

隨著農村勞動力進城數量的增加，農村留守老人規模日益龐大，據統計，截至2013年，我國農村留守老人達5000萬人，且仍在逐年增加。農村留守老人的特點主要有年齡大、身體健康狀況差、收入來源單一、社會關系單一等問題。從理論上說，留守老人的年齡因素與體力、健康等因素密切相關，從而影響了留守老人的邊際生產率，進而影響勞動收入。[1]伴隨著老齡化的發展，農村留守老人數量隨之增加，農村留守老人還面臨著身體狀況不佳等問題，所以無論從數量還是質量上，農村留守老人的養老支持問題已經不容忽視。

國內外一些學者進行了較為深入的研究，陳芳(2014)從福利多元主義視角對農村留守老人社會支持供養體系進行研究，盧海洋(2014)從勞動參與、子女經濟支持等因素入手對農村留守老人生活及影響因素進行了分析。綜上所述學界就此問題進行了深入的探討，但是對資源枯竭型城市研究較少，因此研究資源枯竭型城市的農村留守老人養老支持問題對于資源枯竭型城市社會轉型具有深刻意義。論文選取遼寧省阜新市為研究地點，采用問卷調查的形式對阜新市農村留守老人的養老支持進行了研究，共發放問卷200份，回收200份，有效問卷198份，有效率為99%。

一、阜新市農村留守老人養老支持現狀

2013年，阜新市老年人口總數由31.3萬人增加到32.58萬人，老齡化程度加深。其中留守老人數量達10.7萬人，占老年人口比重的32.84%。目前，全市共有家庭635206戶，家庭戶人口為1774190個人，平均每戶家庭人數為2，79個人，說明每個家庭不足三人口，依靠傳統家庭養老已經不足以支撐留守老人供養體系。

二、阜新市農村留守老人養老支持存在的問題

(一)自我養老能力不足

1.身體健康狀況差。調查顯示農村留守老人認為自己身體很健康的10.5%，健康的34.5%，一般的占43.5%，不健康的占10.5%，很不健康的占1.0%。實際上老年人由于年歲問題身體狀況比預想更加糟糕，老年人發病具有突發性、危害性等特點。

2.經濟收入來源低。農村留守老人經濟收入來源主要依靠土地收入，種植的土地又容易受許多不確定因素的影響，所以經濟收入來源并不穩定。調查顯示農村留守老人經濟收入微薄，其中，年收入500元以下的占13.5%，500-1000元占25%，1000-1500元占24.5%，2000元以上占37%。在阜新市，農村人均消費水平持續上升，人均年消費支出達5500.4元，顯然農村留守老人入不敷出，自己不能養活自己。在我國由于廣大的農村雖然城鄉社會保險已經全覆蓋，但是補償水平過低，老人還是無法保障自己的基本生活。

(二)家庭養老支持匱乏。

1.傳統家庭類型變化、家庭功能弱化。我國長期以來，家庭供養是我國農村地區最重要的養老方式，但是由于子女外出打工，傳統的家庭養老模式功能衰退。與此同時家庭規模逐漸減少，家庭類型由原來的聯合家庭向主干家庭、核心家庭轉變，因此目前阜新市農村留守老人的家庭養老支持主要來源于晚輩子女。由于距離空間的問題，老人與子女之間聚少離多，于是晚輩的養老形式主要表現為經濟資助，即回家給父母些錢。換言之，對于農村留守老人來說，比經濟支持更為需要的是精神慰藉。

2.子女經濟供養不足。在阜新市這個資源枯竭型城市，大的方向經濟發展有限，即便是子女外出打工整體家庭經濟狀況也不會很好，在面臨撫養下一代和老人的經濟壓力之下，子女能給予老人的經濟物質條件是有限的，所以在農村子女經濟供養不足也是情理之中的。

3.精神慰藉缺失。在人口老齡化與社會轉型的雙重背景下，現實的農村養老往往重物質輕精神，而老年人對于精神的需求是普遍強烈的。精神慰藉是老人角色需要，是老年人自身養老的需要，是老人健康的需要。[2]目前，留守老人日常閑暇活動，一般除了看電視聊天外沒有什么其他的消遣方式了。

(三)社會養老支持欠缺。

1.相關法律政策不健全。我國雖然社會保險法律的條款在逐漸完善，但是涉及到留守老人的具體法律政策仍有不健全的地方，對于相關的監管也不嚴格。

2.專項資金缺少。在阜新市這個資源枯竭型城市，財政來源數額有限、本地政府經濟發展又不樂觀和阜新地域發展受到限制等原因使阜新市農村留守老人社會供養情況不容樂觀，專項資金幾乎起不到作用。

3.社會化養老機構不完善。在阜新，公共養老機構數量不足，連省級的標準都達不到且收容條件有限制，農村留守老人很難進入。而且由于政府對待私人養老院機構優惠政策不完善，很多企業不愿意開設養老機構，另外相關配套制度管理不嚴格，也是很多人對待養老機構有不公正看法的來源。

三、阜新市農村留守老人社會供養存在問題的原因

(一)經濟發展水平下行，使得留守老人家庭養老能力差

阜新市作為一所資源枯竭型城市，雖近年來一直致力于調整經濟發展格局，改變以煤炭為主導的單一產業結構，但是經濟發展緩慢，地方財政收入有限，財政用處多，所以政府給予的農村留守老人支持有限，相應的福利待遇少，給予相關的財政支持也有限。

(二)政府失靈，導致社會養老支持力度不夠

阜新市由于經濟原因完全依賴于市場，留守老人完全依賴市場已經不足夠，這時就需要政府這只“看不見的手”來調控，但是政府也存在缺位的現象。政府對于農村留守老人的社會保障制度有欠缺的地方，政府對于私人或企業開設養老機構政策優惠少。

(三)個人觀念影響留守老人養老模式選擇

在我國廣大農村，家庭養老一直占據主導地位，對于養老機構有排斥心理。我國傳統思想根深蒂固，有45%的老人認為去養老機構不能時常見到親人，想念親人，有26.7%的老人表示不愿離開熟悉的環境，有10%表示不愿適應集體生活，有18.3%的人認為對自身經濟狀況擔憂怕負擔不起養老機構費用。

四、提高留守老人養老支持的對策

(一)發展經濟，減少留守老人的數量

在阜新這個資源枯竭型城市，為什么會有那么多的留守老人，歸根結底是由于經濟不發達，所以子女主外出打工。政府大力發展農村經濟，可以發展第二第三產業，刺激經濟發展來減少勞動力流動，改變現在這種“離土又離鄉”的局面，實現家庭養老和經濟收入的兼顧。

(二)重視農村留守老人的精神需求

子女外出打工后，留守老人精神上孤獨。建立農村社區可以給留守老人提供一個溫暖的大家庭，使他們重新找到歸屬感。[3]構建農村村落社區是一大解決辦法，農村村落社區是老人家庭以外的家，是家庭養老的自然延伸，它的地理優勢使得村落在老人的精神慰藉方面具備“方便”優勢。[4]強化養老環境建設和養老條件的完善，可以建立農村老年人活動中心，為他們提供休閑娛樂場所。通過這些娛樂場所的建設，可以使農村老人的精神需求得到滿足，減少留守老人的負面情緒。

(三)完善社會養老支持制度

政府可以加強對制度的完善，特別是老年人的社會保障制度，提高待遇標準。加大專項資金的投入，提高老年人福利待遇。通過完善相關制度和督促養老機構的建立，可以完善社會養老支持體系，提高留守老人的生活幸福指數。

[參考文獻]

[1]周祝平.農村留守老人的收入狀況研究[J].人口學刊，2009(05).

[2]劉桂莉.養老支持力中的“精神贍養”問題[J].南昌大學學報，2003(01).

[3]李振堂.農村社區解決留守老人問題方略探析[J].山東社會科學，2012(04).

作者簡介：侯瑩瑩(1997-)，女，遼寧鐵嶺人，遼寧工程技術大學，研究方向：勞動與社會保障。

中圖分類號：D669.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0301-02