云南省工業大麻管理現狀及對策研究

呂智勇

云南警官學院，云南　昆明　650223

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云南省工業大麻管理現狀及對策研究

呂智勇

云南警官學院，云南昆明650223

摘要：大麻是中華人民共和國《刑法》、《禁毒法》中明令禁止種植、需嚴格管制的毒品原植物，也是我國傳統農作物，在我國十余個省份都有大面積種植，普遍應用于纖維紡織、榨油等工業用途。我國法律沒有區分毒品大麻與工業大麻，這在一定程度上阻礙了我國工業大麻產業的良性發展，同時，也滋生了不容忽視的大麻毒品隱患。目前，云南省是我國唯一一個出臺地方性法規對工業大麻進行監管的省份，在規范工業大麻種植、發展產業經濟和消除大麻隱患等方面積累了寶貴的經驗。本文從歷史、地理、社會和經濟角度出發，探討云南省工業大麻管理特點和基本模式。通過分析國內外工業大麻管理現狀和特點，總結可資借鑒的成功經驗。

關鍵詞：工業大麻；毒品；管理；立法

一、云南省工業大麻管理存在問題

(一)監管制度不完善

云南省大面積種植工業大麻已有十余年，在帶動地方經濟和促進農業結構調整上起到了積極的作用。工業大麻管理基本上是以公安監管部門外部監督為主，企業內部管理為輔，至今尚未發生一起工業大麻流入非法渠道的案件。按照云南省公安廳禁毒部門有關文件要求，各級監管部門應指定專人負責工業大麻管控工作，而實際落實難以到位，極易造成監管人員工業大麻知識儲備不足、監測能力不高、工作態度易消極、日常監管流于形式化、偏遠山區非法種植大麻現象乏人問津等問題。

(二)監測技術滯后

當前云南省公安機關普遍采用由云南省農科院研發的四氫大麻酚快速檢測試劑對大麻植物中的THC含量進行初檢，快速檢測試劑從取樣到測試結果顯示仍需半小時左右時間，相對于公安機關使用的其他試劑如毒品、酒精檢測試劑來說，使用四氫大麻酚快速檢測試劑的效率還有待提高。同時，檢測試劑操作相對復雜，制約了監管人員使用試劑的能力和積極性。據了解，目前仍有一些基層監管人員未能熟練掌握檢測方法，只能抽取樣本送往上級部門進行檢測。

(三)管理力量薄弱

工業大麻生產經營活動涉及到農業、工商、公安等多個部門，而主要負責日常監管的只有公安機關。在云南，工業大麻的監管任務由禁毒部門承擔，基層禁毒部門包括派出所對工業大麻進行日常管理、含量檢測、實地核查、統計記錄和野生大麻、非法種植大麻踏查鏟除等工作。云南偏遠地區或山區派出所的警力不足現象更為突出，對工業大麻相關規定以及大麻危害的認識不深，缺失相關知識儲備，甚至出現極個別專管民警不認識大麻的情況。

(四)野生與非法種植并存

大麻作物適應性廣，存活能力極強，無論是高原、山地還是平原，都能發現野生大麻的身影。云南省開展野生大麻踏查鏟除工作始于上世紀90年代，時至今日，野生大麻依然猖獗于田間地頭，難以徹底鏟除。究其原因，除了大麻種子易生長的特性之外，也有公安基層民警任務繁重、疲于應付的因素存在。另外，云南各地風俗民情不一，在一些偏遠地區，群眾認為這種常見的野生大麻植物可用來制繩、織作，而對其制毒性能一無所知。

二、完善云南省工業大麻管理的對策

(一)建立工業大麻信息監測管理系統

探索建立工業大麻信息監測管理系統，有利于優化行政服務效能，整合信息資源，實時反映工業大麻種子、原料、花葉及其產品流向，提高執法人員對工業大麻種植情況的監測水平，實現公安工作數字信息化。

(二)完善考核監督機制

完善考核監督機制重點在于考核與獎懲制度的落實，依托工業大麻管理監測系統，掌握各地工作實效。一是要將工業大麻監管工作列入年終考核內容，引起監管部門領導重視；二是適時組織調研或督查小組深入各地，了解基層工業大麻管理情況，科學評估管理成效；三是落實獎懲制度。

(三)健全地方法規

2010年起施行的《云南省工業大麻種植加工許可規定》只對工業大麻種植加工情況進行管理，而對工業大麻經營、進出口的管理依然延用省公安廳2003年印發的《云南省工業大麻管理暫行規定》。據筆者調研了解，無論是經營企業還是監管人員，都以為2003年版的暫行規定已隨2010年種植加工許可規定的出臺而廢止。

(四)設置典型監測布點

設置工業大麻典型監測布點的意義在于以小見大，從一個典型監測布點中反映行業普遍存在的問題，在推行新政策或調整規定時也可以發揮試點作用。典型監測布點常見于對能反映普遍問題的重點、典型單位和項目的管理，便于管理機構發現問題、總結規律，從而更好地引導產業發展。

(五)提升管理隊伍能力

從目前云南各地對工業大麻管理的情況來看，責任意識還有待提高，履職能力也有待加強。各級部門領導應加強對工業大麻管理的重視，認識工業大麻管控的意義和重要性，務必落實專人專管制度，指定的專管人員應經過工業大麻培訓并取得相應的檢測資格證；其次，強化管理人員能力，加強對工業大麻專管人員的培訓，適時舉辦培訓班進行工業大麻專業知識教育，重點在于法規政策的學習、監測能力及審批效能的培養。再次，重視群眾和工業大麻從業者的宣傳和教育工作，務必使群眾熟悉種植工業大麻相關法規政策。

[參考文獻]

[1]郭麗，王明澤，王殿奎等.工業大麻綜合利用研究進展與前景展望[J].黑龍江農業科學，2014(8)：132-134.

[2]郭鴻彥，楊明，高運弘，等.云南工業大麻產業化發展前景廣闊[J].中國麻業，2002，24(4)：46-9.

作者簡介：呂智勇(1982-)，男，漢族，山東濱州人，云南警官學院警務碩士研究生在讀，研究方向：禁毒。

中圖分類號：D631.4

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0316-01