領導干部如何增強法治能力

于　露

中共寧陽縣委黨校，山東　寧陽　271400

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領導干部如何增強法治能力

于露

中共寧陽縣委黨校，山東寧陽271400

摘要：在全面推進依法治國的進程中，領導干部法治能力亟待提升已經成為一個繞不過去的難坎。法治能力可以理解為領導干部具有法治思維、運用法治方式的能力，也就是指領導干部以法治思維為基礎，運用法治方式認識、處理、決策相關事務的能力。領導干部可以從學習法律基本知識、增強法律責任觀念、提高法律至上意識三個方面來促進領導干部提高法治能力。

關鍵詞：領導干部；法律基本知識；法律責任觀念；法律至上意識

在全面推進依法治國的進程中，領導干部法治能力亟待提升已經成為一個繞不過去的難坎。法治能力可以理解為領導干部以法治思維為基礎，運用法治方式認識、處理、決策相關事務的能力。影響領導干部法治能力的因素是多個方面的。從主觀方面的因素看，可以從學習法律基本知識、增強法律責任觀念、提高法律至上意識三個方面來促進領導干部提高法治能力。

一、法律基本知識是領導干部具有必要法治能力的前提

在走向法治的中國，一般的社會成員都應具有一定的法律知識。對于一個領導干部來說，則是檢驗其是否合格的重要標尺。法律基本知識是人們對于法律理性化的基本認知，是人們對法律及其相關事物的初步了解。當前，在領導干部的任用上，要考察其法治素養和法治能力；在領導干部的評價上，要考核其法治成效和守法狀態。可以說，干部的考察與考核都離不開對法治能力的要求。基于此，法律基本知識就成為了領導干部所必須的知識素養和能力基礎。但是，法律知識只能靠后天通過學習才能獲得，并不是與生俱來的。任何人包括領導干部也必須依靠必要的學習，才能獲得相關的法律知識。學習的方式是多樣的，既包括課堂學習，也有自主學習。法律知識產生和積累于人類理性化的學習過程，內涵非常豐富。作為領導干部必須首先具備基本的法律知識，其中包括基本的憲法知識、行政法知識、民法知識、商法知識、刑法知識、訴訟法知識，以及自己工作領域中較為專門的法律知識。除了一般的法律知識之外，金融管理部門的領導必須熟悉金融方面的法律法規；工商部門的領導，當然應當熟悉工商方面的法律；稅務部門的領導應當了解稅務方面的法律。以此類推，各個領域、各個行業的領導干部都必須對自己工作部門的相關法律法規有所了解甚至比較熟悉，必須具有相關的法律知識。其次，如果面對重大疑難的問題，有關領導可以邀請專家學者和專門機構作出解答或者提供咨詢意見。再次，對于專門法律機構如公安機關、國家安全機關、司法行政機關乃至人民檢察院、人民法院等部門的領導干部，就不僅僅是要懂法律基本知識，他們必須是相關法律問題的專家，對自己工作領域內的相關法律法規要全面掌握、系統理解、精準認識、良好運用。

二、法律責任觀念是領導干部具有必要法治能力的基本要求。

我國當下的領導干部雖然是人民的公仆，但要全體做到全心全意為人服務目前還只是崇高理想，然而具有法律責任觀念則是對其最基本的要求。從一般意義來講，領導干部既有政治責任，也有法律責任。但是，在法治國家和法治社會中，領導干部的政治責任也應當法律化、法治化，體現為法律的制度要求和行為規范。領導干部的法律責任觀念首先是職責責任，其次才是過錯責任。所有的職責責任都是由職務本身所決定的。任何領導干部都只有履職的義務，絕無失職的權利。一旦失職，沒能履行應有的職責，就應當承擔失職的責任。除了失職責任之外，領導干部還會因自己行為不當包括履職不當等而承擔相應的法律責任。一個領導干部有了法律責任觀念，在其認識問題、解決問題、處理事務、作出決策的時候，就會因顧及法律責任而倍加審慎。

三、法律至上意識是領導干部具有必要法治能力的根本。

各級領導干部必須具有法律至高無上的意識，牢固樹立法律權利必須保護，法律義務必須履行的觀念。對法律的制度規定，不能取決于自己主觀上的好惡，不論贊成與否，都必須嚴格遵循而不得違反。法律至上意識在領導干部的思想中必然包含著依法行權的意識。領導干部手中的權切不可濫用，用權必須依法。要堅持以事實為根據，以法律為準繩的原則。從法律為準繩來看，公權的行使必須遵循實體的法律規定，一切權利、義務的確定都必須以法律的規定為根據，不可擅斷。同時還必須遵守程序法的規定，嚴格按照程序法的要求，依法定程序行使權力，尊重相對人的申請復議權、起訴權、申訴權、控告權。法律至上意識在領導干部身上主要還體現為依法治權的意識。依法治國的關鍵是依法治權。依法治權是指依法制約公權力。法律所要制約的公權，有別人行使的公權，更有自己行使的公權。法治要治行使公權的他人，也要治行使公權的領導干部自身。依法治權必須進一步強調依法治官，依法治官是依法治權的具體化。這里的官指的就是各級領導干部。領導干部自身及其權力的運用必須接受法律約束，自覺依法辦事、服從法律，牢記法律的紅線不可觸碰、法律的底線不可逾越。

[參考文獻]

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[4]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.10.

作者簡介：于露，中共寧陽縣委黨校，助理講師。

中圖分類號：D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0307-01