論生產(chǎn)者延伸責(zé)任在我國電子產(chǎn)品領(lǐng)域的應(yīng)用

施茗芮

貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽550025

生產(chǎn)者延伸責(zé)任是指生產(chǎn)者應(yīng)就其產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、流通到消費(fèi)終結(jié)的整個(gè)生命周期中對(duì)環(huán)境的影響負(fù)責(zé)，特別是應(yīng)對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)后階段廢棄物對(duì)環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任。［1］它與傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任相比，范圍更廣。傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任只要求生產(chǎn)者對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)者保證消費(fèi)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。而生產(chǎn)者延伸責(zé)任更有利于督促生產(chǎn)者提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中對(duì)環(huán)境的影響，這對(duì)現(xiàn)在的中國電子消費(fèi)市場(chǎng)的是十分有效的。

一、生產(chǎn)者延伸責(zé)任在電子產(chǎn)品回收領(lǐng)域的內(nèi)涵

生產(chǎn)者延伸責(zé)任是由西方最先興起，1988年，瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托馬斯·林赫斯特在向瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出。1995年，林赫斯特教授對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的含義做了修訂。他認(rèn)為，“生產(chǎn)者延伸責(zé)任主要通過將生產(chǎn)者的責(zé)任任延伸至產(chǎn)品的生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后階段的回收、再循環(huán)和最終處置，以促進(jìn)產(chǎn)品整個(gè)生命周期過程的環(huán)境保護(hù)。“生產(chǎn)者延伸責(zé)任的核心在于通過延伸生產(chǎn)者責(zé)任至產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是要在產(chǎn)品的“后消費(fèi)”時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的管理，通過生產(chǎn)者的努力有效地降低廢棄物的產(chǎn)生，提高廢棄物的回收和利用率。生產(chǎn)者延伸責(zé)任的目標(biāo)是鼓勵(lì)生產(chǎn)者通過產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)的更改，在產(chǎn)品壽命周期的每個(gè)階段，努力防止污染的產(chǎn)生，減少資源的使用。生產(chǎn)者填補(bǔ)了產(chǎn)品責(zé)任體系中消費(fèi)后產(chǎn)品責(zé)任的空白，重新確定了廢物回收處理、循環(huán)利用的責(zé)任主體。［2］

二、我國電子產(chǎn)品回收領(lǐng)域生產(chǎn)者延伸責(zé)任的現(xiàn)狀和不足

(一)我國在電子產(chǎn)品回收領(lǐng)域關(guān)于生產(chǎn)者延伸責(zé)任的立法現(xiàn)狀和不足

我國的生產(chǎn)者延伸責(zé)任起步并不比西方國家晚多少，早在1989年時(shí)，我國就頒布了《舊水泥袋回收辦法》中便有了類似于生產(chǎn)者延伸責(zé)任方面的內(nèi)容。此后，我們先后頒布了一系列關(guān)于環(huán)保和生產(chǎn)者延伸責(zé)任的法律，如《報(bào)廢汽車管理辦法》(2001年)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2003年)，《固體廢物污染防治法》(2005年)，《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》(2005)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(2009年)和國家環(huán)境總局等五部委于2003年10月頒布的《廢電池污染防治技術(shù)政策》。［2］

然而在電子產(chǎn)品領(lǐng)域，我國關(guān)于生產(chǎn)者延伸責(zé)任的內(nèi)容卻涉及較少。我國在2009年之前并沒有為了電子產(chǎn)品廢舊回收進(jìn)行專門立法，而作為電子產(chǎn)品廢棄物管理的母法－《固體廢物污染防治辦法》也沒有對(duì)電子廢棄物進(jìn)行專門規(guī)定。《固體廢物污染防治辦法》僅原則性的規(guī)定了國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。但與此同時(shí)，該法第18條第2款“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收”的規(guī)定，首次將生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則引入固體廢物防治領(lǐng)域，雖然這只是原則性規(guī)定，卻為今后廢棄物管理立法適用生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則奠定了基礎(chǔ)，［3］而《電子信息產(chǎn)品污染控制辦法》則是我國第一部專門的廢棄物監(jiān)督管理立法，被稱作中國的ROHS指令。此規(guī)章的立法目的在于減少電子廢棄物對(duì)環(huán)境的損害，鼓勵(lì)和促進(jìn)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境污染低的電子信息產(chǎn)品，但是對(duì)電子產(chǎn)品的回收處理方面則沒有任何規(guī)定，同時(shí)法律強(qiáng)制力不高，法律效果不大。而2009年2月25日頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》是針對(duì)廢棄電子產(chǎn)品首次進(jìn)行專門規(guī)定。《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的頒布，標(biāo)志著生產(chǎn)者延伸責(zé)任在電子產(chǎn)品回收的領(lǐng)域有了發(fā)展，發(fā)展之處主要體現(xiàn)在四個(gè)方面;一是該條例明確地確定了調(diào)整的范圍，即適用于調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理和相關(guān)活動(dòng)。二是該條例確立了實(shí)施資格許可制度，即確定了廢棄電器電子產(chǎn)品處理的資格許可制度。申請(qǐng)具有“廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格”的企業(yè)，必須具有相應(yīng)地資格。三是條例創(chuàng)新的建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。這是之前的法律都不曾涉及到的。四是條例詳細(xì)的建立了責(zé)任制度，包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、產(chǎn)品回收者和處理企業(yè)，每個(gè)主體都有自己相應(yīng)地責(zé)任。這就使電子產(chǎn)品回收社會(huì)化，成為了全社會(huì)的責(zé)任。但總體而言，我國在電子產(chǎn)品領(lǐng)域關(guān)于生產(chǎn)者延伸責(zé)任的立法尚不完善，存在著立法級(jí)別較低，立法觀念尚停留在傳統(tǒng)的回收末端治理上。法律之間缺乏層次性和體系性，對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的具體規(guī)定大都不明確不完善，缺乏可操作性，剛性約束力不強(qiáng)，甚至對(duì)這一責(zé)任基本范疇的理解尚存在許多模糊之處。［4］

(二)我國在電子產(chǎn)品回收領(lǐng)域關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任的現(xiàn)狀和不足

雖然我國對(duì)于生產(chǎn)者延伸責(zé)任進(jìn)行了相關(guān)的立法，但是在生活中，生產(chǎn)者延伸責(zé)任所帶來的效果并不好。一是我國有關(guān)于生產(chǎn)者延伸責(zé)任的規(guī)定與林赫斯特教授所說的生產(chǎn)者延伸責(zé)任相比，范圍較窄且內(nèi)容較少。林赫斯特教授的生產(chǎn)者延伸責(zé)任包括產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、流通到消費(fèi)終結(jié)的整個(gè)生命周期中對(duì)環(huán)境的影響負(fù)責(zé)受到傳統(tǒng)生產(chǎn)者責(zé)任的影響的責(zé)任。而我國條例只規(guī)定了生產(chǎn)者綠色設(shè)計(jì)責(zé)任和生產(chǎn)者履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其次，我國關(guān)于生產(chǎn)者延伸責(zé)任的立法觀念還停留在傳統(tǒng)的回收治理狀態(tài)，還沒有轉(zhuǎn)變成從整個(gè)產(chǎn)品周期進(jìn)行系統(tǒng)化管理，現(xiàn)行我國關(guān)于電子廢品的規(guī)定尚還停留在回收程度上，有關(guān)對(duì)電子產(chǎn)品在整個(gè)周期內(nèi)對(duì)環(huán)境的影響的對(duì)策也沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，很多人只注重生產(chǎn)者責(zé)任，即只關(guān)注其所生產(chǎn)的產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任，而忽略了產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響。再者，由于我國在電子廢棄產(chǎn)品領(lǐng)域尚未建立完整的回收體系，即使我國在法律上規(guī)定了在電子產(chǎn)品領(lǐng)域回收領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者延伸責(zé)任，在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施得并不理想。小商販和非法拆解的作坊仍舊十分活躍。生產(chǎn)者未對(duì)其生產(chǎn)的電子產(chǎn)品回收問題實(shí)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，對(duì)其生產(chǎn)的電子產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響并不重視。

三、對(duì)我國電子產(chǎn)品回收領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者延伸責(zé)任制度的建議

在電子產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者延伸責(zé)任，有助于廢棄電子的合理回收，符合現(xiàn)行的“可持續(xù)發(fā)展”理念。筆者針對(duì)現(xiàn)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任在電子領(lǐng)域?qū)嵤顩r下，提出了幾點(diǎn)建議:

(一)完善有關(guān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的立法

首先必須探索有關(guān)電子產(chǎn)品廢棄物的處置的思路和方法，制定一部電子產(chǎn)品廢棄物管理的專項(xiàng)法律。制定一部專門調(diào)整電子產(chǎn)品廢棄物的回收，循環(huán)利用的專門立法，作為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的下位法是十分必要的。這樣可以嚴(yán)格規(guī)范電子產(chǎn)品廢棄物的回收和處理。同時(shí)，也需規(guī)定各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，防止各部門之間對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪以及對(duì)職責(zé)的推諉規(guī)避。其次，各地可根據(jù)自己關(guān)于電子產(chǎn)品廢棄物的回收和處理的實(shí)際情況來制定相應(yīng)地有關(guān)電子廢棄物的地方性法規(guī)和地方規(guī)章，這樣可以彌補(bǔ)中央立法的不足和缺憾。通過完善有關(guān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度在電子產(chǎn)品廢棄物領(lǐng)域的立法，建立一系列關(guān)于電子產(chǎn)品廢棄物的立法體系，實(shí)現(xiàn)中央立法和地方立法相結(jié)合。

(二)從生產(chǎn)者延伸責(zé)任思想中加強(qiáng)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的責(zé)任意識(shí)

在電子產(chǎn)品廢棄物進(jìn)行回收和利用中貫徹生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，生產(chǎn)者是必不可少的環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段在電子產(chǎn)品領(lǐng)域里，生產(chǎn)者往往只注重其所生產(chǎn)的產(chǎn)品在銷售和消費(fèi)階段的質(zhì)量問題，忽略了產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售再到回收，以及再次利用中對(duì)環(huán)境的影響。因此，必須加強(qiáng)生產(chǎn)者關(guān)于環(huán)保的責(zé)任意識(shí)，要求其從產(chǎn)品設(shè)計(jì)之時(shí)起就要考慮其所生產(chǎn)的電子產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響及危害，在生產(chǎn)時(shí)盡量減少原料和能源的投入，減少對(duì)人體和環(huán)境有嚴(yán)重危害的物質(zhì)的使用，并鼓勵(lì)生產(chǎn)者研究并使用綠色原料。［5］同時(shí)生產(chǎn)者對(duì)其所生產(chǎn)電子產(chǎn)品廢棄物的回收和再次利用的步驟和方式進(jìn)行一個(gè)總體的規(guī)劃和部署，包括提供電子產(chǎn)品信息及提供相應(yīng)地咨詢服務(wù)，以及指定一定人數(shù)的銷售商來回收電子產(chǎn)品廢棄物，并主導(dǎo)對(duì)回收的電子產(chǎn)品的回收和再次利用，如提供一定的資金、從環(huán)保和健康的角度向從事電子產(chǎn)品廢棄物進(jìn)行預(yù)處理的人提供其產(chǎn)品的相關(guān)信息、向環(huán)保部門報(bào)告?zhèn)浒傅取Ｍ瑫r(shí)，我國應(yīng)在確定生產(chǎn)者關(guān)于其生產(chǎn)的電子產(chǎn)品的義務(wù)的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行鼓勵(lì)和督促。對(duì)于怠于履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的生產(chǎn)者，可以通過罰款、增加其應(yīng)繳的稅款以及增加其他的附加條件來督促其實(shí)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度。

(三)增加公民的環(huán)保意識(shí)和公眾參與意識(shí)

生產(chǎn)者延伸責(zé)任在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的履行和實(shí)施不止需要生產(chǎn)者的積極參與，更需要消費(fèi)者乃至全社會(huì)的積極參與，如果消費(fèi)者不積極參與，那么生產(chǎn)者延伸責(zé)任就會(huì)成為空談。首先，可通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及教科書等宣傳資料等各種方式和途徑向公眾進(jìn)行宣傳，宣傳生產(chǎn)者延伸責(zé)任在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的重要意義，以及對(duì)電子產(chǎn)品進(jìn)行回收的優(yōu)勢(shì)和必要性。同時(shí)，由于生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的實(shí)施是一個(gè)公眾參與的事情。可比照歐美對(duì)消費(fèi)者責(zé)任的認(rèn)定，設(shè)立電子產(chǎn)品棄置稅費(fèi)向消費(fèi)者進(jìn)行一定比例的征收，可以減少企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品回收和處理利用的負(fù)擔(dān)，避免不必要的損失，［6］也可以使消費(fèi)者明白生產(chǎn)者延伸責(zé)任的重要性，積極參與到電子產(chǎn)品廢棄物的回收和處理中來。

四、結(jié)語

電子產(chǎn)品廢棄物的回收和處理對(duì)環(huán)境的影響已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段必須關(guān)注的問題，因此，生產(chǎn)者延伸責(zé)任在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的實(shí)施將會(huì)減少電子產(chǎn)品廢棄物對(duì)環(huán)境的污染和危害，提高電子產(chǎn)品的回收利用率，但實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任是一個(gè)全社會(huì)的事件，需要全社會(huì)共同努力才能完成，因此，我國首先應(yīng)在電子產(chǎn)品領(lǐng)域建立完善的法律法規(guī)體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)者設(shè)計(jì)生產(chǎn)綠色無害的產(chǎn)品，并逐步健全電子產(chǎn)品廢棄物的回收和處理的機(jī)制。同時(shí)，需要提高公眾的環(huán)保意識(shí)，加大關(guān)于生產(chǎn)者延伸責(zé)任的宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與進(jìn)來。

［1］張旭東，雷娟．我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任的偏差與矯治［J］．西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，13(4):93 －103．

［2］何悅．我國生產(chǎn)則延伸責(zé)任立法［J］．科技與法律，2010．4．

［3］鐘衛(wèi)紅．我國電子廢棄物監(jiān)管立法述評(píng)［J］．社會(huì)與法治，2012，4:62－67．

［4］楊柱平、徐藝菊．我國電子垃圾污染防治立法初探［J］．山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，9(26):135 －137．

［5］吳培錦，田義文，S邵珊珊．我國電子廢棄物的回收處理現(xiàn)狀及法律對(duì)策［J］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010，4:233 －234．

［6］張彬．論循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中生產(chǎn)者為主責(zé)任延伸制度的完善［J］．公民與法，2012，4:33 －35．